社會福利是一個多元、模糊而又復雜的概念，理論界往往回避給出一個定義。原因之一是：社會福利的產(chǎn)品、對象、功能或目標等屬性往往不確定、不清晰，并且經(jīng)常處于變化之中，對其進行定義既可以從廣義、也可以從狹義的角度出發(fā)，但無論是廣義的還是狹義的解釋似乎都有一定的局限性。例如，Titmuss將社會的全部活動分為兩大類：以贏利為目的的市場活動和以提供福利為目的的、集體性的對市場進行干預的活動(1963)，根據(jù)這一定義，所有非市場性活動都屬于社會福利活動(Dolgoff,Feldstein&Skolnik，1997）。
地域區(qū)別
澳大利亞
澳大利亞政府所運作的福利，多數(shù)都是以津貼的形式來發(fā)放。政府的津貼品種繁多，有家庭津貼、青年津貼、新開始津貼(失業(yè)者的福利)、生育津貼、免疫津貼、家長補助、子女補助、托兒津貼、住房補助、殘疾兒童津貼、護理人補助、土著青年助學金、偏遠地區(qū)兒童補助、健康護理卡、老年津貼、寡津貼、殘疾人津貼、老年優(yōu)惠卡、老年健康卡、電話補助、退伍軍人津貼、孤兒養(yǎng)育津貼、領津貼者的教育補助，等等。這樣看，這些津貼雖然還沒有詳細到理發(fā)或買秋菜的程度，但是，基本上，各種困難的情況都已經(jīng)能覆蓋得到了。
加拿大
國民福利的內(nèi)容大致包括養(yǎng)老保險，就業(yè)保險，醫(yī)療保險，殘疾撫恤金等。加拿大社會保險體制總體結構分三層，有五種主要類型，內(nèi)容為：
老年收入保障計劃
這一層保險的來源是國家稅收，它又包括老年保障金、保障收入補貼、配偶補助三個方面的內(nèi)容。老年保障金的受益者是全體國民，但要滿足兩個條件：一是年齡達65歲；二是年滿18歲以后在加居住滿10年以上。這項保險的金額標準因人而異。保障收入補貼顧名思義是一種有針對性的保險，對象為一部分低收入的老年人。根據(jù)1997年12月的標準，單身者為每月482加拿大元，有配偶的為每人每月314加元。配偶補助的對象為60至64歲之間、未享受老年保障金的人和60至64歲之間、喪偶的孤寡老人。約有10萬人受益于這項補助，而且受益人多為婦女。
養(yǎng)老金計劃
(OldAgePension)
這層保險來源是雇主和雇員的繳費。政府規(guī)定凡年滿18歲已參加工作的雇員，必須繳納工資的2.95%來作為將來退休后的福利，雇主出同樣比例。自謀職業(yè)者全部個人繳納。
養(yǎng)老金也稱退休金；加拿大政府允許每個人工作到自己想退休的年齡，但養(yǎng)老金數(shù)量有區(qū)別。
個人登記退休儲蓄計劃
(RegisteredRetirementSavingPlan，簡稱RRSP)
這是一個自愿性的保障項目。這項資金來自本人的投資儲蓄，一般不得超過本人工資的18%，如此可予以免稅。私營企業(yè)也有養(yǎng)老金，稱為私營養(yǎng)老金。
它是由雇主選擇一個保險公司，和雇員雙方簽定投保協(xié)議，也是雙方繳費，這項儲蓄積累保證喪偶生存的一方至少可得到余額的60%，所以很受雙方歡迎。
公務員養(yǎng)老金計劃是政府為雇員提供的附加性退休收入，金額頗高，僅此一項便為個人工資的75%。公務員享受的此項福利要比私營企業(yè)的雇員優(yōu)厚得多。
就業(yè)保險
(EmploymentInsurance，簡稱EI)
就業(yè)保險在1998年以前被稱為“失業(yè)保險(UnemploymentInsurance，簡稱UI)”，也是社會保險的重要組成部分。就業(yè)保險旨在通過一些具體形式來幫助那些失業(yè)而暫時還沒找到工作的人，主要有收入福利補貼、培訓協(xié)助、流動付款等。它的積累是雇主、雇員共同繳費，費率為個人繳納工資的2.7%，雇主繳納雇員費率的1.4倍。可以在失業(yè)后兩周開始領取保險金，每次申請最多可領45周。基本能得到本人工資的55%。由于這項保險針對個人不同的情況，所以補貼會因人因地因時而異。
國民基本醫(yī)療保險
加拿大的國民基本醫(yī)療保險制度不僅使加拿大在西方資本主義各國中尤顯優(yōu)越，而且使加拿大人民為之自豪。醫(yī)療保險的費用由加拿大聯(lián)邦政府和各省政府負擔，主要來源為聯(lián)邦政府和省政府所得稅。在不同省份，醫(yī)療保險制度有不同的名稱，例如在安大略省省，此保險項目被稱為安大略健康保險計劃(OntarioHealthInsurancePlan，簡稱OHIP)。政府醫(yī)療保險的對象為加拿大公民、永久居民、難民和在加拿大有工作許可證的外國人等。1968年聯(lián)邦政府曾推廣學生醫(yī)療保險計劃，制定了醫(yī)療保健法。1984年，在以前的有關法案基礎上又公布了健康法案。國家衛(wèi)生和福利部門負責制定法案，建立保險的基本標準和條件，具體事宜由各省自行制定，比如撥給各醫(yī)院的經(jīng)費等。國家下?lián)艿慕?jīng)費主要用于醫(yī)院的各項基本支出。加拿大的醫(yī)療保險是非盈利性的，此醫(yī)療保險體系的實施在于保證低收入家庭與個人也能得到較好的醫(yī)療。
中國
中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關法律法規(guī)規(guī)定：對城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實行集中供養(yǎng)，對農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結合；集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機構進行；對于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會福利企業(yè)，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業(yè)機會。
中國的社會福利事業(yè)取得了很大的成就。截至2001年底，全國有政府舉辦的社會福利機構3327個，收養(yǎng)了19.1萬人；集體舉辦的社會福利機構3.5萬個，收養(yǎng)66.8萬人；民辦社會福利機構934家，收養(yǎng)3.4萬人；社會福利企業(yè)3.8萬家，安置殘疾職工69.9萬人。此外，中國還通過發(fā)行社會福利彩票募集資金支持社會福利事業(yè)。2001年，福利事業(yè)共募集資金42億元。
書籍資料
本書收集了歐洲、澳洲以及亞洲部分國家社會福利領域的相關政策法規(guī)，涉及衛(wèi)生體制、社會福利、社會保障等社會公共政策，內(nèi)容翔實，領域?qū)拸V，是近年來介紹國外社會福利政策法規(guī)比較豐富的一本工具書。
推進社會福利化，就是立足于中國國情，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求來發(fā)展社會福利事業(yè)，加快實現(xiàn)投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化和服務隊伍專業(yè)化，從而建立起家居供養(yǎng)為基礎、社區(qū)福利服務為依托、福利機構供養(yǎng)為補充的社會福利服務體系。
參考資料 >