低效用地是指已經批準為建設用地但尚未使用的土地，以及現狀建設用地中布局散亂、利用粗放、用途不合理的土地等。低效用地再開發有利于優化國土空間布局，提升城市功能，改善人居環境，增加有效建設用地供給，促進產業轉型升級。
2023年9月，《自然資源部關于開展低效用地再開發試點工作的通知》印發，決定在北京等15個省（市）的43個城市開展低效用地再開發試點工作。2024年1月5日，武漢市人民政府辦公廳發布《武漢市低效用地再開發試點工作實施方案》。2024年4月3日，天津市規劃和自然資源局印發《關于推進低效用地再開發盤活存量資源有關支持政策》的通知。2024年8月20日，自然資源部辦公廳發布了《低效用地再開發試點第一批典型案例》的函，其主要內容是自然資源部組織有關省市總結提煉低效用地再開發試點城市的經驗做法，并編制了相關典型案例。
定義
低效用地是指已經批準為建設用地但尚未使用的土地，以及現狀建設用地中布局散亂、利用粗放、用途不合理的土地等。
相關影響
自中國改革開放以來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，2023年中國末城鎮常住人口達到近9.33億人，形成全球最大的城市體系，城市現代化水平不斷提高。與此同時，城市土地利用也積累了一些突出問題。比如，一些城市“攤大餅”式發展，存量土地規模大，園區土地利用粗放；一些城市空間結構不合理，有的工商業用地占比大，生態用地、公共服務設施用地等不足，有的城中村夾雜其中，空間布局散亂、功能不完善。
國家大力推動存量土地盤活利用，鼓勵各地尤其是東部地區城市開展低效用地再開發，促進挖潛改造、高效利用。盤活存量土地和低效用地，有利于提高城市土地利用結構的協調性，促進城市內涵式、集約型、綠色化發展。有利于優化國土空間布局，提升城市功能，改善人居環境，增加有效建設用地供給，促進產業轉型升級。
政策規劃
2023年9月，《自然資源部關于開展低效用地再開發試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）印發，決定在北京等15個省（市）的43個城市開展低效用地再開發試點工作，自然資源部自然資源開發利用司主要負責人就相關內容進行了全面解讀。
2024年1月5日，中國武漢市人民政府辦公廳發布《武漢市低效用地再開發試點工作實施方案》，標志著武漢市正式加入全國43個城市開展低效用地再開發試點工作。該方案旨在貫徹黨中央、國務院關于實施全面節約戰略的決策部署，落實超大特大城市城中村改造的要求，以盤活利用存量土地，提高土地利用效率。
2024年4月3日，中國天津市規劃和自然資源局發布《關于推進低效用地再開發盤活存量資源有關支持政策》的通知，旨在進一步貫徹落實市委、市政府關于“盤活存量、培育增量、提升質量”的工作要求，加快推動低效用地再開發和存量資源盤活。
2024年8月20日，自然資源部辦公廳發布了《低效用地再開發試點第一批典型案例》的函，編號為自然資辦函〔2024〕1693號。該函件是向中國各省、自治區、直轄市自然資源主管部門及新疆生產建設兵團自然資源局發出的。其主要內容是為了貫徹落實黨中央關于實施全面節約戰略、盤活存量土地和低效用地的決策部署，自然資源部組織有關省市總結提煉低效用地再開發試點城市的經驗做法，并編制了相關典型案例。函件要求各省（區、市）自然資源主管部門指導市、縣自然資源主管部門參考借鑒這些政策經驗做法，結合本地實際情況加強改革探索，努力形成可復制推廣的經驗做法。
治理措施
統籌規劃
堅持城市國土空間規劃統籌和引領。城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。城市國土空間總體規劃應當根據城市空間功能分區，統籌新增用地、存量土地和低效用地等各類土地利用，提出規劃目標、實施策略、階段工作重點和管控引導要求。城市國土空間詳細規劃應當合理劃分規劃單元，明確土地利用、建筑布局、交通系統、公共設施、綠地系統等具體規劃內容，為核發規劃許可、實施開發保護建設提供法定依據。
市場機制
加快發展建設用地二級市場。建設用地二級市場是建設用地使用權人之間交易的市場，包括建設用地使用權的轉讓、出租、抵押等。在二級市場中，交易價格反映供求關系靈敏，有利于提高土地要素的配置效率。盤活存量土地和低效用地涉及建設用地使用權的流轉，必須高度重視二級市場建設，著力完善二級市場規則，規范交易流程，推進交易信息公開，健全市場監管機制，完善相關稅費政策。
用途轉換
推動土地混合開發利用、用途合理轉換。隨著產業轉型和市民生活需求的變化，傳統單一功能和用途的用地方式難以很好適應城市發展，這就需要增強土地用途管理的適應性和靈活性。一方面，需要健全土地混合開發利用相關制度，在國土空間規劃中合理確定土地用途兼容性正負面清單和比例控制要求，支持空間復合利用，促進產城融合、職住平衡，營造高品質社區。另一方面，需要健全土地用途轉換規則，在符合國土空間規劃、保障安全的前提下，允許存量土地、存量建筑依法調整土地用途，完善土地收益管理政策，促進提升土地要素利用效益。
節約集約利用政策
健全促進土地節約集約利用的政策。提高城市建設用地集約化程度，需要綜合運用經濟、法律和行政多種措施。要嚴格城鎮開發邊界管理，強化規劃期內新增建設用地總量剛性約束。大力推動批而未供土地利用，采取依法收回、協議收回、調整用途和規劃條件后使用等方式分類處置閑置土地。根據低效用地再開發的特點，完善土地收儲機制，優化土地收益分享政策；完善土地供應方式，鼓勵土地使用權人自行改造開發。
相關事件
2024年11月14日，中國上海市報道了關于盤活低效產業用地的創新舉措。自2023年4月起，上海市開展了“兩評估、一清單、一盤活”專項行動，成為全國首個全面徹底梳理和盤活產業用地的城市。在短短半年多的時間里，上海盤活處置了低效產業用地37.8平方公里，相當于兩個黃浦區的大小，共有3390幅土地迎來新生。
2024年12月19日，中國青島市報道了實施665個攻堅項目，盤活2.4萬畝低效用地的信息。此舉旨在推動經濟高質量發展，涉及全域低效片區劃分、項目確立，以及基礎配套設施建設。至2022年，青島市低效片區已實施攻堅項目665個，開發利用土地2.4萬余畝。此外，青島市還著力于專業化產業園區的建設，以實現低效用地的高效集約利用。項目涉及產業包括虛擬現實、人工智能等。
參考資料 >
學習《決定》每日問答丨如何理解盤活存量土地和低效用地這一要求.中國政府網.2024-12-20
解讀 | 自然資源部自然資源開發利用司主要負責人談低效用地再開發試點.網易.2024-12-20
武漢市人民政府辦公廳關于印發武漢市低效用地再開發試點工作實施方案的通知.武漢市商務局 武漢市人民政府口岸辦公室.2024-12-20
市規劃資源局印發《關于推進低效用地再開發盤活存量資源有關支持政策》的通知.天津市規劃和自然資源局.2024-12-20
自然資源部辦公廳關于印發《低效用地再開發試點第一批典型案例》的函.中國政府網.2024-12-20
全國首創!上海盤活低效產業用地，半年多3390幅土地迎新生.騰訊網.2024-12-20
青島實施665個攻堅項目 盤活2.4萬畝低效用地.新華網山東頻道.2024-12-20