釘子戶，用來指代某些由于種種原因沒有拆遷，而又身處鬧市或開發(fā)區(qū)域的房屋?！?a href="/hebeideji/4379291753433641856.html">現(xiàn)代漢語詞典（第7版）》中的解釋是，指由于某種原因在征用的土地上不肯遷走的住戶或單位，也泛指因賠償或置換出現(xiàn)爭議，拒絕配合某項工作而成為障礙的單位或個人。
詞語釋義
現(xiàn)多用來特指代某些由于種種原因應(yīng)該搬遷而沒有拆遷，而又身處鬧市或開發(fā)區(qū)域的房屋的所有人。
這些年來，大拆遷是全國許多城市的普遍現(xiàn)象?！搬斪討簟敝猿蔀獒斪討?，一般是認(rèn)為拆遷補償不多，要從發(fā)展商那里取得更符合自己的利益。釘子戶現(xiàn)象現(xiàn)在在中國比較突出，其中牽涉很多復(fù)雜問題。
形成成因
隨著城市化的加速，城市的地域性正逐步擴大，新城建設(shè)舊城改造是整個城市建設(shè)的主要問題。然而在征地賠償問題上，政府、開發(fā)商與拆遷戶卻難以達成一致，導(dǎo)致拆遷戶不愿意拆遷，成為所謂的”釘子戶”，究其原因，主要有以下幾個方面。
拆遷評估隨意性大，政府干預(yù)多
拆遷評估是否準(zhǔn)確，關(guān)系到拆遷補償是否公平、公正，關(guān)系到被拆遷人的合法權(quán)益是否得到有效保證。有些評估機構(gòu)經(jīng)不住利益的誘惑，按照委托人的要求，做不實評估，評估價格與市場價格差距較大，損害被拆遷人的合法權(quán)益。有的城市拆遷評估獨家經(jīng)營，被拆遷人對評估結(jié)果有異議時，缺乏有效的監(jiān)督、仲裁、協(xié)調(diào)機制。有的城市由政府公布區(qū)位價、房屋重置價補償，同時，裝修補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也不及時，造成補償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離市場價格。
拉大旗作虎皮，搞霸王拆遷
拆遷問題的核心是平等協(xié)商，但是在拆遷過程中，往往是開發(fā)商打著公益事業(yè)的旗幟，以”整體利益”迫使拆遷戶無條件服從，同時，在補償問題上一般是開發(fā)商”一口價”，沒有商量的余地，拆遷戶只能被動挨打，絲毫沒有平等協(xié)商的權(quán)力。
況且依照拆遷管理條例規(guī)定，在維護被拆遷人與拆遷人雙方合法權(quán)益的原則上，作為拆遷行政主管部門在拆遷雙方長時間協(xié)商未能達成拆遷安置補償協(xié)議的情況下，可以依照法定程序向司法機關(guān)申請強制拆遷，以保障該建設(shè)工程順利推進。拆與不拆，什么時候拆，開發(fā)商掌握全部主動權(quán)，拆遷戶最基本的平等對話權(quán)利就此喪失。
賠償過低，拆遷戶安置無房
城市居民的房產(chǎn)往往是一個家庭的命脈，而拆遷方給予的補償標(biāo)準(zhǔn)往往過低，或者不履行協(xié)議，被拆遷居民又大多是收入不高的中低收入家庭，拆遷后選擇購房范圍多為普通商品房、經(jīng)濟適用房或二手房。再加上政府部門建設(shè)規(guī)劃不合理，一些城市房地產(chǎn)市場中低價位的商品房、經(jīng)濟適用房供應(yīng)不足，房子一旦被強拆很容易引發(fā)家庭地震和社會沖突。從拆遷上訪戶每年同比上升50%的數(shù)據(jù)分析，補償款不合理、不到位是拆遷戶難以接受拆遷的重要原因。
公共、私人利益混淆，腐敗拆遷現(xiàn)象嚴(yán)重
現(xiàn)在全國蔓延開來的暴力拆遷使強制成為習(xí)慣、違法成為平常，這實際上是開發(fā)商與腐敗分子大規(guī)模實施的刑法意義上的危害社會的犯罪行為，但可怕的是，刑法在這一領(lǐng)域的調(diào)整功能幾近喪失。在一些地方，只要是打著拆遷的幌子，打砸搶幾乎可以免于制裁。
從某種意義上來說，這是一些利益集團以國家建設(shè)名義挾持了“國家”進行牟取私利的犯罪。違法拆遷對憲法以及中華人民共和國土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、民法、刑法等大量的國家基本法造成了嚴(yán)重?fù)p害，對國家的法律利益、社會的法律秩序以及公民的基本權(quán)利造成了嚴(yán)重?fù)p害。拆遷戶普遍對借拆遷之名行商人之事的政府拆遷行為感到非常反感，加之補償款的常常不到位，強制拆遷房屋，把拆遷戶逼上梁山。
濫用行政裁決和強制執(zhí)行手段
《城市房屋拆遷管理條例》對行政裁決和強制拆遷都做了明確規(guī)定，其目的是為了保證拆遷工作順利進行和被拆遷人的合法權(quán)益不受損害。但有些地區(qū)不經(jīng)拆遷當(dāng)事人申請，拆遷管理部門就下達行政裁決。
一些地區(qū)錯誤地認(rèn)為，拆遷裁決可以不受條件和時間限制，只要拆不動就可以行政裁決。有的地區(qū)強制拆遷存在不分條件、不講形式、不按程序而盲目強遷、粗暴強遷的現(xiàn)象。
解決措施
城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地在不斷外延擴展的同時，老城區(qū)的更新改造也在不斷推進，導(dǎo)致拆遷數(shù)量大增，由此引發(fā)的矛盾也十分突出。政府拆遷部門當(dāng)前面臨著兩大老大難問題，一是城中村的拆遷；二是征地拆遷。前者是舊城中遺留的問題；后者則是城市擴建，征用農(nóng)民土地的問題。城市發(fā)展越快，拆遷問題越多。國家信訪局接待的群眾集體上訪，反映企業(yè)勞保、城市拆遷、征地三類問題的批次和人次占到60%以上，其中以房屋拆遷和居民安置為中心的城市拆遷沖突成為群眾上訪的一大焦點。政府若未能引起足夠的重視，只顧一味開發(fā)，忽視群眾利益，導(dǎo)致的不單單是拆遷戶的不滿，更為嚴(yán)重的是觸發(fā)社會的不穩(wěn)定因素。因此，有效化解城市拆遷中的”釘子戶”問題勢在必行。
擺正位置，抓住關(guān)鍵
目前城市建設(shè)發(fā)展很快，城市規(guī)劃的發(fā)展離不開政府，拆遷問題的解決也離不開政府，但關(guān)鍵問題是政府應(yīng)該認(rèn)清自己在拆遷過程中的位置。政府主要的任務(wù)應(yīng)該側(cè)重于規(guī)劃管理和適當(dāng)審批，而不應(yīng)過多地介入拆遷人與被拆遷人之間補償問題的具體解決過程，要從執(zhí)行過程中解脫出來。為此，要注意和處理好以下幾個問題。
一是商業(yè)利益與公共利益問題。如果是依照市政建設(shè)的需要，拓寬馬路，在原地修建公共圖書館等，拆遷戶應(yīng)服從公共利益。但很多”釘子戶”面對的是開發(fā)商，面對的是拆掉民用住宅修建商業(yè)建筑，根本就沒有涉及國家利益。某些人挺會”挾天子以令諸侯”，假借滿足公共利益而大量地用于商業(yè)目的，大量租用行政權(quán)力來牟利。所謂社會公益性是來源于公眾的利益，應(yīng)直接造福于民眾，而不是首先造福于商人，更不能千方百計”繞道”公共利益，假借國家之名，謀取商業(yè)利益。因此，在城市拆遷中，政府出面解決拆遷問題時，分清開發(fā)商利益與國家利益是拆遷問題的核心，是能否動用行政拆遷的必要依據(jù)。
二是政府強制拆遷問題。當(dāng)拆遷戶與開發(fā)商在不能夠達成搬遷賠償協(xié)議時，開發(fā)商向當(dāng)?shù)卣暾埿姓姴?，拆遷戶予以暴力抗拆并非針對國家，而是針對損害自己合法權(quán)益的開發(fā)商。政府處理屬于商業(yè)性質(zhì)拆遷”釘子戶”事件，就得分清是民事糾紛而非行政糾紛。是民事糾紛，就應(yīng)本著雙方當(dāng)事人平等原則，依據(jù)民法處理，并非像行政糾紛那樣，國家司法機關(guān)必須介入。因此，處理屬于商業(yè)利益的拆遷，公民與國家利益沒有法律上的實質(zhì)接觸，政府出面是否合適，需要慎重考慮。
三是協(xié)調(diào)服務(wù)問題。賠償一口價，強買賤賣，賠償款不足或異地安置、回遷安置不合理是造成釘子戶不愿搬遷的重要原因。政府一方面作為開發(fā)商的引鳳人，有必要提供相應(yīng)的政策支持。而另一方面面對的是補償款不到位，住戶不愿拆遷的堅決態(tài)度。在此既不能阻礙城市商業(yè)發(fā)展，又不能進行強制拆遷侵害公民私有財產(chǎn)。對此，政府部門應(yīng)該擺正位置，端正作風(fēng)，以協(xié)調(diào)的態(tài)度做調(diào)解員，促使開發(fā)商、拆遷戶重新協(xié)商，而不應(yīng)該以強制拆遷為手段，威脅一方盡快達成協(xié)議。
強化行政監(jiān)督，關(guān)注民生促和諧
加強政府監(jiān)督職能，督導(dǎo)合法化拆遷，促使城市綜合整治拆遷項目運作規(guī)范化。居民對城市規(guī)劃建設(shè)項目有拆遷知情權(quán)和異議權(quán)，拆遷項目應(yīng)及早規(guī)劃(至少半年前)公示于民，將項目的性質(zhì)、用途以及規(guī)劃圖公布。拆遷戶可在政府監(jiān)督下采取聽證制度行使知情權(quán)、異議權(quán)，防止拆遷方暗箱操作，杜絕”一口價”現(xiàn)象發(fā)生，保障拆遷戶合法權(quán)益不受侵犯，同時也可避免拆遷戶漫天要價現(xiàn)象發(fā)生。
評估工作是補償安置的前置條件。政府部門應(yīng)該盡快建立完善的拆遷評估機制。一是允許多方評估機構(gòu)參與拆遷評估，評估賠償方案由政府、開發(fā)商、拆遷戶通過評估機構(gòu)分別提出，最后開發(fā)商與拆遷戶在政府的監(jiān)督引導(dǎo)下協(xié)商擬定拆遷賠償方案，避免開發(fā)商霸王價、一口價，損害拆遷戶利益。二是拆遷管理部門要與拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)分離，確保拆遷管理部門獨立、公正地履行行政管理職責(zé)，避免政府拆遷部門在拆遷“釘子戶”問題成因及推進和諧拆遷的對策措施中暗箱操作，徇私舞弊，保障拆遷公平、公正、公開進行。拆遷中的弱勢群體主要是那些低收入、住房面積較小的”雙困”家庭，拆遷過程中完全靠市場機制解決他們的住房問題，很大程度上是促使拆遷戶不愿拆遷的主要原因。
加快低價位住房建設(shè)，最好是拆遷安置用現(xiàn)房，盡量減少拆遷給百姓帶來的困難和不便，尤其是老城區(qū)改造拆遷，大多居民都是老年人，無法安全度過騰倉期，且生活大多比較困難。滿足被拆遷居民的住房需求是解決搬遷戶的先決條件。各地應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房和中低價位的商品房，保證符合條件的被拆遷居民能夠選擇不同檔次、不同類型的住房?；蛘咴诹畠r住房供應(yīng)體系相對完善的城市，通過廉租住房解決弱勢群體基本的居住問題。力爭多渠道解決住房困難家庭的住房問題，避免因拆遷造成新的住房困難。
加強法制建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事
修改完善政策和法律法規(guī)，是做好拆遷工作的重要依據(jù)和條件。面對拆遷，政府處理”釘子戶”問題，一邊是剛剛頒布的《物權(quán)法》，一邊是中外記者”長槍短炮”的輿論風(fēng)暴，扒不扒都尷尬。
《物權(quán)法》是維護公民權(quán)利的標(biāo)志性法律，可關(guān)于拆遷，它無非是簡單的法條闡述。因此，要敦促政府盡快修改完善拆遷條例，使其與”物權(quán)法”實現(xiàn)無縫對接，避免城市開發(fā)中當(dāng)?shù)胤秸褂谩毙U力”拆遷時出現(xiàn)的被動局面。
重慶市”釘子戶”事件，法院強調(diào)限期拆遷之際，九龍坡區(qū)區(qū)長黃云在3月31日上午區(qū)政府舉行的新聞發(fā)布會上說:“該項目原國土批準(zhǔn)用地面積為2.35萬余平方米，其中，實施楊家坪環(huán)道、輕軌、公交換乘站等市政設(shè)施建設(shè)用地約1萬平方米；辦公、商用、住宅綜合建設(shè)用地為1.3萬余平方米?！耙勒铡吨腥A人民共和國憲法》第十三條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。房屋拆遷是屬于公共利益需要，還是屬于商業(yè)利益需要，雙方爭執(zhí)較大。建議國家盡快出臺相關(guān)司法解釋，準(zhǔn)確定位公共利益，以避免拆遷尷尬?？偠灾?，作為政府行為的城市建設(shè)拆遷，應(yīng)讓拆遷戶得到應(yīng)有的公平、公正、平等、自愿的賠償，感受到社會的進步，只有真正實現(xiàn)對公民私有財產(chǎn)的尊重和保護，公民才能真正告別拆遷帶給他們的苦痛。對此，維護人民群眾的根本利益，是當(dāng)前和諧拆遷迫切需要引起重視的問題。
參考資料 >