布魯塞爾會議，又稱“九國公約”，是1937年11月3日至24日在比利時首都布魯塞爾舉行，中、美、英、法、蘇等19個國家參加的會議。會議旨在調(diào)解中日沖突，但最終未能達成實質(zhì)性成果。
1937年7月，中日全面戰(zhàn)爭爆發(fā)，國民政府希望借助國際力量迫使日本停止侵略。布魯塞爾會議是七七事變后國際社會試圖關(guān)注和介入中日沖突的重要會議。
會議背景
1937年7月，中日全面戰(zhàn)爭爆發(fā)，國民政府希望借助國際力量迫使日本停止侵略。在此背景下，1937年11月3日至24日，《九國公約》簽字國在比利時首都布魯塞爾舉行會議，討論中日沖突問題，即布魯塞爾會議（亦稱“九國公約會議”）。布魯塞爾會議是盧溝橋事變后國際社會試圖關(guān)注和介入中日沖突的重要會議。
會議經(jīng)過
1937年8月26日，國民黨中央政治委員會致電國防最高會議，提出：“中國應(yīng)即將被日本侵略之事實通知國際聯(lián)盟，并提請參加盟約各國，依照盟約履行其盟約上所載之武力制裁與經(jīng)濟制裁之責(zé)任。”30日，中國代表團駐國聯(lián)辦事處負(fù)責(zé)人胡世澤向國聯(lián)秘書長愛文諾（Joseph Avenol）送交照會，詳述七七事變發(fā)生以來中日兩國沖突之經(jīng)過以及日本蓄意侵略之事實。日內(nèi)瓦外交界人士評論認(rèn)為，“此乃中國向國聯(lián)會正式提出申訴之先聲”。9月12日，國民政府正式提出申訴，要求國聯(lián)依據(jù)《國聯(lián)盟約》第10、11、17條之規(guī)定，“建議適宜及必要之辦法，并采取適宜及必要之行動”。
國聯(lián)接受了中國的申訴。1937年10月6日，國聯(lián)第十八屆常會通過《建議書》，建議召開九國公約會議討論中日沖突問題，并希望締約各國“能與其他在遠東有特殊利益之國家聯(lián)合工作，尋求以彼此同意之方式，結(jié)束此次爭議之方法”。國聯(lián)的這一決議系出之于英國的提議。10月4日，英國代表克蘭伯恩勛爵（Lord Cranborne）明確建議，召開以《九國公約》為基礎(chǔ)的會議處理中日問題，更具體地說，是以該條約第7條為基礎(chǔ)召開會議處理這一問題。英國意圖將中日問題從國聯(lián)手中轉(zhuǎn)交給九國公約會議來處理，且英國作此提議并未預(yù)先與美國溝通。
1937年10月16日，比利時政府正式向美國政府發(fā)出會議邀請。同一天，美國接受邀請，并擇定安東尼·戴維斯（Norman H. Davis）為美國代表。比利時政府發(fā)出的會議邀請書明言，召開會議的目的是謀求以和平手段解決中日沖突，恢復(fù)遠東和平。
1937年10月21日，巴索姆皮埃爾向日本政府致送邀請書。27日，日方正式作出答復(fù)，拒絕參加會議。日方給出的理由是：“只要邀請書沒有明確說明會議不是源于國聯(lián)決議和10月6日赫爾所作聲明，就不可能得到贊成的答復(fù)。”實際上，布魯塞爾會議的起源問題成為有關(guān)國家的重要關(guān)注點，德國拒絕參加會議，給出的理由與日本并無二致，均認(rèn)為會議源起于國聯(lián)決議，與國聯(lián)有緊密關(guān)聯(lián)。
1937年10月22日，富蘭克林·羅斯福向國務(wù)院提出，鑒于采取行動影響日本的決定為時已晚，布魯塞爾會議開始時應(yīng)立即闡明會議的召開與國聯(lián)決議以及10月6日赫爾所作聲明沒有關(guān)聯(lián)，然后再次向日本發(fā)出邀請。同時，為勸說日本參會，美國政府已在考慮越出常規(guī)外交渠道，啟用元首外交，由總統(tǒng)直接致信日本天皇。經(jīng)過與羅斯福的商討，國務(wù)院做出兩項決定：1.目前美國暫不采取行動，待收到日本答復(fù)比利時政府的文本后，通知戴維斯相關(guān)情況和應(yīng)該在會議上遵循的方針，即讓會議再次向日本發(fā)出邀請；2.致電格魯，表明美國的態(tài)度：會議與10月6日赫爾所作聲明沒有關(guān)系。25日，美國國務(wù)院致電戴維斯，訓(xùn)令他遵循上述方針。
1937年11月3日，九國公約會議在布魯塞爾舉行，至15日大會通過宣言并決定暫時休會為第一階段。日本拒絕參加的態(tài)度直接影響了會議的整個運作。在會議的第一階段，與會各國關(guān)注和討論的主要問題是第二次邀請日本參會和設(shè)立負(fù)責(zé)調(diào)停工作的小委員會。
1937年11月7日，巴索姆皮埃爾再次向日本政府致送參會邀請書。然而，12日，日本政府仍然表示拒絕參加。組建小委員會的計劃遭遇挫折，加上日本兩度拒絕參會，美國欲推動布魯塞爾會議調(diào)停中日沖突的外交努力歸于失敗。
1937年11月15日，會議通過宣言，指出與會各國代表認(rèn)為，中日沖突涉及簽署《九國公約》的所有國家，“不僅是遠東兩國的關(guān)系問題，而是涉及法律、有秩序的進步、世界安全及世界和平等各方面的問題”。但與之相反，日本堅持認(rèn)為中日沖突不屬于《九國公約》范圍，強調(diào)沖突應(yīng)由中日兩國單獨解決，再次拒絕在會議的幫助下以協(xié)議的方式和平解決中日沖突。“面對這一局勢，與會各國必須考慮一個共同的態(tài)度予以應(yīng)付”。雖然措辭極委婉，但會議對日本的不滿之情卻溢于言表，“共同態(tài)度”的說法更是暗示會議欲采取聯(lián)合行動援華制日的可能。誠如顧維鈞所言，“按外交觀點看，聲明用語清晰，暗示各國將進行討論如何采取對待日本的一致行動”。
1937年11月24日，會議在通過了一份報告書后就宣布無限期休會。報告書總結(jié)了會議的工作，重申了《九國公約》等國際約章所載明和體現(xiàn)的國際關(guān)系基本原則的有效性、必要性和普遍適用性。但是，與國聯(lián)會議一樣，布魯塞爾會議并沒有解決任何實際問題，無論是在向中國提供物質(zhì)援助還是在對日實施制裁方面，都沒有取得中國政府所期望的實質(zhì)性的進展。
參考資料 >
1937年布魯塞爾會議與美國的外交因應(yīng).中國歷史研究網(wǎng).2024-09-12