奧托·邁耶（1846年3月29日-1924年8月8日），德國行政法和教會法教授，出生于巴伐利亞州福爾特市，逝世于希爾佩特騷。他提出了經(jīng)典的行政行為理論，為德國行政法的基礎(chǔ)奠定了理論基礎(chǔ)。
概況
奧托·邁耶，1846年3月29日生于德國巴伐利亞的福爾特市（Fuerth），1924年8月8日死于希爾佩特騷（Hilpertsau）。人們經(jīng)常將奧托·邁耶視為“現(xiàn)代德國行政法方法的真正創(chuàng)始人和經(jīng)典作家”。
路德維希·畢希納從1864年開始，先后在愛爾朗根（Erlangen）、海德堡和柏林學(xué)習(xí)法學(xué)，1869年獲得羅馬法博士學(xué)位。在柏林學(xué)習(xí)期間，他對格奧爾格·威廉·弗里德里希·黑格爾的國家學(xué)說產(chǎn)生了濃厚的興趣，自己鉆研黑格爾《法哲學(xué)原理》這部艱澀著作。黑格爾的思想對他日后理論研究產(chǎn)生了很深的影響。博士畢業(yè)后，他前往阿爾薩斯的米爾豪森訓(xùn)練做律師實務(wù)。
阿爾薩斯原本是德國領(lǐng)土，1806年拿破侖·波拿巴打敗普魯士王國后，被法國占領(lǐng)，1870年普法戰(zhàn)爭，德國取勝，1871年阿爾薩斯又回歸德國。當(dāng)時的德國政府決定，在曾為法國占領(lǐng)的阿爾薩斯和洛林公國，法國民法典繼續(xù)有效。邁耶作為律師，起初的目標(biāo)是學(xué)習(xí)法國民法。后來德國政府又決定，法國的行政法在這兩個地區(qū)也繼續(xù)有效。于是邁耶又不得不學(xué)習(xí)法國的行政法。其時，法國的行政法積累了相當(dāng)多的實踐經(jīng)驗，留下了相當(dāng)豐富的文獻(xiàn)，使得邁耶的學(xué)習(xí)如魚得水。邁耶對行政法的理論興趣得益于一次偶然的機(jī)會。
1873年，邁耶在巴黎旅游，在一家旅館中，偶然獲得了一本二手書，是法國法學(xué)家Gabriel Dufour寫的《應(yīng)用行政法通論》。這本書使得邁耶對法國行政法的理解從實務(wù)更加進(jìn)深到理論的層面，在邁耶的眼前拓展出了一片廣闊的天地。這本法學(xué)書對他1886年在斯特拉斯堡出版的《法國行政法理論》產(chǎn)生了重要影響。10年后，邁耶出版的《德國行政法》與此書有莫大的關(guān)系。到1880年邁耶已經(jīng)是收入頗豐的知名律師，但是他放棄了律師的工作，在取得大學(xué)授課資格后，在斯特拉斯堡獲得私人講師職位，又重新開始了法學(xué)研究，起先講授國際私法和法國民法，后來又講授行政法。
1887年邁耶在斯特拉斯堡獲得正式的教授職位。1896年，在出版其《德國行政法》后，為了能夠聯(lián)系實際，邁耶接受了斯特拉斯堡市議員的職位。1903年他受邀到萊比錫市，在1907到1912年間，他又當(dāng)選為萊比錫的市議員。退休后，邁耶前往海德堡，于1924年8月8日在這里逝世。
路德維希·畢希納關(guān)于行政法的思想主要反映在他的經(jīng)典著作《德國行政法》中。《德國行政法》分別于1895年、1914/1917年和1924年出版了三版。《德國行政法》之所以超出同輩，就在于它的概念、體系和規(guī)范的方法。邁耶利用法國行政法的方法理清了雜亂無章、層次不清、充滿非法學(xué)累贅的德國行政法，將德國行政法置于一種全新的基礎(chǔ)之上。他用完全不同的話語將這種法學(xué)概念聯(lián)系在一起。他將法國行政法的分散具體的制度轉(zhuǎn)換為德國行政法。他的法學(xué)方法，被人們視為德國行政法的持續(xù)遺產(chǎn)
德國行政法學(xué)之父
原是一名律師。1881年任教于施特拉斯堡大學(xué)。1886年撰寫了《法國行政法院理》，該書對德國行政法體系的形成有著重要影響。經(jīng)過7年磨礪，《德國行政法》終于面世，也奠定了奧托·邁耶在德國行政法學(xué)的界的地位。其制作不僅對德國、歐洲甚至對全世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
奧托·邁耶對德國乃至世界范圍內(nèi)的行政法學(xué)影響在于1首次運用法學(xué)的概念邏輯和方法進(jìn)行研究這位行政法法學(xué)科的形成發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，指名了方向.2將行政法作為整個行政法學(xué)的核心概念，從而確定了傳統(tǒng)行政法學(xué)的基本架構(gòu)，一方面，圍繞著行政行為的概念形成了行政行為的類型理論、效力理論、載量理論、瑕理論等較為體系化的行政行為理論；另一方面，以行政行為理論為核心構(gòu)建了以行政任務(wù)法、行政中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、行政作用法、行政救濟(jì)法為主要內(nèi)容的行政法學(xué)體系。
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