市場化是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置和決策的過程。在市場化的環(huán)境中，供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制等發(fā)揮著關(guān)鍵作用，引導(dǎo)著生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。舉措包括放松政府管制、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革與擴(kuò)大市場開放等。
2003年10月，中國共產(chǎn)黨的中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次正式宣布社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，對(duì)建設(shè)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署，提出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，從而代替市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的提法。2020年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，首次系統(tǒng)性部署土地、勞動(dòng)力、資本等要素的市場化配置路徑，明確建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系目標(biāo)，明確了要素市場制度建設(shè)的方向及重點(diǎn)改革任務(wù)，并就擴(kuò)大要素市場化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場化改革等作出了部署。2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，進(jìn)一步明確了要素市場化配置改革的實(shí)施路徑。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。這一重要論述，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快市場體系建設(shè)指明了改革方向和目標(biāo)。
概念解釋
市場化是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置和決策的過程。在市場化的環(huán)境中，供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制等發(fā)揮著關(guān)鍵作用，引導(dǎo)著生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。市場的根本機(jī)制是供需雙方通過競爭性定價(jià)和自由交換，用“貨幣選票”（看不見的手）來行使選擇功能和激勵(lì)功能，引導(dǎo)廠商決定生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)和怎樣生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工深化和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。因此，“市場化”——獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的自主定價(jià)、自愿交換、公平競爭，是統(tǒng)一大市場的首要前提。
發(fā)展歷程
改革開放初期引入市場機(jī)制的初步探索
1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議明確宣布“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，開始全面撥亂反正，摒棄“以階級(jí)斗爭為綱”的口號(hào)，吹響了改革開放的號(hào)角，開創(chuàng)了中國大步前進(jìn)的新時(shí)期，因此1978年也被人們稱為改革元年。20世紀(jì)70年代末80年代初，我國開始在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入市場機(jī)制，突破口在農(nóng)村，逐步實(shí)行包產(chǎn)到戶，家庭成為農(nóng)業(yè)耕種中唯一的經(jīng)濟(jì)主體，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速得到解放，打破了農(nóng)業(yè)長期停滯的局面，農(nóng)村改革贏得廣泛認(rèn)同，取得巨大成功，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)超常規(guī)增長。
農(nóng)村改革的另一個(gè)積極成果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起。改革開放初期在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入市場機(jī)制，除了農(nóng)村改革率先突破，還允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)適當(dāng)成長，加快集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就是在國有經(jīng)濟(jì)以外的領(lǐng)域開辟了新的戰(zhàn)場，取得新的突破。對(duì)外開放的步子也邁得很快，1980年建立深圳市、珠海市、汕頭市、廈門市四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以后又陸續(xù)開放沿海、沿邊、沿江。這些被稱為“體制外先行戰(zhàn)略”或者“增量改革戰(zhàn)略”。在企業(yè)改革方面，開展多種形式的擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，企業(yè)也有了一定活力，對(duì)市場化的啟動(dòng)也起了作用。總之，這一系列引入市場機(jī)制的改革開放舉措迅速激活了國民經(jīng)濟(jì)，農(nóng)副產(chǎn)品大幅增長，市場繁榮，大家都領(lǐng)略到市場機(jī)制的神奇和巨大功能。
社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的確認(rèn)
1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)召開，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。《決定》要求“加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革的步伐”，指出“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)需求”。《決定》標(biāo)志著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)論的確立，是對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”在思想論認(rèn)識(shí)上的重大突破，描繪了一幅具有中國特色的經(jīng)濟(jì)體制模式的基本藍(lán)圖，成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，基本明確了以市場化為取向的改革方向，是邁向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)論的決定性步驟，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鄧小平對(duì)《決定》作出高度評(píng)價(jià)：“我說我的印象是寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。”十二屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革迅速開展起來，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。此后，市場化改革繼續(xù)推進(jìn)，市場機(jī)制在越來越大的范圍內(nèi)配置資源，市場化越來越深入，同時(shí)理論界也在繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的確立
1992年春，鄧小平同志一路南下，沿途發(fā)表重要講話，再一次掀起進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大改革開放的浪潮。1992年秋黨的十四大召開，提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。我們黨把“市場經(jīng)濟(jì)”寫進(jìn)自己的正式文件，充分體現(xiàn)了黨與時(shí)俱進(jìn)的理論和政治勇氣。鄧小平南方談話和黨的十四大是1992年發(fā)生的兩個(gè)標(biāo)志性事件，以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段，出現(xiàn)了新一輪改革和發(fā)展浪潮。
1993年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)，審議并通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），這個(gè)《決定》共分10個(gè)部分50條，把十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和原則具體化，描繪了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)總體設(shè)計(jì)，是對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)，是指導(dǎo)中國20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。按照黨的十四大和十四屆三中全會(huì)的部署，從1994年起，我國市場化改革大步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新階段，改革的內(nèi)容開始全面覆蓋到經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面，在財(cái)政、金融、外匯管理等方面采取了一系列重大改革舉措，其中外匯改革進(jìn)展最為順利，財(cái)稅體制也進(jìn)入預(yù)定軌道，到20世紀(jì)末我國初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場已開始在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善與調(diào)整
2002年11月進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善、調(diào)整階段，其標(biāo)志是2002年11月黨的十六大召開。十六大提出了“建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”的重大任務(wù)。2003年10月黨的中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次正式宣布社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，對(duì)建設(shè)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署，提出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。
《決定》在理論和實(shí)踐上有許多重大突破和創(chuàng)新，例如：提出推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，“使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，這是探索公有制和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效形式的成果，是重大理論突破；提出大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”；第一次提出要“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。根據(jù)黨的十六大、中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議的部署，各項(xiàng)改革不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制走向初步完善。
新時(shí)期全面深化改革階段
黨的十八大的召開，標(biāo)志著中國的改革事業(yè)邁入了新的時(shí)期。十八大在提出全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，首次提出全面深化改革的任務(wù)。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面深化改革的號(hào)角吹響。該《決定》以全面深化改革為主要議題，以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，從而代替市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的提法。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，只有兩字之差，卻是對(duì)市場作用、功能的一個(gè)全新定位，是解放思想帶來的重大理論成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，有力地推動(dòng)了市場化改革的深化。
2017年10月黨的十九大召開，十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持全面深化改革，對(duì)深化市場化改革作出了一系列論述和部署：提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略，其中第四條再次強(qiáng)調(diào)：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；在報(bào)告第五部分明確提出堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。此后，市場化改革不斷推進(jìn)，具有標(biāo)志性意義的是2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制升格為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之一。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，指出“完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容”，要求促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出全面具體部署。2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)提出全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。緊接著2021年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容”。2022年4月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的意見》發(fā)布。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，有利于我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是持續(xù)推進(jìn)市場化改革的必然要求和當(dāng)務(wù)之急，是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要一步和戰(zhàn)略選擇，也是市場經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志，因此，推動(dòng)統(tǒng)一大市場建設(shè)，就是推進(jìn)市場化改革。黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這一系列科學(xué)論述可歸結(jié)為未來深化改革開放的基本方向是持續(xù)推進(jìn)市場化改革，將有力推動(dòng)市場化進(jìn)程。
市場化現(xiàn)狀
中國市場化已達(dá)到相當(dāng)高的程度，市場化程度的量化研究，目前比較權(quán)威的是王小魯、樊綱、胡李鵬（2019）完成的，他們的研究顯示了2008年-2016年我國市場化的總體進(jìn)展，基本情況是：市場化進(jìn)程在2008年以后的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了一定程度的放緩，2012年-2014年進(jìn)展相對(duì)較快，2014年以后進(jìn)展再次放緩。2008年市場化總指數(shù)各省平均得分是5.45分，2016年上升到6.72分，提高了1.27分。就區(qū)域而言，東部地區(qū)仍然顯著高于其他地區(qū)，西部地區(qū)相對(duì)比較落后。
市場化存在問題
地方保護(hù)和市場分割仍然存在且更為隱蔽
經(jīng)過多年的治理和努力，地方保護(hù)現(xiàn)象已經(jīng)得到明顯遏制，商品和要素的自由有序流動(dòng)顯著增強(qiáng)，但是地方保護(hù)和市場分割仍然存在且更為隱蔽，行政性壟斷、區(qū)域壁壘、貿(mào)易壁壘等問題還是比較突出，成為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的主要障礙。地方政府以“準(zhǔn)市場主體”身份出現(xiàn)，具有雙重職能，既履行行政管理職能，又以市場主體身份參與市場活動(dòng)，追求市場盈利，出現(xiàn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。與過去相比，當(dāng)前的地方保護(hù)和市場分割表現(xiàn)形式發(fā)生了很大變化，簡單的地區(qū)封鎖的情形和手段已很少見，但由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長壓力較大、總需求不足，地方政府采取保護(hù)措施的動(dòng)機(jī)仍然很強(qiáng)烈。現(xiàn)在有些地方通過制定本地區(qū)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑歧視性市場準(zhǔn)入門檻，阻礙商品和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，保護(hù)和扶持本地市場和企業(yè)，排除、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地企業(yè)競爭，也阻礙本地企業(yè)拓展外地市場，阻礙市場主體跨區(qū)域經(jīng)營。有些地方只考慮建設(shè)本地區(qū)域小市場，畫地為牢，搞自我小循環(huán)。有的地方政府甚至干預(yù)地方司法，處理糾紛時(shí)偏袒保護(hù)本地企業(yè)。地方保護(hù)和市場分割有的形式和手段更為隱蔽，即出現(xiàn)所謂的隱性地方保護(hù)主義，甚至“只可意會(huì)”。不少企業(yè)反映，在地方開展業(yè)務(wù)還是會(huì)碰到不少障礙。地方政府實(shí)行地方保護(hù)，地方保護(hù)主義難以得到根治，根本原因是保護(hù)地方財(cái)稅收入。地方保護(hù)違反市場公平競爭原則，削弱市場競爭，破壞正常的市場秩序，同時(shí)阻礙技術(shù)進(jìn)步，制約行業(yè)發(fā)展，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在一些新興行業(yè)，地方保護(hù)、市場分割現(xiàn)象更是明顯存在。例如新能源汽車行業(yè)，地方政府高度重視，積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。但是部分地方出于自身發(fā)展的考慮，在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面違反公平競爭原則，設(shè)置種種或明或暗的壁壘，變相給本地企業(yè)優(yōu)惠，扶持本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從而滋生地方保護(hù)。
要素市場建設(shè)還相對(duì)滯后
與日趨成熟的商品市場相比，要素市場建設(shè)還相對(duì)滯后，資源配置效率不高，要素配置市場化范圍有限，要素流動(dòng)不暢，跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，生產(chǎn)要素難以從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，要素比價(jià)關(guān)系不合理，新型要素相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素未能形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，這些均影響了市場決定資源配置作用的發(fā)揮，成為我國完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中的一個(gè)突出短板。
以數(shù)據(jù)要素市場為例，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育可分為兩個(gè)階段，2014年-2020年處于起步階段，數(shù)據(jù)交易主要以原始數(shù)據(jù)“粗加工”交易為主，交易過程中缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范體系。2020年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素，要求推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育步入新的階段。2021年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，進(jìn)一步提出要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯，已經(jīng)成為提升綜合國力的戰(zhàn)略資源。2022年12月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，進(jìn)一步為數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指明了方向。2023年2月黨中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，這是黨的二十大后中央在數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域作出的最新擘畫，必將有力推動(dòng)數(shù)字化加快融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，邁向更高質(zhì)量發(fā)展。但是，我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展程度還較低，數(shù)據(jù)要素市場化配置效率不高，潛在制約因素較為突出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不健全，數(shù)據(jù)權(quán)屬和行為規(guī)則界定不清晰，數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛增加，還未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。開放共享水平較低，政府和企業(yè)等數(shù)據(jù)持有主體不敢也不愿進(jìn)行數(shù)據(jù)開放共享，安全防護(hù)也存在漏洞，風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍不足，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)保護(hù)政策和各類流動(dòng)壁壘依然存在，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力要素價(jià)值未能充分釋放。高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給和核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果不明顯。地區(qū)之間發(fā)展不平衡，東南沿海省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)相對(duì)較高，中部、東北地區(qū)、西北和西南等省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平明顯滯后。廣東省是全國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)最高的省份，該指數(shù)也僅為3.69，尚未達(dá)到中等水平（即發(fā)展指數(shù)等于5）。
重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場化改革還是滯后
隨著價(jià)格機(jī)制改革的不斷推進(jìn)，我國能源資源、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場化改革取得明顯成效，現(xiàn)在80%的電量、50%的天然氣量、90%的民航旅客運(yùn)輸量價(jià)格已由市場形成，但是這些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場化改革還是滯后。例如，近年我國冬季天然氣供應(yīng)緊張問題一直存在，“氣荒”并未徹底消除。2022年采暖季開始后不久，我國北方一些城市出現(xiàn)夜間限氣、購氣限量等情況，農(nóng)村還出現(xiàn)采暖困難。天然氣短缺，用氣緊張，主要原因是天然氣市場價(jià)格機(jī)制尚未形成。政府對(duì)天然氣是采取價(jià)格控制，甚至是過于嚴(yán)格的價(jià)格控制，價(jià)格疏導(dǎo)不暢。我國近年來也努力推動(dòng)天然氣價(jià)格市場改革，但由于天然氣的舊有價(jià)格體系比煤炭、石油還復(fù)雜，因此市場化改革比較緩慢。
舉措意義
市場化不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)效率提升，還將有助于促進(jìn)社會(huì)公平，是中國式現(xiàn)代化的必由之路。完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。
參考資料 >
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什么是市場化:什么是市場化以及如何實(shí)現(xiàn)?市場化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有哪些?.什么是市場化:什么是市場化以及如何實(shí)現(xiàn)?市場化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有哪些?.2025-09-24
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以深化要素市場化配置改革縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè).新華網(wǎng).2025-09-19
二十大報(bào)告輔導(dǎo)百問 | 如何理解建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系？.共產(chǎn)黨員網(wǎng).2025-09-19
習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告.中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部.2025-09-25
中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建.中國政府網(wǎng).2025-09-19