巴拉克·奧巴馬在28日發(fā)表聲明指出：“新的國家航天政策旨在加強美國在航天的領(lǐng)導(dǎo)地位，使全球受益。 3.致力于航天活動商業(yè)化新政策致力于增強美國商業(yè)航天工業(yè)，以重建美國在國際社會的領(lǐng)導(dǎo)地位。根據(jù)新政策，未來美國將致力于航天活動商業(yè)化，為商業(yè)界提供更多參與航天活動的機會。
簡介
美國《國家空間政策》是指導(dǎo)美國開展航天活動的原則和目標(biāo)，也是美國實施航天管理最高優(yōu)先權(quán)的指南和方針。新版政策取代了2006年8月31日由布什總統(tǒng)公布的《國家航天政策》。巴拉克·奧巴馬在28日發(fā)表聲明指出：“新的國家航天政策旨在加強美國在航天的領(lǐng)導(dǎo)地位，使全球受益。雖然我們將繼續(xù)面臨來自國內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我們會保持長期的成功和領(lǐng)導(dǎo)力，兌現(xiàn)對未來的承諾。”
一新政策要點
美國將繼續(xù)履行航天活動的長期原則。美國承認(rèn)所有國家具有和平進入、利用和探索空間的權(quán)利，使全人類受益。
美國呼吁所有國家共擔(dān)義務(wù)，負(fù)責(zé)任地開展航天活動，防止災(zāi)禍、誤解及不信任。美國將采取措施提高公眾對政府航天活動的理解力，并使其他方共享航天利益，突出開放性和透明性。
美國將致力于擴展航天活動的國際合作。美國將在空間科學(xué)和探索、對地觀測、氣候變化研究及環(huán)境數(shù)據(jù)共享、減災(zāi)以及空間碎片監(jiān)測和認(rèn)知領(lǐng)域最大限度地尋求國際合作活動。
美國承諾形成穩(wěn)健的、富有競爭力的工業(yè)基礎(chǔ)。支持關(guān)鍵的國內(nèi)宇航工業(yè)，美國政府將使用商業(yè)航天產(chǎn)品和服務(wù)來實現(xiàn)政府需求，投資新的、先進技術(shù)和概念，并與工業(yè)進行大范圍的合作來促進革新。美國政府將依據(jù)國際合作協(xié)議積極促進購買和使用美國商業(yè)航天商品及服務(wù)。
美國承認(rèn)對空間環(huán)境穩(wěn)定性的需求。美國將繼續(xù)雙邊和多邊透明度和信任構(gòu)建措施來鼓勵負(fù)責(zé)任的航天行為，并將考慮關(guān)于公平、可有效驗證的軍控措施的建議和概念，并提高美國及其盟友的國家安全。而且，美國將增強其空間態(tài)勢感知能力并與其他國家及其工業(yè)合作來擴大我們對太空的認(rèn)知。
美國將在空間探索領(lǐng)域發(fā)展大膽的新途徑。美國航空航天局將開展載人和機器人太陽系探索計劃，開發(fā)新的創(chuàng)新型技術(shù)使近地軌道以遠的載人探索活動更具有經(jīng)濟可負(fù)擔(dān)性，與私有部門加強合作實現(xiàn)往返于“國際空間站”的乘員及貨物商業(yè)航天運輸能力，并且到2025年開始到達新的目的地的載人任務(wù)。
美國仍致力于使用空間系統(tǒng)支持其國家及國土安全。美國將投資空間態(tài)勢感知能力及運載火箭技術(shù)；開發(fā)途徑來確保航天任務(wù)基本功能；提高我們的能力來識別和定性威脅；以及對干擾或襲擊美國或美利堅聯(lián)盟國的空間系統(tǒng)的行為實施威懾、防衛(wèi)及在必要時反擊的活動。
美國將充分利用空間系統(tǒng)及這些系統(tǒng)產(chǎn)生的信息及應(yīng)用，來研究、監(jiān)控并支持對全球氣候變化及國家災(zāi)害的響應(yīng)。美國將加速開發(fā)用于觀測和研究地球環(huán)境的衛(wèi)星，并開展科研計劃來研究地球的陸地、海洋及大氣。
二對新政策分析
1.突出國際合作，放棄布什政府的單邊政策
(1)突出國際航天合作的主題
美國新的國家航天政策在國際合作方面比布什推出的2006年版航天政策更進一步。布什時代的老政策對美國的航天活動采取了單邊主義論調(diào)，主張“太空軍事對抗”，而奧巴馬政府的新政策強調(diào)國際航天合作，并將通過雙邊及多邊機制與相關(guān)國家進行溝通以期增加對相互太空計劃的了解及建立信任。巴拉克·奧巴馬在其28日的聲明中指出：“我們不再與對手開展空間競賽，我們的一個中心目標(biāo)是促進航天領(lǐng)域的和平合作，這不僅會避免沖突，還有助于增強美國在近地軌道及以遠空間運行的能力。”
國家安全委員會國防政策與戰(zhàn)略高級主管Barry Pavel說：“如果說新政策中有一個真正廣泛的主題，那便是貫穿于整個新政策文件之中的國際合作。這可以說是實現(xiàn)我們所有航天目標(biāo)的根本重點。”
(2)合作領(lǐng)域廣泛
遵循“和平合作”基調(diào)，新版美國國家航天政策列出諸多國際航天合作領(lǐng)域，包括空間探索、地球觀測、氣候變化研究及環(huán)境數(shù)據(jù)共享、減災(zāi)救災(zāi)乃至監(jiān)測空間碎片等領(lǐng)域。
引人關(guān)注的是，巴拉克·奧巴馬將過去美國排斥他國介入的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(GPS)研發(fā)也納入合作領(lǐng)域，表示未來美國可利用境外全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)，以此增強美國GPS系統(tǒng)的適應(yīng)能力與兼容程度。
(3)符合奧巴馬“巧實力”外交政策的指導(dǎo)思想
奧巴馬上臺后，改變布什總統(tǒng)強硬的單邊主義外交政策，推行軟硬兼施的“巧實力”外交政策。新政策中注重國際航天合作正是反映了奧巴馬這種“巧實力”外交政策的指導(dǎo)思想。以“軟”為先導(dǎo)智能，讓國際合作伙伴看到美國是一副“樂于傾聽與合作”的謙遜形象。但“巧實力”外交只是一種力量運用手法上的變化，而保持美國在航天領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位和絕對優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有改變，也不會改變。突出國際合作的目的就是要對他國施加影響和控制，以維持美國在全球的主導(dǎo)地位。
(4)是否納入中國參與還未知
盡管新的航天政策把重點放在國際合作上，但眼下還不知道中國等特定國家是否能參與到“國際空間站”等涉及美國航空航天局的現(xiàn)有項目以及美國未來的航天項目中。NASA官員已否認(rèn)了俄羅斯媒體最近報道的俄航天官員已邀請中國加入“國際空間站”項目的消息。白宮科技政策辦公室一位負(fù)責(zé)人稱，他認(rèn)為現(xiàn)在談?wù)撝袊尤搿皣H空間站”計劃還有些為時過早；“這顯然是個非常復(fù)雜的問題”。這位負(fù)責(zé)人說，眼下還沒有讓中國加入的計劃，此事“還需同其它國際伙伴進行磋商”。
在該政策發(fā)布之前，6月23日，NASA的高級管理者在馬里蘭州國家海港會見了其他國家航天機構(gòu)的代表，共商載人和機器人空間探索領(lǐng)域合作問題。與會代表一致認(rèn)為應(yīng)采取措施協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)定的、經(jīng)濟可負(fù)擔(dān)的長期空間探索遠景計劃。中國國家航天局的代表也參加了這次會議，會議代表還包括意大利航天局、法國國家空間研究中心、加拿大航天局、德國宇航中心、歐洲航天局、日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)、韓國航空宇宙研究院、烏克蘭國家航天局、俄羅斯聯(lián)邦航天局和英國航天局。
2.巴拉克·奧巴馬太空探索新計劃作為民用指導(dǎo)方針被確定下來
今年4月，奧巴馬曾較為詳細(xì)地闡明美國21世紀(jì)新太空探索計劃，6月28日發(fā)布的國家航天政策也將該計劃涵蓋其中，重申到2025年美國將把航天員送往小行星，到本世紀(jì)30年代中期，實現(xiàn)將人送至火星軌道并安全返回地球。原定于2015年結(jié)束使用的“國際空間站”壽命至少延長到2020年。
新的國家航天政策重申了奧巴馬總統(tǒng)提出的美國航空航天局新發(fā)展方向，即要求NASA把目光放在近地軌道以遠的任務(wù)上。新方向取消了布什總統(tǒng)提出的載人重返月球的“星座”計劃。改為依賴于商業(yè)部門提供近地軌道空間運輸服務(wù)；增加機器人探測任務(wù)，探索更多目的地；重視技術(shù)研發(fā)和能力提升，實現(xiàn)人類首次訪問近地小行星，最終實現(xiàn)載人登火星的目標(biāo)。新方向力求通過吸引越來越多的私營企業(yè)的參與、競爭，達到降低成本的目的。同時重視關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增加了技術(shù)研發(fā)投資，保持技術(shù)可持續(xù)性發(fā)展，以更快、更進一步地實現(xiàn)載人近地軌道以遠的探索。
盡管巴拉克·奧巴馬大張旗鼓地宣布新太空探索計劃，但美國航空航天局2011財年預(yù)算還有待于國會批準(zhǔn)，因此這一計劃具體實施起來，仍充滿眾多不確定因素。
3.致力于航天活動商業(yè)化
新政策致力于增強美國商業(yè)航天工業(yè)，以重建美國在國際社會的領(lǐng)導(dǎo)地位。充滿活力與競爭力的商業(yè)航天部門對持續(xù)空間開發(fā)至關(guān)重要。美國將致力于鼓勵和推動商業(yè)航天部門的發(fā)展。一個明確的目標(biāo)是使美國航天工業(yè)在全球市場更具競爭力。
根據(jù)新政策，未來美國將致力于航天活動商業(yè)化，為商業(yè)界提供更多參與航天活動的機會。并承諾政府部門與商業(yè)部門是合作的關(guān)系，不是競爭關(guān)系。同時提出將實施各種刺激機制鼓勵航天活動商業(yè)化的發(fā)展。
巴拉克·奧巴馬新太空探索政策中指出，未來將由商業(yè)部門提供美國近地軌道載人和貨物運輸服務(wù)。這是美國太空探索戰(zhàn)略有史以來最大的一次變化。私營公司將成為研發(fā)制造航天器的主力，美國航空航天局則扮演“監(jiān)工”的角色。
對于商業(yè)太空探索顯然存在不同意見。在奧巴馬新太空探索政策公布的第二天，美國國會眾議院撥款分委員會就決定，暫停對NASA載人航天計劃總額約為35.6億美元的撥款。該委員會說，奧巴馬準(zhǔn)備把載人航天項目“外包”給私人機構(gòu)，不僅極具風(fēng)險，而且對NASA的載人航天計劃造成威脅。
但巴拉克·奧巴馬指出，關(guān)于近地軌道載人運輸系統(tǒng)的研發(fā)，將吸引全國范圍內(nèi)越來越多的私營公司參與其中，開發(fā)近地軌道先進往返運輸器，通過競爭可以使近地軌道載人探索活動更加便利，成本更低，也會加速技術(shù)革新的步伐。關(guān)于商業(yè)空間運輸服務(wù)的安全性問題，奧巴馬指出，美國航空航天局一直在依賴于私營企業(yè)幫助設(shè)計和建造載人航天器，包括水星號飛船和航天飛機。他還強調(diào)，未來購買的不是商業(yè)航天器本身，而是一整套空間運輸服務(wù)，包括設(shè)計、建造、發(fā)射和運行，責(zé)任的單一性將使商業(yè)部門更加重視安全性問題，從而確保滿足嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。
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