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來源：互聯網

山東新舊動能轉換綜合試驗區是中國共產黨第十九次全國代表大會后獲批的首個區域性國家發展戰略綜合試驗區，也是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區。

山東新舊動能轉換綜合試驗區位于中國山東省全境，包括濟南市、青島市、煙臺市三大核心城市以及14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域，形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局。2017年5月，濟南新舊動能轉換先行區設立。2018年1月3日，國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（國函〔2018〕1號），同意設立山東新舊動能轉換綜合試驗區。2021年4月25日，濟南新舊動能轉換起步區正式獲國務院批復設立。

山東省東部比較發達，西部相對滯后，經濟結構偏重，與中國全國有很高的相似度。作為國家戰略，新舊動能轉換綜合試驗區落子山東，不光是要解決山東省內發展不均衡問題，而且要為中國提供經驗借鑒。

設立背景

2017年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會提出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。山東省政協委員、海洋國家實驗室高性能科學計算與系統仿真平臺主任魏志強等人認為，攻關期需要“試驗田”和“主攻手”。

作為中國第三經濟大省，山東省東部比較發達，西部相對滯后，經濟結構偏重，與全國有很高的相似度。作為國家戰略，新舊動能轉換綜合試驗區落子山東，意味深遠。長期研究國家戰略問題的中國宏觀經濟研究院教授常修澤認為，山東新舊動能轉換綜合試驗區的啟動實施，不光是要治“山東病”，而且要為全國提供經驗借鑒。所以，山東要開風氣之先。

歷史沿革

2017年3月6日，李克強總理兩會期間參加山東省代表團審議時指出，山東發展得益于動能轉換，望山東在國家發展中繼續挑大梁，在新舊動能轉換中繼續打頭陣。4月19日至21日，李克強總理在山東省考察時希望山東貫徹落實新發展理念，加快推動新舊動能轉換，積極探索解決重點民生問題的改革經驗，為鞏固全國經濟穩中向好勢頭提供重要支撐。4月28日，山東省召開了新舊動能轉換重大工程啟動工作會議。會上提出“要把加快新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程，組織開展調查研究，進行可行性評估，堅持科學務實編制規劃，把統領我省經濟發展的重大工程做好。”

2017年5月，濟南新舊動能轉換先行區設立，并成立濟南新舊動能轉換先行區管委會（籌）。6月17日，中國共產黨山東省省第十一次代表大會閉幕，大會工作報告中提出“把加快新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程，堅持世界眼光、國際標準、山東優勢，積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區。”6月24日，山東省政府在濟南市組織召開國家新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案專家論證會。8月15日，山東省新舊動能轉換重大工程推介會在香港會議展覽中心舉行。8月28日，山東省發展改革委黨組書記、主任張新文同志接受山東省政府網訪談時表示，國家新舊動能轉換綜合試驗區總體方案，李克強總理已簽閱，轉交中華人民共和國國家發展和改革委員會研究辦理。

2018年1月10日，國務院原則同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（國函〔2018〕1號），請山東省人民政府、國家發展改革委認真組織實施。濟南新舊動能轉換先行區進入國家戰略。2月22日，中共山東省委、山東省人民政府在濟南市召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會。3月，《濟南新舊動能轉換先行區總體規劃（2018-2035）》（以下簡稱《規劃》）形成編制成果，并對社會公示。

2021年4月25日，國務院原則同意《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》（國辦函〔2021〕44號），標志著濟南新舊動能轉換起步區正式獲國務院批復設立。5月，國家發展改革委印發了《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，支持濟南建設新舊動能轉換起步區。2022年8月，山東省政府辦公廳印發了《濟南新舊動能轉換起步區發展規劃》，這是濟南新舊動能轉換起步區由國務院批復設立后實施的首個綜合性規劃，是指導起步區“五年成形、十年成勢、十五年成城”的綱領性文件。2023年，濟南新舊動能轉換起步區全域實現地區生產總值370億元，較2020年增長101%；固定資產投資較2020年增長201%；規上工業總產值較2020年增長227%。

總體要求

堅持新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。建設踐行新發展理念的高地、推進供給側結構性改革的高地、對接國家發展戰略的高地、承接南北轉型發展的高地。建成全國重要的新經濟發展聚集地和東北亞地區極具活力的增長極，為促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系作出積極貢獻。

發展布局

按照國務院批復的山東新舊動能轉換綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區）建設總體方案，綜合試驗區包括濟南市、青島市、煙臺市全域，以及其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區。本規劃范圍以綜合試驗區為重點，覆蓋全省陸域和近海海域。堅持梯次擴散與節點輻射相結合，全面推進與集中集約相協調，加快形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局。

三核引領

濟南

實施北跨東延、攜河發展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設濟南新舊動能轉換先行區，建設現代綠色智慧新城。以新舊動能轉換先行區為引領，以東部高端產業集聚區、省級開發區轉換提升區、濟南市優化升級區為支撐，以濟南中央商務區、濟南國際醫學科學中心為重點，構建“一先三區兩高地”的核心布局。重點發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫養健康、文化旅游、科技服務等產業，提高省會城市首位度，建設“大、強、美、富、通”的現代化省會城市，構建京滬之間創新創業新高地和總部經濟新高地，打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。

青島

以西海岸新區、藍谷核心區、高新區、膠東臨空經濟示范區為引領，以膠州灣青島老城區有機更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經濟轉型升級示范園區為支撐，構筑“四區一帶多園”的核心布局。重點打造新一代信息技術、軌道交通、智能家電、海洋經濟、高端軟件、生物醫藥、航空航天、航運物流、財富金融、影視文化、時尚消費等國內外領先的產業集群，積極創造條件探索建設自由貿易港，打造國際先進的海洋發展中心、國家東部沿海重要的創新中心、國家重要的區域服務中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，提升全省經濟發展的龍頭地位，爭創國家中心城市，打造國際海洋名城，形成國家東部地區優化發展的增長極，建設更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的青島。

煙臺

發揮環渤海地區重要港口城市、先進制造業名城、國家創新型試點城市優勢，強化中心城區引領作用，以煙臺經濟技術開發區、煙臺高新技術產業開發區、蓬長協作聯動發展區為重點，以煙臺東部產城融合發展示范區、招遠經濟技術開發區、中心城區功能與產業更新帶、國家現代農業產業園為支撐，形成“五區一帶一園”的核心布局。重點發展海洋經濟、高端裝備、信息技術、生物醫藥、高端石化、先進材料、航空航天、金融商務、醫養健康、文化旅游、高效農業等產業，打造先進制造業名城、國家海洋經濟發展示范區、國家科技創新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開放合作新高地。

多點突破

東營

布局航空航天服務等未來產業，壯大石化裝備、新能源、文化旅游等新興產業，改造化工、冶金、造紙、紡織等傳統產業，淘汰煉油、輪胎等行業落后產能，打造綠色循環高端石化產業示范基地和石油資源型城市轉型發展試驗區。

淄博

布局新能源電池及新能源汽車、智能卡及微機電等未來產業，壯大新材料、生物醫藥、信息技術、文化旅游、現代金融等新興產業，改造化工、陶瓷、紡織等傳統產業，淘汰建材、鋼鐵等行業落后產能，打造全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區、新型工業化強市、齊文化傳承創新示范區。

棗莊

布局人工智能等未來產業，壯大信息技術、新能源、新材料、醫養健康等新興產業，改造化工、機械機床、煤電、建材等傳統產業，淘汰平板玻璃、水泥等行業落后產能，打造智慧棗莊和資源型城市創新轉型持續發展示范區、國家可持續發展議程創新示范區。

濰坊

布局虛擬現實、人工智能、新能源電池等未來產業，壯大高端裝備制造、生物基材料、信息技術、現代種業等新興產業，改造裝備制造、汽車、化工等傳統產業，淘汰鋼鐵、造紙等行業落后產能，打造國家農業開放發展綜合試驗區、虛擬現實產業基地和國際動力城。

濟寧

布局第三代半導體、生命健康等未來產業，壯大信息技術、文化旅游、生物醫藥等新興產業，改造工程機械、能源、紡織服裝等傳統產業，打造優秀傳統文化傳承發展示范區和資源型城市新舊動能轉換示范區。

泰安

布局人工智能、生命健康、信息技術等未來產業，壯大高端裝備制造、文化旅游體育、新能源等新興產業，改造建材、化工、紡織等傳統產業，打造彰顯泰山區魅力的國際著名旅游目的地城市和智能綠色低碳發展示范區。

威海

布局生命健康、前沿新材料等未來產業，壯大醫療器械、海洋生物、時尚創意等新興產業，改造機械裝備、紡織、海洋食品等傳統產業，打造國家區域創新中心、醫療健康產業示范城市和中韓地方經濟合作示范區。

萊蕪

布局航天航空服務等未來產業，壯大清潔能源、冶金新材料、全域旅游等新興產業，改造鋼鐵、汽車及零部件等傳統產業，打造高端鋼鐵精深加工產業聚集區、清潔能源研發制造基地，打造全國產業衰退地區轉型發展示范區。

臨沂

布局生命健康、航空航天、機器人等未來產業，壯大信息技術、磁性材料、文化旅游、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業，改造商貿物流、工程機械、木業、化工等傳統產業，淘汰鋼鐵、陶瓷等行業落后產能，打造國家內外貿融合發展示范區、人才管理改革試驗區。

注：以上僅收錄部分內容

融合互動

建設山東新舊動能轉換綜合試驗區堅持深度融合、互利共贏，立足各地現實基礎和比較優勢，創新區域協同發展機制，著力在產業升級協作、要素資源配置、基礎設施互通、生態環保共建等重點領域深化改革探索，促進特色發展、錯位發展和互動發展，努力實現全省整體效益最大化。

推進優勢產業統籌培育，優化全省產業布局，引導區域間產業有序轉移、整體升級，培育新興產業特色經濟集群。加快產業鏈條向上下游延伸，提高產業區域配套水平，提升經濟發展一體化水平。推進要素資源統籌配置，健全區域合作利益分享機制，促進園區、企業、項目協作，增強資產、資本、資源配置的精準性和系統性，形成更加開放完善的市場體系。推進基礎設施統籌建設，堅持全域規劃全域共享，健全完善智能化、現代化、一體化綜合交通網，圍繞能源、水利等領域實施一批跨區域的重大工程，提高基礎設施互聯互通水平。推進生態環境統籌治理，強化環境同治，完善主要污染物治理區域聯防聯控長效機制，加強生態建設，提高區域生態安全保障能力，提高生態文明建設水平。

價值意義

建設山東新舊動能轉換綜合試驗區（以下簡稱“試驗區”），有利于增強山東經濟創新力和競爭力，實現由大到強戰略性轉變，為在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎；有利于培育新增長點、形成新動能，帶動北方地區協調發展，為促進南北發展格局優化提供重要支撐；有利于探索完善科技創新、制度創新、開放創新有機統一的推進機制，在重要領域和關鍵環節取得實質性突破，為全國新舊動能轉換提供經驗借鑒。

山東新舊動能轉換綜合試驗區突出三核引領作用，強化濟南市、青島市和煙臺市對周邊地區的輻射帶動能力，推進資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌治理。促進全省協調聯動發展，健全產業合作利益分享機制，提高園區、企業、項目配套協作水平，實現產業有序轉移和優化布局，提升經濟發展一體化水平。

參考資料 >

動能轉換當“主攻” 先行先試闖新路.中國政府網.2024-06-18

山東省人民政府關于印發山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知.山東省人民政府.2024-06-18

濟南動能轉換：“起步區”和“先行區”有啥不一樣.百家號.2025-06-12

探訪濟南新舊動能轉換先行區.搜狐網.2024-06-18

國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復.中國政府網.2024-06-18

國務院辦公廳關于同意濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案的函.中國政府網.2024-06-18

中共中央政治局會議建議中國共產黨第十九次全國代表大會10月18日在北京召開中共中央總書記習近平主持會議.新華網.2024-06-18

李克強寄望山東在新舊動能轉換中“打頭陣”.中國政府網.2022-10-31

李克強：更大力度推動新舊動能轉換在轉型升級中鞏固經濟社會發展向好勢頭.中國政府網.2022-10-31

我省新舊動能轉換重大工程正式部署啟動.山東省人民政府.2024-06-18

中國共產黨山東省第十一次代表大會閉幕.山東省人民政府.2024-06-18