《江蘇省地名管理?xiàng)l例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2014年3月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年7月1日起施行。
條例全文
總則
第一條
為了加強(qiáng)地名管理，推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，方便人民群眾生產(chǎn)生活，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外交往需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條
本省行政區(qū)域內(nèi)地名的命名、更名和銷名，標(biāo)準(zhǔn)地名的使用、地名標(biāo)志的設(shè)置與管理，歷史地名的保護(hù)、地名公共服務(wù)等活動(dòng)，適用本條例。
第三條
本條例所稱地名，是指具有特定方位、一定范圍的地理實(shí)體的專用名稱，包括：
（一）山脈、丘陵、山峰、河流、湖泊、海灣、島嶼、礁石、沙洲、灘涂等自然地理實(shí)體名稱；
（二）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃名稱，街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)名稱；
（三）自然村、住宅區(qū)、區(qū)片等居民地名稱；
（四）路、街、巷（里、弄、坊）等名稱；
（五）高層建筑、商業(yè)中心等大型建筑物（群）名稱；
（六）開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)、鹽場(chǎng)、油田、礦山等專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)名稱；
（七）臺(tái)、站、港口（碼頭）、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、軌道交通、橋梁、隧道、河道、水庫(kù)、渠道、堤壩、水（船）閘、泵站等專業(yè)設(shè)施名稱；
（八）公園、廣場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史古跡、紀(jì)念地等休閑旅游文化設(shè)施名稱；
（九）門樓牌號(hào)（含門號(hào)、樓棟號(hào)、樓單元號(hào)、戶室號(hào)）；
（十）具有重要方位意義的其他名稱。
地名一般由專名和通名兩部分組成。專名是地名中用來(lái)區(qū)分地理實(shí)體個(gè)體的專有名詞，通名是地名中用來(lái)區(qū)分地理實(shí)體類別的名詞。
第四條
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地名管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地名管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。地名的管理、歷史地名的保護(hù)、地名公共服務(wù)等工作經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條
全省地名工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理。
縣級(jí)以上地方人民政府民政部門是本行政區(qū)域的地名主管部門。地名委員會(huì)是本行政區(qū)域地名工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其日常工作由民政部門承擔(dān)。
公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、海洋漁業(yè)等部門按照各自職責(zé)分工，做好地名管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)的地名管理具體事務(wù)，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)地名主管部門的指導(dǎo)。
第六條
設(shè)區(qū)的市和縣（市）地名主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)行政區(qū)域的地名規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和水利、交通、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，涉及地名命名的，應(yīng)當(dāng)與地名規(guī)劃確定的名稱相銜接。
地名的命名、更名與銷名
第七條
地名的命名、更名，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）不得損害國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整；
（二）不得破壞民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧；
（三）符合地名規(guī)劃；
（四）反映當(dāng)?shù)貧v史、地理、文化等地方特色；
（五）尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠福奖闳嗣袢罕娚a(chǎn)生活；
（六）維護(hù)地名穩(wěn)定性。
第八條
地名的命名，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）不以本行政區(qū)域以外或者超出本行政區(qū)域的山脈、河流、湖泊等自然地理實(shí)體名稱作行政區(qū)劃名稱的專名；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的專名一般應(yīng)當(dāng)與駐地主地名一致；
（三）新建、改建的路、街、巷（里、弄、坊）等名稱，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)層次化、序列化；
（四）用地名命名的專業(yè)設(shè)施名稱，其專名應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)刂鞯孛恢拢?/p>
（五）禁止使用當(dāng)代人名、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名、外國(guó)人名、外國(guó)地名和外文音譯詞命名地名；
（六）禁止使用企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名。
第九條
下列地名不得重名，并避免使用字形混淆、字音相同的詞語(yǔ)：
（一）省內(nèi)主要自然地理實(shí)體的名稱；
（二）省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱（歷史上已形成的除外）；
（三）同一設(shè)區(qū)的市內(nèi)街道辦事處的名稱；
（四）同一縣（市、區(qū)）內(nèi)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的名稱（歷史上已形成的除外）；
（五）同一設(shè)區(qū)的市市區(qū)內(nèi)、同一縣（市）內(nèi)住宅區(qū)、區(qū)片、路、街、巷（里、弄、坊）、橋梁、隧道、大型建筑物（群），以及公共場(chǎng)所、休閑旅游文化設(shè)施的名稱。
第十條
門樓牌號(hào)的編排，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）使用阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)；
（二）同一標(biāo)準(zhǔn)地名范圍內(nèi)的建筑物，按照坐落順序統(tǒng)一編排，不得跳號(hào)、同號(hào)；
（三）道路兩側(cè)的建筑物按照規(guī)定的間距標(biāo)準(zhǔn)編排，相鄰建筑間距超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)留備用門牌號(hào)；
（四）居民區(qū)的門號(hào)、樓棟號(hào)、樓單元號(hào)、戶室號(hào)按照統(tǒng)一序列編排。
第十一條
地名的更名，按照下列規(guī)定辦理：
（一）違反本條例第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第八條第五項(xiàng)規(guī)定的地名，應(yīng)當(dāng)更名；
（二）違反本條例第八條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的地名，在征得有關(guān)方面同意和征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)后，予以更名；
（三）因行政區(qū)劃調(diào)整需要變更行政區(qū)劃名稱的，予以更名；
（四）因地名指稱的地理實(shí)體屬性、范圍、外部環(huán)境等發(fā)生變化需要更名的，予以更名；
（五）因所有權(quán)人提出申請(qǐng)需要變更建筑物名稱的，可以更名。
不屬于前款規(guī)定范圍的地名，以及當(dāng)?shù)鼐用穸鄶?shù)不同意更改的地名，不予更名。
第十二條
因行政區(qū)劃調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)改造或者自然變化等原因使原指稱地理實(shí)體消失的地名，地名主管部門或者專業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法注銷并公布。
地名的申報(bào)與辦理
第十三條
地名的命名、更名，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)與辦理。任何單位和個(gè)人不得擅自命名、更名。
第十四條
自然地理實(shí)體名稱的命名、更名，按照下列權(quán)限辦理：
（一）國(guó)內(nèi)外著名的自然地理實(shí)體名稱，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；涉及鄰省（直轄市）的，經(jīng)與鄰省（直轄市）人民政府協(xié)商一致后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；
（二）涉及本省兩個(gè)以上設(shè)區(qū)的市的自然地理實(shí)體名稱，由相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府協(xié)商一致后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；
（三）涉及同一設(shè)區(qū)的市內(nèi)兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）的自然地理實(shí)體名稱，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商一致后，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；
（四）設(shè)區(qū)的市市區(qū)內(nèi)的自然地理實(shí)體名稱，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；
（五）縣（市）內(nèi)的自然地理實(shí)體名稱，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。
第十五條
行政區(qū)劃名稱、街道辦事處名稱的命名、更名，按照國(guó)家行政區(qū)劃管理等有關(guān)規(guī)定辦理。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)名稱的命名、更名，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上一級(jí)地名主管部門備案。
第十六條
設(shè)區(qū)的市市區(qū)內(nèi)的居民地和路、街名稱的命名、更名，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；巷（里、弄、坊）、大型建筑物（群）名稱的命名、更名，由設(shè)區(qū)的市人民政府或者其授權(quán)的地名主管部門批準(zhǔn)。
縣（市）內(nèi)的居民地和路、街名稱的命名、更名，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；巷（里、弄、坊）、大型建筑物（群）名稱的命名、更名，由縣（市）人民政府或者其授權(quán)的地名主管部門批準(zhǔn)。
第十七條
門樓牌號(hào)的編排和審定，由建設(shè)單位或者建房個(gè)人提出申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府授權(quán)地名主管部門或者公安機(jī)關(guān)辦理。
第十八條
本條例第三條第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第十項(xiàng)所列地名的命名、更名，按照隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，由有關(guān)單位向?qū)I(yè)主管部門提出申請(qǐng)。專業(yè)主管部門批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求所在地地名主管部門的意見(jiàn)，批準(zhǔn)后報(bào)所在地地名主管部門備案。
地名主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)前款所列地名及其拼寫是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)予以審定。
第十九條
有關(guān)單位向地名主管部門或者專業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理地名命名、更名時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供命名、更名方案及其理由的書(shū)面材料和相關(guān)圖件。
第二十條
地名未發(fā)生變化，但指稱的地理實(shí)體范圍發(fā)生變化的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照地名命名的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)地名主管部門或者專業(yè)主管部門批準(zhǔn)并重新公布。
第二十一條
下列地名在命名、更名前，地名主管部門或者專業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以公示，并組織論證或者聽(tīng)證：
（一）在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、設(shè)區(qū)的市內(nèi)具有較大影響的；
（二）在縣（市）內(nèi)具有重大影響的；
（三）風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位；
（四）地名主管部門或者專業(yè)主管部門認(rèn)為需要予以公示、組織論證或者聽(tīng)證的其他地名。
第二十二條
地名主管部門或者專業(yè)主管部門批準(zhǔn)地名命名、更名的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具批準(zhǔn)文件。地名主管部門、專業(yè)主管部門批準(zhǔn)或者認(rèn)定地名的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)或者認(rèn)定之日起十個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。
標(biāo)準(zhǔn)地名的使用
第二十三條
經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府或者地名主管部門、專業(yè)主管部門批準(zhǔn)或者認(rèn)定的地名，為標(biāo)準(zhǔn)地名。
第二十四條
標(biāo)準(zhǔn)地名應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）一個(gè)地理實(shí)體只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地名，一地多名、一名多寫的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)名稱；
（二）使用國(guó)家規(guī)范漢字書(shū)寫標(biāo)準(zhǔn)地名。漢語(yǔ)地名的羅馬字母拼寫和標(biāo)注，應(yīng)當(dāng)遵循《漢語(yǔ)拼音方案》和《中國(guó)地名漢語(yǔ)拼音字母拼寫規(guī)則》；
（三）通名用字應(yīng)當(dāng)名實(shí)相符，恰當(dāng)反映指稱地理實(shí)體的屬性、規(guī)模和類別。不得單獨(dú)使用通名作標(biāo)準(zhǔn)地名，同類通名不得重疊使用。通名具體規(guī)范由地名主管部門制定。
住宅區(qū)、建筑物標(biāo)準(zhǔn)地名的通名應(yīng)當(dāng)與建筑面積、占地面積、高度、綠地率等條件相適應(yīng)。
第二十五條
下列情形涉及地名使用的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名：
（一）涉外協(xié)定、文件；
（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的公告、文件；
（三）報(bào)刊、書(shū)籍、廣播、電視、地圖和信息網(wǎng)絡(luò)；
（四）合同、證件、印信；
（五）地名標(biāo)志；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名的其他情形。
第二十六條
住宅區(qū)、城鎮(zhèn)道路或者大型建筑物（群）需要命名的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前辦理地名報(bào)批手續(xù)。
商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證等標(biāo)注的項(xiàng)目名稱以及房地產(chǎn)廣告中的地名應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人提供的標(biāo)準(zhǔn)地名批準(zhǔn)文件上的地名一致。
第二十七條
省內(nèi)地方鐵路車站、長(zhǎng)途汽車站、軌道交通站站名應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名命名；與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名并用其他名稱的，其他名稱應(yīng)當(dāng)置于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名之后。
公共汽車站站名，一般應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名命名；當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名不足以明確指示該站地理位置信息的，可以使用風(fēng)景名勝區(qū)、標(biāo)志性建筑物或者與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他名稱命名。
地名標(biāo)志的設(shè)置與管理
第二十八條
地名標(biāo)志是標(biāo)示地名以及相關(guān)信息的標(biāo)志物。地名標(biāo)志的制作和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，同類地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。
第二十九條
新建住宅區(qū)、城鎮(zhèn)道路、大型建筑物（群）、專業(yè)設(shè)施以及門樓牌號(hào)等地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)在交付使用前設(shè)置完畢，其他地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)自地名批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)設(shè)置完畢。
路、街、巷（里、弄、坊）的交叉路口應(yīng)當(dāng)設(shè)置地名標(biāo)志；路、街、巷（里、弄、坊）較長(zhǎng)的，可以根據(jù)需要適當(dāng)增加地名標(biāo)志的數(shù)量。
臨街建筑物交付使用后門樓牌號(hào)缺失的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)設(shè)。地名主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后二十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)設(shè)完畢。
第三十條
地名標(biāo)志的設(shè)置與管理，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）行政區(qū)域界線界樁，由地名主管部門按照國(guó)家行政區(qū)域界線管理的有關(guān)規(guī)定辦理；
（二）行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)的住宅區(qū)、路、街、巷（里、弄、坊）、廣場(chǎng)、門樓牌號(hào)等的地名標(biāo)志，由地名主管部門、公安機(jī)關(guān)、專業(yè)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)設(shè)置與管理；
（三）農(nóng)村的地名標(biāo)志，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)設(shè)置與管理；
（四）其他地名標(biāo)志，由有關(guān)專業(yè)主管部門或者專業(yè)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)設(shè)置與管理。
第三十一條
地名標(biāo)志的設(shè)置與管理所需經(jīng)費(fèi)，按照下列規(guī)定安排：
（一）自然地理實(shí)體、行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)路、街、巷（里、弄、坊）的地名標(biāo)志，以及原有的住宅區(qū)、門樓牌號(hào)的地名標(biāo)志所需經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)；
（二）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的地名標(biāo)志所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位承擔(dān)，列入工程預(yù)算；
（三）農(nóng)村的地名標(biāo)志所需經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)；
（四）其他地名標(biāo)志所需經(jīng)費(fèi)，由有關(guān)專業(yè)主管部門或者專業(yè)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理單位承擔(dān)。
第三十二條
任何單位和個(gè)人負(fù)有保護(hù)地名標(biāo)志的義務(wù)，不得有下列行為：
（一）涂改、玷污、遮擋地名標(biāo)志；
（二）偷盜、損毀或者擅自移動(dòng)、拆除地名標(biāo)志；
（三）在地名標(biāo)志上拴、掛物品；
（四）損壞地名標(biāo)志、影響地名標(biāo)志使用功能的其他行為。
第三十三條
建設(shè)單位因工程施工需要移動(dòng)或者拆除地名標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)征得地名標(biāo)志的設(shè)置單位或者管理單位同意，并在施工結(jié)束前按照有關(guān)規(guī)定重新設(shè)置地名標(biāo)志。
第三十四條
有下列情形之一的，地名標(biāo)志設(shè)置單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更換或者維護(hù)：
（一）地名標(biāo)志未使用標(biāo)準(zhǔn)地名，或者書(shū)寫、拼寫、式樣等不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的；
（二）地名已經(jīng)更名但地名標(biāo)志未更改的；
（三）地名標(biāo)志污損或者字跡模糊的；
（四）地名標(biāo)志設(shè)置位置不當(dāng)?shù)摹?/p>
地名主管部門、專業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地名標(biāo)志設(shè)置、維護(hù)情況的監(jiān)督檢查。
歷史地名保護(hù)
第三十五條
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)歷史地名的保護(hù)工作。地名主管部門具體實(shí)施歷史地名保護(hù)監(jiān)督管理工作。
本條例所稱歷史地名，包括：
（一）具有歷史文化價(jià)值的地名；
（二）具有紀(jì)念意義的地名；
（三）歷史悠久或者其他使用五十年以上的地名。
第三十六條
縣級(jí)以上地方人民政府地名主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史地名進(jìn)行普查，做好資料收集、記錄、統(tǒng)計(jì)等工作，建立歷史地名檔案。
設(shè)區(qū)的市人民政府地名主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史地名評(píng)價(jià)體系，制定歷史地名保護(hù)名錄，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后公布。
對(duì)歷史地名實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)列入保護(hù)名錄的歷史地名實(shí)行分級(jí)保護(hù)。
第三十七條
列入保護(hù)名錄的歷史地名不予更名，禁止在歷史地名前后并用其他名稱。
因城鄉(xiāng)建設(shè)、改造或者行政區(qū)劃調(diào)整等原因，確需對(duì)歷史地名作出是否保留使用決定的，地名主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并予以公示；確需對(duì)歷史地名保護(hù)名錄中涉及的地理實(shí)體予以拆除或者遷移的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同地名主管部門制訂地名保護(hù)方案。
指稱的地理實(shí)體消亡的歷史地名，可以就近在現(xiàn)存或者新建的地理實(shí)體的命名、更名中使用。
第三十八條
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用本地區(qū)歷史地名資源，形成地緣文化特質(zhì)和區(qū)域品牌特征。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與歷史地名的保護(hù)與利用。
地名公共服務(wù)
第三十九條
地名主管部門應(yīng)當(dāng)建立地名檔案。地名檔案的管理，按照檔案管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)地名檔案管理工作業(yè)務(wù)上接受上級(jí)地名主管部門和同級(jí)檔案行政管理部門的指導(dǎo)。
第四十條
地名主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名信息化建設(shè)，建立包含具有地理坐標(biāo)系的地名信息系統(tǒng)，及時(shí)更新地名信息，積極采用全球定位、遙感等技術(shù)，提升管理服務(wù)科技水平。地名信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。
第四十一條
地名主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供基礎(chǔ)性地名公共服務(wù)，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要組織開(kāi)發(fā)地名服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)力量參與地名文化建設(shè)、地名服務(wù)開(kāi)發(fā)。
第四十二條
公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、測(cè)繪學(xué)等部門應(yīng)當(dāng)與地名主管部門及時(shí)互通信息，共同做好地名公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
法律責(zé)任
第四十三條
地名主管部門和專業(yè)主管部門及其工作人員不依法履行本條例規(guī)定的職責(zé)，有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法辦理地名命名、更名等管理事項(xiàng)的；
（二）未按規(guī)定在路、街、巷（里、弄、坊）交叉路口等設(shè)置地名標(biāo)志的；
（三）不進(jìn)行地名標(biāo)志監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理的；
（四）利用職權(quán)非法牟取利益的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第四十四條
違反本條例第八條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，使用當(dāng)代人名、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名、外國(guó)人名、外國(guó)地名、外文音譯詞以及企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名作地名的，由地名主管部門責(zé)令限期改正，并可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第四十五條
違反本條例第十三條規(guī)定，擅自對(duì)地名命名、更名的，由地名主管部門或者專業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并可以處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第四十六條
違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未按國(guó)家規(guī)范書(shū)寫、拼寫、標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)地名的，由地名主管部門責(zé)令限期改正，并可以處二百元以上一千元以下罰款。
第四十七條
違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，房地產(chǎn)建設(shè)單位、銷售單位發(fā)布的房地產(chǎn)廣告中的地名與申請(qǐng)人提供的標(biāo)準(zhǔn)地名批準(zhǔn)文件上的地名不一致的，由地名主管部門責(zé)令限期改正，并可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第四十八條
違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，省內(nèi)地方鐵路車站、長(zhǎng)途汽車站、軌道交通站站名未使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名，或者與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名并用其他名稱時(shí)其他名稱置于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名之前的，由專業(yè)主管部門責(zé)令限期改正、沒(méi)收違法所得，并可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第四十九條
違反本條例第三十二條規(guī)定，涂改、玷污、遮擋地名標(biāo)志的，由地名主管部門、公安機(jī)關(guān)或者專業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并可以處二百元以上一千元以下罰款；損毀、擅自移動(dòng)、拆除地名標(biāo)志的，由地名主管部門、公安機(jī)關(guān)或者專業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并可以處一千元以上五千元以下罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予中華人民共和國(guó)治安管理處罰法。
第五十條
違反本條例第三十三條規(guī)定，建設(shè)單位未按照有關(guān)規(guī)定重新設(shè)置地名標(biāo)志的，由地名主管部門或者專業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并可以處一千元以上五千元以下罰款。
附則
第五十一條
專業(yè)設(shè)施的命名、更名等，法律、法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十二條
海島名稱的確定、發(fā)布和地名標(biāo)志的設(shè)置，按照《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條
本條例自2014年7月1日起施行。1987年9月11日江蘇省省人民政府發(fā)布的《江蘇省地名管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
條例草案說(shuō)明
主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省地名管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：
一、立法的必要性
地名是人們賦予不同方位、不同范圍的個(gè)體地理實(shí)體的專用名稱。地名作為一種社會(huì)基礎(chǔ)信息，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾日常生活休戚相關(guān)，是現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)不可或缺的重要組成部分，是進(jìn)行社會(huì)管理和開(kāi)展公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)地名管理工作是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府、滿足人民群眾需要的基本要求。
近年來(lái)，我省進(jìn)一步規(guī)范地名命名、更名審批程序，加強(qiáng)地名專名、通名用詞的規(guī)范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)地名的使用和推廣，不斷提高全省地名標(biāo)志的設(shè)置與管理水平，并初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的地名公共服務(wù)體系。全省各地大都已出臺(tái)了有關(guān)地名管理的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，地名管理工作的水平得到了明顯提高。在取得成績(jī)的同時(shí)，我省地名管理工作中仍存在著不少問(wèn)題：一是地名管理工作職責(zé)有待進(jìn)一步明確。如地名的命名、更名和撤銷由民政部門負(fù)責(zé)；門樓牌等的設(shè)置和管理，大部分地區(qū)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、少部分地區(qū)由民政部門負(fù)責(zé)；路街巷牌等的設(shè)置和管理，由民政、公安或城建部門負(fù)責(zé)，各地情況不一。二是在地名管理和使用中仍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。如個(gè)別地區(qū)存在地名“不批就用”“未批先用”等情況；地名命名、更名審批相對(duì)滯后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)住宅區(qū)或大型建筑物，先用“推廣名”“廣告名”開(kāi)展?fàn)I銷，待建設(shè)完成后才正式申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)名稱，造成前期的工程名（廣告名）與后期的標(biāo)準(zhǔn)地名不一致；個(gè)別地區(qū)的住宅區(qū)和建筑物名使用不規(guī)范通名、模仿外國(guó)地名，等等。這些不規(guī)范現(xiàn)象在地名管理和使用中引發(fā)了不少問(wèn)題與矛盾。三是在地名公共服務(wù)領(lǐng)域中存在著地區(qū)發(fā)展不平衡的情況。一方面，城市和農(nóng)村地名公共服務(wù)的質(zhì)量與水平差距較大，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象比較突出。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體水平的地區(qū)性差異，蘇南、蘇北的地名公共服務(wù)水平仍存在差距，等等。這些問(wèn)題，在一定程度上制約了全省地名管理工作整體水平進(jìn)一步提高。
隨著我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，在地名命名、更名的規(guī)范管理與審批、地名標(biāo)志的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)地名的使用等方面，出現(xiàn)了許多新情況。同時(shí)，隨著政府管理職能和方式的變革、服務(wù)型政府建設(shè)的全面推進(jìn)，地名管理體制和工作內(nèi)容發(fā)生了很大變化，在地名公共服務(wù)的推進(jìn)，歷史地名的保護(hù)、地名文化的弘揚(yáng)等方面提出了許多新要求。由于國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》和《江蘇省地名管理規(guī)定》（蘇政發(fā)〔1987〕112號(hào)）頒布至今已20多年，長(zhǎng)期沒(méi)有修訂，相關(guān)規(guī)定明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)地名管理實(shí)踐的需要。因此，迫切需要制定《江蘇省地名管理?xiàng)l例》，為我省地名工作健康有序發(fā)展和地名管理水平的進(jìn)一步提升提供法制保障。
二、《條例（草案）》起草過(guò)程
根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，省四川省民政廳成立專門班子，集中力量在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，起草了《條例（草案）》（送審稿），并于今年4月報(bào)省政府。省政府法制辦經(jīng)過(guò)初步審查修改后，將《條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)送省發(fā)展改革委、編辦、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、四川省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、公安廳、郵政管理局、工商局、測(cè)繪學(xué)地理信息局、海洋與漁業(yè)局、檔案局等部門和單位以及13個(gè)省轄市廣泛征求意見(jiàn)。同時(shí)，在江蘇政府法制網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。9月上旬，省政府法制辦會(huì)同省民政廳先后到南京市、淮安市等地進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，進(jìn)一步征求地方有關(guān)部門和地名協(xié)會(huì)、部分社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)工作人員的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，省政府法制辦對(duì)照各地、各部門的反饋意見(jiàn)，綜合實(shí)地調(diào)研情況，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)《條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行了全面審查和修改。省政府法制辦還就相關(guān)條款和問(wèn)題數(shù)次與省有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，會(huì)同省四川省民政廳逐條反復(fù)推敲、研究和完善，最終形成了提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議的《條例（草案）》。10月29日，省人民政府第16次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例（草案）》，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)本次會(huì)議審議。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于地名的命名、更名與銷名及其申報(bào)與辦理。
地名的命名、更名與銷名是開(kāi)展地名管理工作的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)地名管理的科學(xué)性和規(guī)范化，《條例（草案）》明確規(guī)定了地名命名、更名應(yīng)當(dāng)遵循不得損害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、不得破壞民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧、反映當(dāng)?shù)貧v史、地理、文化和地方特色、符合城市規(guī)劃要求、尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠浮⒕S護(hù)地名穩(wěn)定性的原則以及相關(guān)規(guī)則（第八條、第九條、第十條、第十一條）。因行政區(qū)劃調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)改造或自然變化等原因使原指稱地理實(shí)體消失的地名，地名主管部門應(yīng)及時(shí)依法注銷并公布（第十二條）。
實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)一些單位和個(gè)人擅自對(duì)地名進(jìn)行命名、更名，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成影響。為此，《條例（草案）》規(guī)定，地名的命名、更名，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)與辦理，任何單位和個(gè)人不得擅自命名和更名（第十四條第一款）。同時(shí)，分別明確了行政區(qū)劃名稱、居民地名稱、自然地理實(shí)體名稱、專業(yè)設(shè)施名稱命名與更名的辦理權(quán)限和程序（第十五條、第十六條、第十七條、第十八條）。此外，為體現(xiàn)地名管理公開(kāi)透明，《條例（草案）》還規(guī)定，對(duì)具有歷史文化價(jià)值和紀(jì)念意義或者公共影響較大的地名，在命名、更名前，地名主管部門或者專業(yè)主管部門應(yīng)予以公示，并組織論證或者聽(tīng)證（第二十二條）。經(jīng)批準(zhǔn)命名、更名的地名，批準(zhǔn)部門應(yīng)自批準(zhǔn)之日起一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布（第二十三條）。
（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)地名的使用。
規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)各界宣傳、推廣、使用標(biāo)準(zhǔn)地名是地名管理工作的重點(diǎn)。《條例（草案）》規(guī)定，符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府或者地名主管部門、專業(yè)主管部門審批或者認(rèn)定的地名為標(biāo)準(zhǔn)地名（第二十四條）。同時(shí)，明確了標(biāo)準(zhǔn)地名應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)則以及應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名的范圍（第二十五條、第二十六條）。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的“未批先用”地名或宣傳使用非標(biāo)準(zhǔn)地名的情況，《條例（草案）》規(guī)定，住宅區(qū)、城鎮(zhèn)道路、高層建筑或者綜合性大型建筑（群）需要命名的，建設(shè)單位或者所有權(quán)人應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)辦理地名報(bào)批手續(xù)。商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證等所標(biāo)注的項(xiàng)目以及房地產(chǎn)廣告中的地名名稱，應(yīng)與申請(qǐng)人提供的標(biāo)準(zhǔn)地名批準(zhǔn)文件上的地名一致（第二十七條）。同時(shí)，針對(duì)近年來(lái)一些重大交通設(shè)施名稱命名不規(guī)范、引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議的情形，《條例（草案）》規(guī)定，鐵路車站、長(zhǎng)途汽車站、軌道交通站等具有重大影響的公共交通站名應(yīng)采用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名，一般不單獨(dú)以行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位名稱命名（第二十八條）。
（三）關(guān)于地名標(biāo)志的設(shè)置與管理。
地名標(biāo)志是標(biāo)示地名以及相關(guān)信息的標(biāo)志物，包括行政區(qū)域、村（居）民委員會(huì)所管理區(qū)域、居民地、重要自然地理實(shí)體、專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、專業(yè)設(shè)施、休閑旅游文化設(shè)施以及門樓牌號(hào)等的地名標(biāo)志（第二十九條）。地名標(biāo)志的設(shè)置與管理是標(biāo)準(zhǔn)地名管理的后續(xù)工作。《條例（草案）》就行政區(qū)域界線界樁，行政區(qū)域、城鎮(zhèn)的住宅區(qū)、路街巷、廣場(chǎng)、門樓牌號(hào)等的地名標(biāo)志，農(nóng)村的地名標(biāo)志，以及其他地名標(biāo)志分別規(guī)定了設(shè)置與管理的規(guī)則（第三十條），要求地名標(biāo)志的設(shè)置、內(nèi)容、形式應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定（第三十一條），并明確了各類地名標(biāo)志的設(shè)置和管理所需經(jīng)費(fèi)的來(lái)源（第三十二條）。為保證地名標(biāo)志的完整、清晰和規(guī)范，《條例（草案）》規(guī)定，任何單位和個(gè)人負(fù)有保護(hù)地名標(biāo)志的義務(wù)，并明確了相關(guān)禁止性行為（第三十三條）。同時(shí)規(guī)定，地名主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)地名標(biāo)志設(shè)置、維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)規(guī)定的情形，應(yīng)通知設(shè)置單位及時(shí)予以更換或者維護(hù)（第三十四條）。
（四）關(guān)于歷史地名的保護(hù)。
我省具有悠久燦爛的歷史文化，擁有多座全國(guó)著名的歷史文化名城以及歷史文化價(jià)值很高的歷史地名。由于歷史地名保護(hù)在制度、經(jīng)費(fèi)等方面缺乏保障，導(dǎo)致保護(hù)力量相對(duì)薄弱，在城市不斷建設(shè)、擴(kuò)張的同時(shí)，不少歷史地名在逐漸流失、湮滅。為加強(qiáng)對(duì)歷史地名的保護(hù)，《條例（草案）》規(guī)定受保護(hù)的歷史地名一般不予更名，禁止轉(zhuǎn)讓、拍賣冠名權(quán)。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的名稱等歷史地名，禁止更名。因城鄉(xiāng)建設(shè)、改造或者行政區(qū)劃調(diào)整等原因，確需對(duì)歷史地名做出取舍的，地名主管部門應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證，必要時(shí)舉行聽(tīng)證（第三十七條）。地方各級(jí)人民政府應(yīng)合理利用本地區(qū)歷史地名資源，形成地緣文化特質(zhì)和區(qū)域品牌特征，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界采取各種方式參與歷史地名的保護(hù)與利用。對(duì)于地理實(shí)體已消亡的歷史地名，可以就近移植到同類地理實(shí)體使用（第三十八條）。
（五）關(guān)于地名公共服務(wù)。
開(kāi)展地名公共服務(wù)，提高地名服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)生活的能力，是當(dāng)前我省地名管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范各地開(kāi)展地名公共服務(wù)，《條例（草案）》規(guī)定地名主管部門應(yīng)當(dāng)建立地名檔案，加強(qiáng)地名管理的信息化建設(shè)，建立地名信息系統(tǒng)，及時(shí)更新地名信息（第三十九條、第四十條）。同時(shí)，明確了地名主管部門向社會(huì)提供地名公共服務(wù)的義務(wù)，地名主管部門還應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要組織開(kāi)發(fā)地名服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)力量參與地名文化建設(shè)、地名服務(wù)開(kāi)發(fā)（第四十一條）。為確保地名公共服務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地名主管部門及時(shí)互通基礎(chǔ)信息，共同做好地名公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享（第四十二條）。
以上說(shuō)明連同《條例（草案）》，請(qǐng)一并予以審議。
新制度介紹
地名，是重要的社會(huì)基礎(chǔ)信息，與廣大群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展休戚相關(guān)。加強(qiáng)地名管理，是滿足廣大群眾需要、建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本要求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我省地名管理工作面臨不少新情況、新問(wèn)題，亟待立法加以規(guī)范。2014年3月28日，省第十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省地名管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），將于2014年7月1日起施行。該條例充分聽(tīng)取省人大常委會(huì)組成人員、人大代表、政府部門、群眾和專家的意見(jiàn)，根據(jù)我省的具體情況和實(shí)際需要，有針對(duì)性地規(guī)定了諸多新制度。
一、禁止使用當(dāng)代人名、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名、外國(guó)人名、外國(guó)地名、外文音譯詞以及企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名作地名
目前地名命名中亂取名、取怪名、取洋名，以人名、企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名的問(wèn)題比較突出，地名命名隨意性較大。上述現(xiàn)象不僅對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)產(chǎn)生了不利影響，也給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。在條例審議和調(diào)研過(guò)程中，不少常委會(huì)組成人員和群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，明確要求對(duì)此類行為嚴(yán)格禁止、嚴(yán)格限制。經(jīng)多方聽(tīng)取意見(jiàn)研究后，各方面取得比較一致的認(rèn)識(shí)：為了保障地名嚴(yán)肅性，維護(hù)國(guó)家利益，方便廣大群眾生產(chǎn)生活，不應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)代人名、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名、外國(guó)人名、外國(guó)地名、外文音譯詞命名地名，同時(shí)，為了紀(jì)念歷史人物、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，應(yīng)當(dāng)允許使用歷史人名命名地名。因此，條例作出嚴(yán)格規(guī)范：“禁止使用當(dāng)代人名、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名、外國(guó)人名、外國(guó)地名和外文音譯詞命名地名。”
近年來(lái)，我省一些地方為了解決市政建設(shè)資金，往往以拍賣等有償轉(zhuǎn)讓的方式，或者以滿足社會(huì)公益事業(yè)、公共資源特許經(jīng)營(yíng)需要為名，允許使用企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名（包括香煙品牌等）命名地名，致使地名商業(yè)化、庸俗化。條例草案原擬規(guī)定“為滿足社會(huì)公益事業(yè)或者公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)需要”，可以以企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名。審議中，不少常委會(huì)組成人員明確提出：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制以企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名，更不應(yīng)允許以公共資源特許經(jīng)營(yíng)的名義以企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名。調(diào)研中，不少群眾和社會(huì)各個(gè)方面對(duì)此反映強(qiáng)烈，普遍要求禁止。在認(rèn)真調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省人大法制委員會(huì)對(duì)此向常委會(huì)主任會(huì)議提交了兩個(gè)方案：第一方案是全面禁止使用企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名；第二方案是規(guī)定“一般”不使用企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名，并明確特殊情況“確實(shí)需要”使用上述名稱命名地名，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以使用。省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究認(rèn)為，第一方案明確、具體、可操作，可以有效防止法規(guī)生效之后的地名商業(yè)化現(xiàn)象，也符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和需要，決定草案修改稿采納第一方案，提交省人大常委會(huì)審議。在隨后的常委會(huì)審議中，常委會(huì)組成人員普遍贊成全面禁止使用企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名。因此，條例規(guī)定：“禁止使用企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名。”
為了有效保障以上兩項(xiàng)重要禁止性制度的施行、落實(shí)，條例對(duì)使用當(dāng)代人名等作地名的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：“使用當(dāng)代人名、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名、外國(guó)人名、外國(guó)地名、外文音譯詞以及企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名作地名的，由地名主管部門責(zé)令限期改正，并可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。”
二、嚴(yán)格規(guī)范軌道交通站、公共汽車站站名命名，有效防止過(guò)度商業(yè)化
軌道交通、公交客運(yùn)具有公益性，流量大，是廣大群眾日常出行的主要方式。軌道交通站、公共汽車站是城市的窗口，其站名的規(guī)范程度以及是否具有文化內(nèi)涵，直接體現(xiàn)城市
的建設(shè)水準(zhǔn)和文明程度。近年來(lái)，我省積極落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，軌道交通、公交客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，站點(diǎn)不斷增多，受到社會(huì)各方面的好評(píng)。但是，在建設(shè)初期，軌道交通站站名往往被拍賣、有償出讓，站名不使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名命名而僅使用企業(yè)事業(yè)單位或商品等名稱，或者將企業(yè)事業(yè)單位或商品等名稱與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名并用且企業(yè)事業(yè)單位或商品等名稱在前的情況較為普遍，致使地名使用過(guò)于商業(yè)化，有的甚至影響了地名的方位指示功能。
審議中，常委會(huì)組成人員提出應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)格限制”此類情況，調(diào)研中，群眾反映較強(qiáng)烈，政府部門、學(xué)校等也很關(guān)注。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)后，傾向性意見(jiàn)認(rèn)為，軌道交通站、公共汽車站站名首先應(yīng)當(dāng)保證、突出其方位指示功能。修改中，曾擬規(guī)定軌道交通站站名只準(zhǔn)使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名而禁止使用其他名稱，后來(lái)考慮到我省軌道交通站站名只準(zhǔn)使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名和允許當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名、其他名稱并用兩種情形都存在，因此，采用了明確導(dǎo)向、同時(shí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)地名必須在前面的“折衷”而又基本能解決問(wèn)題的方案--條例規(guī)定：“省內(nèi)地方鐵路車站、長(zhǎng)途汽車站、軌道交通站站名應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名命名；與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名并用其他名稱的，其他名稱應(yīng)當(dāng)置于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名之后。”為了保證這一規(guī)定得以有效貫徹實(shí)施，條例規(guī)定了軌道交通站等站名違法命名、違法并用行為的法律責(zé)任：“省內(nèi)地方鐵路站、長(zhǎng)途汽車站、軌道交通站站名未使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名，或者與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名并用其他名稱時(shí)其他名稱置于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名之前的，由專業(yè)主管部門責(zé)令限期改正、沒(méi)收違法所得，并可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。”至于條例施行后我省有的市部分軌道交通站名已經(jīng)有償出讓如何處理的問(wèn)題，條例未作規(guī)定。我們認(rèn)為，有條件終止、解除出讓合同的，可以依法終止、解除，無(wú)條件終止、解除的，在合同履行期滿后嚴(yán)格執(zhí)行條例，不得續(xù)展合同，不得再次出讓。
公共汽車站站名隨意命名、過(guò)度商業(yè)化的問(wèn)題，比軌道交通站站名命名更為嚴(yán)重，但考慮到公共汽車站的情況與軌道交通站有所不同，其站點(diǎn)分布較廣，可能存在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名不足以明確指示該站地理位置信息的客觀情況，因此對(duì)公共汽車站站名命名作出了“稍寬松”于軌道交通站站名命名的規(guī)定：“公共汽車站站名，一般應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名命名；當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名不足以明確指示該站地理位置信息的，可以使用風(fēng)景名勝區(qū)、標(biāo)志性建筑物或者與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他名稱命名。”根據(jù)這一規(guī)定，在特定情況下可以使用大型建筑物、醫(yī)院、企業(yè)事業(yè)單位等名稱命名。
三、“濃彩重墨”加強(qiáng)歷史地名保護(hù)
我省作為文化大省，歷史名城名鎮(zhèn)眾多，歷史地名豐厚。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史地名的保護(hù)，對(duì)于傳承歷史文化具有重要意義。然而，由于長(zhǎng)期對(duì)歷史地名保護(hù)缺乏制度保障，在城市不斷建設(shè)、擴(kuò)張的同時(shí)，不少歷史地名逐漸被棄用、湮滅。在審議中，不少常委會(huì)組成人員明確提出，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我省作為文化大省、歷史文化名城名鎮(zhèn)較多的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)歷史地名不得隨意變動(dòng)的意識(shí)，并明確要求對(duì)歷史地名的保護(hù)“要加重筆墨”、“濃彩重墨”，“要進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化”、“強(qiáng)化保護(hù)”。在調(diào)研中，政府機(jī)關(guān)、專家學(xué)者和廣大群眾等各方面，對(duì)此也高度認(rèn)識(shí)一致，有的還提出，對(duì)歷史地名的保護(hù)“怎么都不為過(guò)”。為了加強(qiáng)歷史地名保護(hù)，傳承城鄉(xiāng)歷史文脈，條例廣泛總結(jié)、吸收我省各地經(jīng)驗(yàn)，作出了七個(gè)方面的具體規(guī)定。一是明確界定歷史地名的外延：“本條例所稱歷史地名，包括：（一）具有歷史文化價(jià)值的地名；（二）具有紀(jì)念意義的地名；（三）歷史悠久或者其他使用五十年以上的地名。”二是明確規(guī)定政府的責(zé)任：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)歷史地名的保護(hù)工作。地名主管部門具體實(shí)施歷史地名保護(hù)監(jiān)督管理工作。”三是規(guī)定建立歷史地名檔案制度：“縣級(jí)以上地方人民政府地名主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史地名進(jìn)行普查，做好資料收集、記錄、統(tǒng)計(jì)等工作，建立歷史地名檔案。”四是創(chuàng)設(shè)歷史地名保護(hù)名錄制度：“設(shè)區(qū)的市人民政府地名主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史地名評(píng)價(jià)體系，制定歷史地名保護(hù)名錄，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后公布。”五是規(guī)定歷史地名不予更名和禁止冠名：“列入保護(hù)
名錄的歷史地名不予更名，禁止在歷史地名前后并用其他名稱。”（歷史地名的保護(hù)，嚴(yán)于軌道交通站名的規(guī)范，即條例雖禁止在軌道交通站標(biāo)準(zhǔn)地名前面并用標(biāo)準(zhǔn)地名以外的名稱，但在標(biāo)準(zhǔn)地名后面還是可以并用其他名稱的，而歷史地名無(wú)論其前面還是后面都嚴(yán)格禁止并用其他名稱）。六是規(guī)定了制定歷史地名保護(hù)方案制度：“確需對(duì)歷史地名保護(hù)名錄中涉及的地理實(shí)體予以拆除或者遷移的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同地名主管部門制訂地名保護(hù)方案。”七是規(guī)定了實(shí)體消亡的歷史地名就近使用制度：“指稱的地理實(shí)體消亡的歷史地名，可以就近在現(xiàn)存或者新建的地理實(shí)體的命名、更名中使用。”
四、明確建設(shè)單位辦理地名報(bào)批手續(xù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目命名
一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了擴(kuò)大影響、增加銷售額，往往在住宅區(qū)或者大型建筑物的建設(shè)過(guò)程中先用杜撰、虛擬的“推廣名”、“廣告名”開(kāi)展?fàn)I銷，待建設(shè)完成后才正式申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)名稱，造成前期項(xiàng)目名、廣告名與后期標(biāo)準(zhǔn)地名不一致，導(dǎo)致房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目名稱“一地多名”、“貪大求洋”、“名不副實(shí)”的混亂局面。還有一些城鎮(zhèn)道路在施工過(guò)程中，無(wú)任何單位為其辦理地名申報(bào)手續(xù)，致使上述道路完工通車后仍無(wú)標(biāo)準(zhǔn)地名名稱。針對(duì)這些問(wèn)題，條例對(duì)建設(shè)單位辦理地名報(bào)批手續(xù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出明確規(guī)范、增強(qiáng)可操作性：“住宅區(qū)、城鎮(zhèn)道路或者大型建筑物（群）需要命名的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前辦理地名報(bào)批手續(xù)。”
同時(shí)，針對(duì)商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“一地多名”等問(wèn)題，條例明確規(guī)定：“商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證等標(biāo)注的項(xiàng)目名稱以及房地產(chǎn)廣告中的地名應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人提供的標(biāo)準(zhǔn)地名批準(zhǔn)文件上的地名一致。”并對(duì)此設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：“房地產(chǎn)建設(shè)單位、銷售單位發(fā)布的房地產(chǎn)廣告中的地名與申請(qǐng)人提供的標(biāo)準(zhǔn)地名批準(zhǔn)文件上的地名不一致的，由地名主管部門責(zé)令限期改正，并可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。”
五、強(qiáng)化地名標(biāo)志的制作和設(shè)置規(guī)范
地名標(biāo)志是標(biāo)示地名以及相關(guān)信息的國(guó)家法定標(biāo)志物，地名標(biāo)志上的書(shū)寫、拼寫具有嚴(yán)肅性，標(biāo)志用材涉及人身安全和環(huán)境保護(hù)。然而，目前地名標(biāo)志制作和設(shè)置不規(guī)范的情況較為普遍。有的地名標(biāo)志的書(shū)寫、拼寫違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，有的地名標(biāo)志不統(tǒng)一，有的地名標(biāo)志用材不安全、不環(huán)保。該設(shè)置而不設(shè)置道路地名標(biāo)志，缺失門樓牌號(hào)，以及建設(shè)單位隨意移動(dòng)、拆除地名標(biāo)志不恢復(fù)的問(wèn)題，也比較突出。有的城市中的某些道路，已經(jīng)交付使用10年以上，尚未設(shè)置或未按規(guī)定設(shè)置地名標(biāo)志，有的地名標(biāo)志被沿街商戶制作的巨大牌匾遮擋，門牌被拆除或被商業(yè)牌匾遮蓋則更為普遍，有時(shí)整條道路上都難以找到門牌。上述現(xiàn)象給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)很大不便。同時(shí)，由于門樓牌號(hào)等地名標(biāo)志的缺失，居民在遭遇報(bào)警、火災(zāi)、急病等突發(fā)事件時(shí)，由于難以陳述所在方位，導(dǎo)致救援力量無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、延誤時(shí)機(jī)時(shí)有發(fā)生，造成嚴(yán)重安全隱患。為了解決這些問(wèn)題，條例有針對(duì)性地規(guī)定了相應(yīng)的制度。一是針對(duì)地名標(biāo)志制作和設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題，條例規(guī)定：“地名標(biāo)志的制作和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，同類地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。”二是針對(duì)設(shè)置地名標(biāo)志的時(shí)間，統(tǒng)一明確：“新建住宅區(qū)、城鎮(zhèn)道路、大型建筑物（群）、專業(yè)設(shè)施以及門樓牌號(hào)等地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)在交付使用前設(shè)置完畢，其他地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)自地名批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)設(shè)置完畢。”三是針對(duì)地名標(biāo)志的設(shè)置位置及數(shù)量，明確規(guī)定：“路、街、巷（里、弄、坊）的交叉路口應(yīng)當(dāng)設(shè)置地名標(biāo)志；路、街、巷（里、弄、坊）較長(zhǎng)的，可以根據(jù)需要適當(dāng)增加地名標(biāo)志的數(shù)量。”四是為了保障臨街門樓牌號(hào)持續(xù)、正常發(fā)揮方位指示功能，明確規(guī)定了所有權(quán)人、有關(guān)部門對(duì)門樓牌號(hào)的相應(yīng)責(zé)任：“臨街建筑物交付使用后門樓牌號(hào)缺失的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)設(shè)。地名主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后二十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)設(shè)完畢”。
條例經(jīng)省人大常委會(huì)表決高票通過(guò)后，中共江蘇省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任羅志軍同志在該次常委會(huì)閉幕式上提出：《江蘇省地名管理?xiàng)l例》總結(jié)我省地名管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了地方各級(jí)政府及有關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)地名管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；地名管理是城鄉(xiāng)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)；全省各級(jí)政府及相關(guān)部門要以條例出臺(tái)為契機(jī)，依法加強(qiáng)和改進(jìn)地名管理工作，全面提升地名管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化水平，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的需要。我們相信，這一體現(xiàn)全省人民意志、集中全省人民智慧，具有江蘇特色，有針對(duì)性地、務(wù)實(shí)地解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的地方性法規(guī)，必將在江蘇未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“兩個(gè)率先”等方面發(fā)揮重要作用。
審議意見(jiàn)報(bào)告
主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
11月6日，省十二屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)第五次會(huì)議對(duì)省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《江蘇省地名管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：
地名管理是國(guó)家行政管理工作的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在人民群眾的日常生活中發(fā)揮著十分重要的作用。截至2012年底，我省登記的各類地名已達(dá)40余萬(wàn)條，包括自然地理實(shí)體、行政區(qū)域、居民地、交通水利設(shè)施、旅游文化場(chǎng)所、企業(yè)事業(yè)單位等多種類別，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、社會(huì)安全、公共服務(wù)、測(cè)繪制圖等諸多領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著我省“兩個(gè)率先”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，各類地名實(shí)體也發(fā)生了紛繁復(fù)雜的變化，地名管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，1987年9月11日開(kāi)始實(shí)施的《江蘇省地名管理規(guī)定》已不能適應(yīng)地名管理的實(shí)際需要。為進(jìn)一步推進(jìn)我省地名管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，方便廣大群眾生產(chǎn)生活，結(jié)合我省實(shí)際，制定《江蘇省地名管理?xiàng)l例》，很有必要。
在《條例（草案）》的起草過(guò)程中，我委提前介入，多次會(huì)同省有關(guān)部門進(jìn)行座談?dòng)懻摚瑢?duì)立法的指導(dǎo)思想以及草案的篇章結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容等提出建議。10月下旬，我委將《條例（草案）》征求意見(jiàn)稿發(fā)各市人大征求意見(jiàn)，并會(huì)同省有關(guān)部門赴基層調(diào)研，聽(tīng)取了部分市縣民政、財(cái)政、住建、工商等部門的意見(jiàn)建議。11月5日，我委又組織召開(kāi)了省民政、公安、住建等10個(gè)部門參加的立法座談會(huì)，對(duì)《條例（草案）》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行研究論證。我委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)審議的《條例（草案）》與上位法不抵觸，符合我省實(shí)際，但在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上還需作適當(dāng)調(diào)整和充實(shí)。具體修改意見(jiàn)和建議如下：
一、關(guān)于《條例（草案）》的篇章結(jié)構(gòu)
國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》第二條對(duì)地名進(jìn)行了劃分，分為自然地理實(shí)體名稱，行政區(qū)劃名稱，居民地名稱，各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱。為使《條例（草案）》結(jié)構(gòu)內(nèi)容更為規(guī)范有序，在對(duì)地名進(jìn)行列舉時(shí)可按上述順序進(jìn)行，因此建議對(duì)第三條各項(xiàng)之間，第十五條、第十六條、第十七條之間以及第十條、第二十九條、第三十二條第一項(xiàng)所列舉內(nèi)容的順序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。此外，我省作為文化大省，文物古跡眾多，歷史地名資源豐富。加強(qiáng)對(duì)歷史地名的保護(hù)，對(duì)于傳承歷史文化、提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵具有重要意義。《條例（草案）》專門設(shè)立一章，即第六章，對(duì)歷史地名的保護(hù)作出了規(guī)定，但篇幅較小、內(nèi)容簡(jiǎn)單，建議予以充實(shí)和細(xì)化。
二、關(guān)于地名的概念
《條例（草案）》第三條對(duì)地名概念作了定義，認(rèn)為地名是指具有特定方位、一定范圍的人文和自然地理實(shí)體的專用名稱，同時(shí)對(duì)地名的具體內(nèi)容作了列舉。我委認(rèn)為，地名概念如何定義，學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，省內(nèi)外各地在地名管理工作中對(duì)地名概念的認(rèn)識(shí)也不盡一致。《條例（草案）》對(duì)地名的定義是否準(zhǔn)確，能否涵蓋所列舉的各類地名，值得商。建議參照國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》、民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》以及部分省（區(qū)、市）的做法，不對(duì)地名的概念進(jìn)行定義，僅以列舉的形式予以明確。
三、關(guān)于地名的命名原則和具體要求
《條例（草案）》第八條、第九條分別對(duì)地名的命名原則和具體要求作出了規(guī)定。我委認(rèn)為，命名原則不宜首先作禁止性表述，建議將《條例（草案）》第八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)修改為“（一）有利于維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整；（二）有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧”。具體要求部分，《條例（草案）》第九條第六項(xiàng)規(guī)定，除滿足社會(huì)公益事業(yè)或者公共資源特許經(jīng)營(yíng)需要外，一般不以企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名。調(diào)研中各地普遍反映，隨意以企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名，不僅會(huì)對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)產(chǎn)生不利影響，也會(huì)給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)許多不便，必須嚴(yán)格規(guī)范。我委認(rèn)為，允許以滿足公共資源特許經(jīng)營(yíng)需要的名義命名地名，在實(shí)際操作中容易導(dǎo)致對(duì)該條款的濫用，造成不必要的混亂，建議修改為“除滿足社會(huì)公益事業(yè)需要外，一般不以企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名”。
四、關(guān)于第二十七條地名報(bào)批規(guī)范問(wèn)題
為解決住宅區(qū)、城鎮(zhèn)道路、高層建筑或者綜合性大型建筑（群）地名的未批先用等問(wèn)題，《條例（草案）》第二十七條規(guī)定建設(shè)單位或者所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)辦理地名報(bào)批手續(xù)，并且要求商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證等所標(biāo)注的項(xiàng)目以及房地產(chǎn)廣告中的地名名稱應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人提供的標(biāo)準(zhǔn)地名批準(zhǔn)文件上的地名一致。在實(shí)際生活中，建設(shè)單位為了擴(kuò)大影響、增加銷售等目的，多在項(xiàng)目立項(xiàng)后就已經(jīng)使用自己先行確定的地名開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng)，此種情形較為普遍。即使按《條例（草案）》的規(guī)定，把地名審批時(shí)間提前至規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，仍不能有效解決地名的未批先用問(wèn)題，而且在立項(xiàng)、規(guī)劃審批或者商品房預(yù)售許可中加入地名審核的內(nèi)容，與中華人民共和國(guó)行政許可法的規(guī)定和原則有所背離。建議對(duì)該條內(nèi)容進(jìn)行深入研究論證。
五、關(guān)于法律責(zé)任的設(shè)定
《條例（草案）》第八章法律責(zé)任部分規(guī)定的較為籠統(tǒng)，未能根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害結(jié)果等，有區(qū)別地設(shè)定不同種類的處罰，無(wú)法有效保證處罰的針對(duì)性和實(shí)效性；條文中對(duì)某些違法行為概括和表述還不夠準(zhǔn)確，在實(shí)際操作中難以界定；而且該章各條之間的排列順序也不夠科學(xué)。建議作出相應(yīng)的調(diào)整和修改。
此外，《條例（草案）》部分條文的必要性、邏輯性、嚴(yán)謹(jǐn)性不強(qiáng)，有些用語(yǔ)不夠規(guī)范、文字不夠準(zhǔn)確，建議按立法技術(shù)規(guī)范作進(jìn)一步修改。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
相關(guān)報(bào)道
2014年3月28日，《江蘇省地名管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)江蘇省第十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)，于2014年7月1日起正式施行，這是江蘇省在地名管理領(lǐng)域首部省級(jí)地方性法規(guī)。該條例充分聽(tīng)取省人大常委會(huì)組成人員、人大代表、政府部門、群眾和專家的意見(jiàn)，針對(duì)地名管理工作中的新情況、新問(wèn)題，規(guī)定了諸多具體制度。
一是禁止使用當(dāng)代人名、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名、外國(guó)人名、外國(guó)地名、外文音譯詞以及企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名作地名。目前地名命名中亂取名、取怪名、取洋名，以人名、企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名的問(wèn)題比較突出，地名命名隨意性較大。不僅對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)產(chǎn)生不利影響，也給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。為保障地名嚴(yán)肅性，維護(hù)國(guó)家利益，方便廣大群眾生產(chǎn)生活，《條例》作出嚴(yán)格規(guī)范：“禁止使用當(dāng)代人名、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名、外國(guó)人名、外國(guó)地名和外文音譯詞命名地名。”近年來(lái)，江蘇一些地方為解決市政建設(shè)資金，往往以拍賣等有償轉(zhuǎn)讓的方式，或者以滿足社會(huì)公益事業(yè)、公共資源特許經(jīng)營(yíng)需要為名，允許使用企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名（包括香煙品牌等）命名地名，致使地名商業(yè)化、庸俗化。對(duì)此，《條例》規(guī)定：“禁止使用企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名命名地名。”為有效保障以上兩項(xiàng)重要禁止性制度的施行、落實(shí)，《條例》對(duì)使用當(dāng)代人名等作地名的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：“使用當(dāng)代人名、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名、外國(guó)人名、外國(guó)地名、外文音譯詞以及企業(yè)名、商標(biāo)名、產(chǎn)品名作地名的，由地名主管部門責(zé)令限期改正，并可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。”
二是嚴(yán)格規(guī)范軌道交通站、公共汽車站站名命名，有效防止過(guò)度商業(yè)化。近年來(lái)，江蘇省積極落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，軌道交通、公交客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，站點(diǎn)不斷增多，受到社會(huì)各方面的好評(píng)。但是，在建設(shè)初期，軌道交通站站名往往被拍賣、有償出讓，站名不使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名命名而僅使用企業(yè)事業(yè)單位或商品等名稱，或者將企業(yè)事業(yè)單位或商品等名稱與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名并用且企業(yè)事業(yè)單位或商品等名稱在前的情況較為普遍，致使地名使用過(guò)于商業(yè)化，有的甚至影響了地名的方位指示功能。對(duì)此，《條例》規(guī)定：“省內(nèi)地方鐵路車站、長(zhǎng)途汽車站、軌道交通站站名應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名命名；與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名并用其他名稱的，其他名稱應(yīng)當(dāng)置于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名之后。”為保證這一規(guī)定得以有效貫徹實(shí)施，《條例》規(guī)定了軌道交通站等站名違法命名、違法并用行為的法律責(zé)任：“省內(nèi)地方鐵路站、長(zhǎng)途汽車站、軌道交通站站名未使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名，或者與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名并用其他名稱時(shí)其他名稱置于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名之前的，由專業(yè)主管部門責(zé)令限期改正、沒(méi)收違法所得，并可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。”《條例》對(duì)于公共汽車站站名命名作出了“稍寬松”于軌道交通站站名命名的規(guī)定：“公共汽車站站名，一般應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名命名；當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名不足以明確指示該站地理位置信息的，可以使用風(fēng)景名勝區(qū)、標(biāo)志性建筑物或者與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他名稱命名。”根據(jù)這一規(guī)定，在特定情況下可以使用大型建筑物、醫(yī)院、企業(yè)事業(yè)單位等名稱命名。
三是明確建設(shè)單位辦理地名報(bào)批手續(xù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目命名。《條例》對(duì)建設(shè)單位辦理地名報(bào)批手續(xù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出明確規(guī)定、增強(qiáng)可操作性：“住宅區(qū)、城鎮(zhèn)道路或者大型建筑物（群）需要命名的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前辦理地名報(bào)批手續(xù)。”同時(shí)，針對(duì)商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“一地多名”等問(wèn)題，《條例》明確規(guī)定：“商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證等標(biāo)注的項(xiàng)目名稱以及房地產(chǎn)廣告中的地名應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人提供的標(biāo)準(zhǔn)地名批準(zhǔn)文件上的地名一致。”并對(duì)此設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：“房地產(chǎn)建設(shè)單位、銷售單位發(fā)布的房地產(chǎn)廣告中的地名與申請(qǐng)人提供的標(biāo)準(zhǔn)地名批準(zhǔn)文件上的地名不一致的，由地名主管部門責(zé)令限期改正，并可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。”
四是強(qiáng)化地名標(biāo)志的制作和設(shè)置規(guī)范。針對(duì)地名標(biāo)志制作和設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題，《條例》規(guī)定：“地名標(biāo)志的制作和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，同類地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。”針對(duì)設(shè)置地名標(biāo)志的時(shí)間，統(tǒng)一明確：“新建住宅區(qū)、城鎮(zhèn)道路、大型建筑物（群）、專業(yè)設(shè)施以及門樓牌號(hào)等地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)在交付使用前設(shè)置完畢，其他地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)自地名批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)設(shè)置完畢。”針對(duì)地名標(biāo)志的設(shè)置位置及數(shù)量，明確規(guī)定：“路、街、巷（里、弄、坊）的交叉路口應(yīng)當(dāng)設(shè)置地名標(biāo)志；路、街、巷（里、弄、坊）較長(zhǎng)的，可以根據(jù)需要適當(dāng)增加地名標(biāo)志的數(shù)量。”為了保障臨街門樓牌號(hào)持續(xù)、正常發(fā)揮方位指示功能，明確規(guī)定了所有權(quán)人、有關(guān)部門對(duì)門樓牌號(hào)的相應(yīng)責(zé)任：“臨街建筑物交付使用后門樓牌號(hào)缺失的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)設(shè)。地名主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后二十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)設(shè)完畢”。
五是加大歷史地名保護(hù)力度。為加強(qiáng)歷史地名保護(hù)，傳承城鄉(xiāng)歷史文脈，《條例》廣泛總結(jié)、吸收各地經(jīng)驗(yàn)，作出了七個(gè)方面的具體規(guī)定，明確界定歷史地名的外延，明確規(guī)定政府的責(zé)任，規(guī)定建立歷史地名檔案制度，創(chuàng)設(shè)歷史地名保護(hù)名錄制度，規(guī)定歷史地名不予更名和禁止冠名，規(guī)定了制定歷史地名保護(hù)方案制度和實(shí)體消亡的歷史地名就近使用制度。
參考資料 >
關(guān)于《江蘇省地名管理?xiàng)l例（草案）》的說(shuō)明.江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).2017-04-02
關(guān)于《江蘇省地名管理?xiàng)l例（草案）》審議意見(jiàn)的報(bào)告.江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).2017-04-02