“兩不愁三保障”是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全，是農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。
2019年4月16日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話。2019年12月2日，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口11.89萬人全部搬遷入住，272個集中安置點全部建設(shè)覆蓋綜合服務(wù)中心。
2021年2月25日，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，兩不愁三保障全面實現(xiàn)。飲水安全也有保障。
定義介紹
扶貧脫貧，標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。2020年，中國穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，保障農(nóng)村脫貧工作順利完成。
提出背景
三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。2014年底，國家還有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口7017萬人，其中包括約1000萬生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口。中央決定，對這部分貧困群眾在自愿的基礎(chǔ)上實行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。
對于易地扶貧搬遷這塊“硬骨頭”，國家采取“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，確保易地扶貧搬遷工程的組織實施。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門制定出臺了一系列支持政策和措施，明確了“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念，力求聚集政策合力，通過搬遷來實現(xiàn)這批群眾的脫貧。
主要指標(biāo)
搬遷的主要目標(biāo)是實現(xiàn)“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。住房安全有保障不是按照比小康還要高的標(biāo)準(zhǔn)，而是按照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，滿足搬遷群眾基本住房需要，規(guī)定建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，這是基本標(biāo)準(zhǔn)。
貫徹落實
座談會上，廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、新疆等地黨委書記作書面匯報，重慶市石柱土家族自治縣縣委書記蹇澤西，奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)黨委書記鄒遠(yuǎn)珍，城口縣周溪鄉(xiāng)涼風(fēng)村黨支部書記伍東，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局等部門主要負(fù)責(zé)同志，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華先后發(fā)言。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
2019年5月20日至21日，中國共產(chǎn)黨重慶市第五屆委員會第六次全體會議召開。全會強調(diào)，要準(zhǔn)確把握脫貧攻堅形勢，保持決戰(zhàn)決勝姿態(tài)，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。全面摸清底數(shù)，嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化政策措施，強化責(zé)任落實，切實解決“兩不愁三保障”突出問題。
截至2019年9月，全國832個國家扶貧工作重點縣，建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育階段輟學(xué)人數(shù)由5月的15萬減少至2.7萬。各級教育部門持續(xù)推進義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，完善貧困學(xué)生資助政策，不讓寒門子弟因貧失學(xué)。根據(jù)摸底情況，各地未解決“兩不愁三保障”的人數(shù)有520多萬人（含部分建檔立卡外一般農(nóng)戶），截至8月底已解決410多萬人，還有100多萬人沒有解決，這100多萬人將在今年年底前基本解決。下一步，各部門將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進工作落實，針對尚未解決“兩不愁三保障”的人群，將相繼推出政策組合拳，重點攻克難關(guān)。
另外，根據(jù)國家農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，2020年國家貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，黨的十八大以來年均增長11.6%，高于全國農(nóng)村居民2.3個百分點。
總書記要求
習(xí)近平強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實，一鼓作氣，頑強作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
各地區(qū)各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實。要摸清底數(shù)，聚焦突出問題，明確時間表、路線圖，加大工作力度，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務(wù)。各級黨委和政府要把“兩不愁三保障”各項措施落實到村、到戶、到人。要加強鄉(xiāng)村兩級基層黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高黨在基層的治理能力和服務(wù)群眾能力。黨員干部要到脫貧攻堅的一線、到帶領(lǐng)群眾脫貧致富的火熱實踐中歷練，經(jīng)受考驗，磨練黨性，增進群眾感情，增強做好工作的本領(lǐng)。習(xí)近平強調(diào)，幸福是奮斗出來的。黨的政策對老百姓好，才是真正的好。黨的各項惠民政策要落實好，鄉(xiāng)親們要一起奮斗，努力向前奔跑，爭取早日脫貧致富奔小康。
實施目標(biāo)
2013年到2018年，湖北省年均減貧92萬人以上。
2019年9月15日，對照問題短板，堅持工作到戶、措施到人、精準(zhǔn)施策，逐村逐戶逐人逐項對賬銷號，全力解決“兩不愁三保障”突出問題，確保湖北實現(xiàn)90萬人脫貧、800個貧困村出列、17個貧困縣摘帽的年度目標(biāo)。湖北省把解決“兩不愁三保障”作為貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，讓所有貧困戶2019年底均達到“兩不愁三保障”基本標(biāo)準(zhǔn)，2020年持續(xù)鞏固提升。
問題一項項解決，實事一件件辦好（守初心擔(dān)使命找差距抓落實·深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育·專項整治進行時）——“兩不愁三保障”突出問題專項整治扎實推進。住上安全房，喝上放心水。小病不出鄉(xiāng)村，大病負(fù)擔(dān)明顯減輕。不讓一個適齡孩子因貧失學(xué)。
實施情況
不愁吃
建檔立卡戶全面實現(xiàn)不愁吃，平常能吃得飽且能適當(dāng)吃好。其中，國家貧困縣98.94%的建檔立卡戶隨時能吃肉蛋奶或豆制品，非國家貧困縣99.03%的建檔立卡戶隨時能吃肉蛋奶或豆制品。
不愁穿
建檔立卡戶全面實現(xiàn)不愁穿。國家貧困縣和非國家貧困縣的建檔立卡戶一年四季都有應(yīng)季的換洗衣物和御寒被褥。
義務(wù)教育
建檔立卡戶義務(wù)教育階段適齡少年兒童全面實現(xiàn)義務(wù)教育有保障。其中，國家貧困縣建檔立卡戶適齡少年兒童中，98.83%在校就學(xué)，0.26%送教上門，0.91%因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件、休學(xué)、延緩入學(xué)、已初中畢業(yè)等不在校。非國家貧困縣建檔立卡戶適齡少年兒童中，99.06%在校就學(xué)，0.57%送教上門，0.37%因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件、休學(xué)、延緩入學(xué)、已初中畢業(yè)等不在校。
基本醫(yī)療
建檔立卡貧困人口全面實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障。其中，國家貧困縣建檔立卡貧困人口中，99.85%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，0.14%參加職工基本醫(yī)療保險，0.01%為新生兒等正在辦理參保手續(xù)、處于參軍等特殊保障狀態(tài)或暫時不需要。非國家貧困縣建檔立卡貧困人口中，99.74%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，0.24%參加職工基本醫(yī)療保險，0.01%為新生兒等正在辦理參保手續(xù)或處于參軍等特殊保障狀態(tài)。
住房安全
建檔立卡戶全面實現(xiàn)住房安全有保障。其中，國家貧困縣建檔立卡戶中，43.74%現(xiàn)住房鑒定或評定安全，或有其他安全住房居住；42.25%通過危房改造政策實現(xiàn)住房安全；14.01%通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)住房安全。非國家貧困縣建檔立卡戶中，58.26%現(xiàn)住房鑒定或評定安全，或有其他安全住房居??；34.70%通過危房改造政策實現(xiàn)住房安全；7.04%通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)住房安全。
另外，建檔立卡戶全面實現(xiàn)飲水安全有保障，達到當(dāng)?shù)仫嬎踩珮?biāo)準(zhǔn)。國家貧困縣建檔立卡戶，在生活飲用水水量和水質(zhì)方面符合標(biāo)準(zhǔn)；在用水方便程度方面，93.67%供水入戶，6.33%未供水入戶但取水方便；在供水保證率方面，99.86%不缺水，0.14%供水有基本保障但有少量天數(shù)缺水。非國家貧困縣建檔立卡戶，在生活飲用水水量和水質(zhì)方面符合標(biāo)準(zhǔn)；在用水方便程度方面，84.25%供水入戶，15.75%未供水入戶但取水方便；在供水保證率方面，99.95%不缺水，0.05%供水有基本保障但有少量天數(shù)缺水。
開展項目
2019年12月2日，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口11.89萬人全部搬遷入住，272個集中安置點全部建設(shè)覆蓋了綜合服務(wù)中心。1332戶建檔立卡貧困戶危房改造基本竣工，年底實現(xiàn)“清零”。開工建設(shè)39個縣飲水項目，實現(xiàn)2.1萬貧困人口安全飲水鞏固提升。國家貧困縣建檔立卡戶，在生活飲用水水量和水質(zhì)方面符合標(biāo)準(zhǔn)；在用水方便程度方面，93.67%供水入戶，6.33%未供水入戶但取水方便；在供水保證率方面，99.86%不缺水，0.14%供水有基本保障但有少量天數(shù)缺水。非國家貧困縣建檔立卡戶，在生活飲用水水量和水質(zhì)方面符合標(biāo)準(zhǔn)；在用水方便程度方面，84.25%供水入戶，15.75%未供水入戶但取水方便；在供水保證率方面，99.95%不缺水，0.05%供水有基本保障但有少量天數(shù)缺水。
入選熱詞
2019年上半年，習(xí)近平帶火的熱詞，其中“兩不愁三保障”一詞在列。
發(fā)生背景
2019年4月15日至17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在重慶考察，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量?？偟目?，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
完成時間
截止到2021年2月25日，根據(jù)國家貧困縣建檔立卡戶普查結(jié)果和非國家貧困縣建檔立卡戶抽樣調(diào)查結(jié)果推算，中西部22?。▍^(qū)、市）建檔立卡戶全面實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障（“兩不愁三保障”），飲水安全也有保障。
參考資料 >
習(xí)近平在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話.中央政府門戶網(wǎng)站.2021-08-03
“為了一個都不能少的全面小康”主題征文｜一個都不能少 一戶都不能落.微信公眾平臺.2025-08-30
易地扶貧搬遷要實現(xiàn)“兩不愁三保障”.國家發(fā)改委.2020-01-05
盡銳出戰(zhàn)解決“兩不愁三保障”突出問題.國際在線新聞.2025-07-18
（受權(quán)發(fā)布）國家脫貧攻堅普查公報（第二號）.新華網(wǎng).2021-03-02
習(xí)近平在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調(diào) 統(tǒng)一思想一鼓作氣頑強作戰(zhàn)越戰(zhàn)越勇.中國人民銀行.2021-08-04
2019年上半年，習(xí)近平帶火了這些熱詞.cpc.people.com.cn.2020-01-05