民生問題的界定 民生問題，是百姓的基本生計問題。對于“民生”有一個比較準(zhǔn)確、合理、恰當(dāng)?shù)慕缍ǎ且患种匾氖虑椋驗檫@直接影響著具體民生政策的制定和實施。如果對民生的界定過于模糊或者過于寬泛的話，那么，基于這種界定的民生政策也不可避免地會出現(xiàn)過于龐雜、模糊不清的狀況。相反，如果對于民生的界定過于狹窄的話，那么，建立在這一基礎(chǔ)之上的民生政策也不免會出現(xiàn)不到位、不全面的情形。
2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時說，2018年，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
詞語
“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會中，民生 一般是指百姓的基本生計。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山對民生問題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”（《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第802頁）“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動的中心。”（同上，第825頁）“民生是社會一切活動的原動力。”（同上，第835頁）隨著社會歷史的發(fā)展演變，民生的內(nèi)涵呈現(xiàn)持續(xù)擴展的特征。
概念
現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。
孟目的概念
凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。這個概念的優(yōu)點是充分強調(diào)民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在于，概念范圍太大。從直接相關(guān)和間接相關(guān)的角度看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等任一領(lǐng)域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。這樣一來，由于不易操作和把握，反倒容易沖淡人們對于直接、切身、具體、真正的民生問題的關(guān)注和改善，使民生問題難以同改善民生的具體政策和措施有效地結(jié)合起來。孫中山對民生的界定大致是從廣義的角度來立論的。
由于廣義上的民生概念太大，所包括的內(nèi)容過于龐大，所涉及的面過于寬泛，同具體政策層面上的民生問題難以吻合，難以把握，所以，在具體政策和實際生活領(lǐng)域，人們一般不使用廣義上的民生概念。
狹義概念
主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。
狹義上的民生概念相對來說比較準(zhǔn)確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。比如，如今社會上流行的說法——要“加快以改善民生為重點的社會建設(shè)”一語中的“民生”，就是從社會層面上著眼的。
具體內(nèi)容
民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網(wǎng)。這四大問題都是民生的基本問題。
民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個層面上的具體內(nèi)容。
第一：主要是指民眾基本生計狀態(tài)的底線。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即：社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。其具體內(nèi)容包括：社會救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障，等等。
第二：主要是指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機會問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會事務(wù)參與權(quán)），等等。
第三：主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即：當(dāng)一個社會解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個勞動者；社會成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。應(yīng)當(dāng)看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標(biāo)列入改善民生的中長期目標(biāo)體系當(dāng)中。
改善民生問題實際上有一個規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。這個順序千萬不能倒過來。
建設(shè)內(nèi)容
在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)
（一）努力辦好人民滿意的教育。
（二）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
（三）千方百計增加居民收入。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。
（五）提高人民健康水平。
（六）加強和創(chuàng)新社會管理。
建設(shè)意義
以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點關(guān)心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。確保困難群體“老有所養(yǎng)，衣食無憂”，是和諧社會的基礎(chǔ)。確保人民群眾“病有所醫(yī)”，是社會保障制度的重要組成部分。解決了義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)問題。促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保城鄉(xiāng)孩子“學(xué)有所教”，教育是民生之基。構(gòu)建社會主義和諧社會，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。
習(xí)近平主席在十九大報告中指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。
來由
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得前所未有的進(jìn)步和長足的發(fā)展，GDP增長速度在全球范圍內(nèi)來看，也是獨一無二的。但是民生問題卻越來越凸顯，民眾怨聲載道，究其原因大體可以分為以下幾個方面：
（1）歷史性成因。我國一直都比較重視民生問題的解決，但計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們一方面在宏觀上實行“高積累”政策，影響了人民生活的改善和提高，另一方面，在微觀上又否定個人爭取自身利益的正當(dāng)性，解決民生問題的政策、思路出現(xiàn)偏差。某些民生問題還因政府實施的政策導(dǎo)向所致。如農(nóng)民收入低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，一定程度上就是因為改革開放前，國家通過剪刀差的方式為工業(yè)化積累資金導(dǎo)致的。
（2）結(jié)構(gòu)性成因。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展和生態(tài)發(fā)展之間呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展相對緩慢，政治發(fā)展明顯滯后。這使得我國在發(fā)展過程中遇到一些制度、體制和機制方面的問題，最終都以民生問題的形式凸顯出來。一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度。新中國成立以來，我國長期施行從人力、物力、財力等方面優(yōu)先支持城市發(fā)展的制度和政策。相對來說，對廣大農(nóng)村的重視和投入?yún)s較少。畸形發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地把社會成員擺在了兩個截然不同的生存與發(fā)展的起點上，而且由于制度、習(xí)慣的剛性使這種不平等具有了一種難以打破的平穩(wěn)態(tài)勢，形成了一種強有力的自我內(nèi)循環(huán)。二、民眾利益表達(dá)機制不暢。公共政策制定及實施時，如果弱勢群體對其受損利益，缺乏正常的利益表達(dá)機制，就會引發(fā)一系列民生問題。三、民生政策的短缺。一方面，民生政策的缺失或不到位，是出現(xiàn)大量社會問題進(jìn)而導(dǎo)致民生問題的重要根源。另一方面，民生政策的執(zhí)行存在梗阻現(xiàn)象。
（3）變遷性成因。這是我國當(dāng)前民生問題產(chǎn)生的根本原因。我國的民生問題與社會變遷有著必然的聯(lián)系。社會轉(zhuǎn)型過程中，新舊社會結(jié)構(gòu)因素長期并存，引起社會結(jié)構(gòu)的震蕩及不穩(wěn)定，民生問題也就因此產(chǎn)生。這類問題是社會發(fā)展中不可逾越的階段性現(xiàn)象，往往與本國的政治、經(jīng)濟(jì)問題扭結(jié)在一起。第一，改革開放以來，我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，政府的第一要務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決廣大人民群眾的溫飽問題，這使得公共資源大多優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，社會與公共事業(yè)方面（救災(zāi)、扶貧、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品安全等）的比重相對較少，導(dǎo)致民生改善滯后。第二，體制改革過程中，國有經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)部門的所有制結(jié)構(gòu)多元化，加上上世紀(jì)90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高速轉(zhuǎn)換，社會資源被不同階層和利益集團(tuán)解構(gòu)和分割。整個社會追求效率優(yōu)先，而公平在一定程度上被忽視，由此造成了比較嚴(yán)重的收入差距擴大和分配不公平問題。
取得成就
針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措。大力推動義務(wù)教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月70元提高到88元。繼續(xù)提高優(yōu)撫、低保等標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員。加強退役軍人服務(wù)管理工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。穩(wěn)步推進(jìn)分級診療。提高居民基本醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險報銷比例。加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。加快推進(jìn)文化惠民工程，持續(xù)加強基層公共文化服務(wù)。全民健身蓬勃開展，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)佳績。
參考資料 >
習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).2018-12-04
李克強說，過去一年堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾.國務(wù)院.2019-03-05