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來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

俞苗，女，甘肅敦煌人，華中師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院大一學(xué)生，2014年12月31日在上海外灘踩踏事故中遇難，遇難時(shí)年僅19歲。

人物生平

俞苗，來(lái)自敦煌市沙州鎮(zhèn)。2014年考入華中師范大學(xué)，并就讀于外國(guó)語(yǔ)學(xué)院。2014年12月31日，俞苗與同學(xué)一起到上海外灘游玩，之后因踩踏事故，導(dǎo)致其嚴(yán)重受傷，經(jīng)搶救無(wú)效，不幸遇難。

人物事件

事件背景

2014年年底，上海外灘沒(méi)有組織大型的跨年活動(dòng)，但截至跨年夜20時(shí)30分左右，外灘的人數(shù)高達(dá)10萬(wàn)至15萬(wàn)，已接近2013年有燈光秀時(shí)規(guī)模。外灘的觀景臺(tái)是一個(gè)類(lèi)似堤壩，30米寬、1.5公里長(zhǎng)的走廊，緊貼黃浦江修建。比下面方形的5000平方米的陳毅廣場(chǎng)，要高出地面4米，如果從廣場(chǎng)到觀景臺(tái)，需要步行十來(lái)級(jí)樓梯。上海市相關(guān)部門(mén)事先已組織700多名警力到場(chǎng)，但是由于人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期，警力的配置仍顯不足。

事件經(jīng)過(guò)

2014年，俞苗與同學(xué)一起到外灘玩。同日22時(shí)37分，外灘陳毅廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生。此次事件導(dǎo)致俞苗嚴(yán)重受傷，之后她被送到上海上海市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效，不幸遇難。

事件后續(xù)

事發(fā)后，俞苗的父母接到俞苗高中同學(xué)的電話后，立即從甘肅省趕到了上海市，第一時(shí)間開(kāi)始找人。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間尋找無(wú)果，之后在警方處查看傷亡者的照片看到了女兒俞苗得照片。之后在俞苗手機(jī)微信中還留有，“2015年馬上就要到了，謝謝你們陪我度過(guò)人生中第一個(gè)20年，新年快樂(lè)。”的話語(yǔ)。俞苗的錢(qián)包中，一排火車(chē)票整放在錢(qián)包的夾層中，顯示她之前在浙江省附近玩了一圈后，來(lái)到上海，還提前買(mǎi)下了上海市回武昌的火車(chē)票，時(shí)間是1月4日。

事件調(diào)查

成立調(diào)查組

“12·31上海外灘踩踏事件”發(fā)生后，據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》等相關(guān)法律法規(guī)上海市于2015年1月1日成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委等部門(mén)參加，同時(shí)邀請(qǐng)了原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)閃淳昌、國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心案例研究中心主任鐘開(kāi)斌、市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂紅兵等七位專(zhuān)家。

聯(lián)合調(diào)查通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專(zhuān)家論證、綜合分析等方式開(kāi)展了事件調(diào)查工作，先后走訪了值勤民警、地鐵工作人員等96名工作人員，還調(diào)取了外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70小時(shí)的視頻錄像，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級(jí)及區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)相關(guān)文件、會(huì)議資料195份，對(duì)市級(jí)10個(gè)部門(mén)（單位）和黃浦區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，對(duì)踩踏事件開(kāi)展了歷時(shí)20天的調(diào)查工作。

調(diào)查結(jié)果

2015年1月21日，上海市人民政府召開(kāi)了“12·31上海外灘踩踏事件”調(diào)查結(jié)果的發(fā)布會(huì)，從調(diào)查情況來(lái)看，雖然上海市委市政府做了大量應(yīng)急處置工作，但仍然造成了重大的人員傷亡，這有黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹、嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等方面的問(wèn)題，主要問(wèn)題集中在以下五個(gè)方面：

一、對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估

大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心大廈、東方明珠廣播電視塔等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專(zhuān)門(mén)至此觀看。對(duì)此，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。

二、新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位

新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

三、預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失

黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門(mén)在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。

四、對(duì)監(jiān)測(cè)人員流量變化情況未及時(shí)研判、預(yù)警，未發(fā)布提示信息

12月31日20時(shí)至事件發(fā)生時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢(shì)。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求，也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施，未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求，未作響應(yīng)。

五、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)

針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整，沒(méi)有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。上海市公安局對(duì)黃浦江公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。

事件賠償

2015年1月21日，上海市黃浦區(qū)外灘擁擠踩踏事件善后處置工作組公布，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》確定“12·31上海外灘踩踏事件”中遇難人員家屬的救助撫慰金為人民幣80萬(wàn)元。其中，50萬(wàn)為政府救助撫慰金，30萬(wàn)為社會(huì)幫扶金。傷殘人員的救助撫慰金額，則根據(jù)傷員救治、傷情和傷殘鑒定等具體情況另行確定。

事件問(wèn)責(zé)

責(zé)任單位

按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門(mén)的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任，責(zé)任分析如下：

一、黃浦區(qū)政府對(duì)事件負(fù)有主要管理責(zé)任

黃浦區(qū)政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足；對(duì)包括黃浦公安分局、黃浦區(qū)市政委等相關(guān)部門(mén)落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求的情況未進(jìn)行檢查督促；未建立健全預(yù)警機(jī)制；未嚴(yán)格按照中辦、國(guó)辦的要求“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”；事件發(fā)生后，未按規(guī)定及時(shí)向市政府報(bào)告。

二、黃浦公安分局對(duì)事件負(fù)有直接管理責(zé)任

黃浦公安分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作方案和專(zhuān)項(xiàng)安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未研究制定專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)方案；對(duì)12月31日監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警；應(yīng)對(duì)處置措施不到位；未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送突發(fā)事件信息；對(duì)上級(jí)主管部門(mén)的要求執(zhí)行不力。

三、黃浦區(qū)市政委對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

黃浦區(qū)市政委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風(fēng)景區(qū)等重要地區(qū)的管理。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求。

四、黃浦區(qū)旅游局對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

黃浦區(qū)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)以及2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的承辦方，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)未充分評(píng)估，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分。

五、黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室具體負(fù)責(zé)外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作。未具體落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的工作要求。未依法制定外灘風(fēng)景區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

六、上海市公安局對(duì)事件負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任

上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對(duì)黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局“‘一點(diǎn)一方案’，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位；對(duì)黃浦江公安分局12月31日外灘風(fēng)景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。

責(zé)任個(gè)人

經(jīng)上海市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，決定對(duì)11名事件責(zé)任人員進(jìn)行處分，其中，對(duì)上海市黃浦區(qū)委書(shū)記周偉給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)彭崧給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、黃浦公安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)周正撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，上海市黃浦區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)吳成給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分，黃浦公安分局黨委委員、副局長(zhǎng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，對(duì)陳榮霖、徐文虎、孫忠明、周順國(guó)等人給予行政記過(guò)處分，陳昌俊、余志豪等人給予行政記大過(guò)處分。