所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是指綜合運用各種理論分析工具，從當(dāng)?shù)貙嶋H狀況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等做出一年以上的科學(xué)計劃。
總論
現(xiàn)狀
一般地，科研機構(gòu)或規(guī)劃部門在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈條、建議項目、環(huán)境影響、實施方案等。但在人們心目中，多重視空間規(guī)劃，強調(diào)規(guī)劃者要有甲級或乙級資質(zhì)，這其實是不了解產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是干什么的。一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，其核心是產(chǎn)業(yè)，要解決做什么、為什么、怎么做三個問題。產(chǎn)業(yè)的空間布局只是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分布設(shè)計，是“怎么做”這一環(huán)節(jié)的部分內(nèi)容。有資質(zhì)的規(guī)劃單位，往往是從工程、建筑等角度出發(fā)，是對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施過程中工程性內(nèi)容的設(shè)計，要承擔(dān)因設(shè)計不合理而導(dǎo)致的風(fēng)險責(zé)任，因此必須有資質(zhì)。
核心
正如行業(yè)對一個人的發(fā)展的重要性一樣，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要告訴當(dāng)?shù)刈鍪裁串a(chǎn)業(yè)，從國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、市場容量、技術(shù)水平等多方面論證：必需而且只有做這些產(chǎn)業(yè)才有前途。方向是至關(guān)重要的。自古云：不能只埋頭拉車，而且必需抬頭看路。方向錯了，越努力就錯得越遠。
誤區(qū)
各地政府部門尤其是縣級以下，許多工作人員認為：我們長期在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r了，要問我們應(yīng)該干什么，我們最有發(fā)言權(quán)；因而對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠重視。事實上，長期的理所當(dāng)然的發(fā)展并沒有取得突破，也許正是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的失誤。
在當(dāng)前經(jīng)濟掛帥的政府工作中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡管已從最初的個案，發(fā)展到現(xiàn)在日益受到重視。但長期以來，由于缺乏規(guī)劃的體系結(jié)構(gòu)的支撐，各地區(qū)編制的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、明確產(chǎn)業(yè)布局、建立實施措施等起到積極的作用的同時，也隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實踐的逐漸深入而暴露出不少問題。
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的地位受到質(zhì)疑。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在時序上是先于城市規(guī)劃，為其提供思路和依據(jù)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，還是后于城市規(guī)劃，為其提供落實保障的策略性規(guī)劃，始終未有定論。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的深度不夠。很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在編制方法上只是對城市中的產(chǎn)業(yè)布局進行描述，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行提煉匯總，規(guī)劃的技術(shù)（或?qū)I(yè)）空間狹窄，缺乏對區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的深刻認識，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容比較單一，發(fā)揮的作用有限。
3、是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的操作性不強。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制團隊水平參差不平，對當(dāng)?shù)貙嶋H情況了解不透徹，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和障礙認識不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃的銜接產(chǎn)生矛盾，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的思路和布局難以落地。
規(guī)劃見解
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對市縣經(jīng)濟發(fā)展具有不可取代的重要作用，因此并非隨便任何人都可以去設(shè)計，一定要尋求具有較強理論水平、能夠掌握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢的專家去做，而不是一味地從工程實施角度去尋求有工程規(guī)劃資質(zhì)的建設(shè)規(guī)劃單位去做。更為重要的是，要注意專家的團隊性，因為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涉及到許多不同的產(chǎn)業(yè)，需要眾多專家共同完成，而不是簡單地交給某一個教授即可。
地方投資
地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺，涉及投資額動輒上萬億元。市場人士指出，由地方政府主導(dǎo)的新一輪投資潮來臨。據(jù)不完全統(tǒng)計，7月以來已公布的地方投資計劃涉及金額約7萬億元。
服務(wù)領(lǐng)域
（1）區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：在明確區(qū)域整體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進行整體布局和規(guī)劃，同時注重協(xié)調(diào)好土地開發(fā)、生態(tài)保護、民生問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面關(guān)系。
（2）專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：在明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、跟隨產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行詳細規(guī)劃，理清產(chǎn)業(yè)的發(fā)展次序，解決產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)鍵問題，形成產(chǎn)業(yè)集群所必須的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃：在明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、跟隨產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃若干專業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
方法
城市規(guī)劃過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有其規(guī)范方法：首先進行經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，以明確當(dāng)前產(chǎn)業(yè)問題和預(yù)測未來發(fā)展方向。其次根據(jù)全球、區(qū)域或周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域政策和本地產(chǎn)業(yè)特征等，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)及優(yōu)劣勢。再次，針對現(xiàn)狀和發(fā)展條件，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，如結(jié)構(gòu)升級、集群化、高技術(shù)化、區(qū)域協(xié)調(diào) 分工等，并按一定標(biāo)準(zhǔn)確定優(yōu)勢（或主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)及其戰(zhàn)略。最后，根據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)分布和“發(fā)展連片、企業(yè)進園”等原則，確定“點、軸、帶、圈、片、區(qū)”的總體布局，或提出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局意向、明確各區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型及規(guī)模：有些則將產(chǎn)業(yè)布局任務(wù)交給空間部分。
總體規(guī)劃
概述
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行整體布置和規(guī)劃。
研究內(nèi)容
主要包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位與布局、重點建設(shè)項目、政策體系等內(nèi)容。
產(chǎn)業(yè)研究是指以三大產(chǎn)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)為研究對象，通過系統(tǒng)分析和研究其內(nèi)外環(huán)境以及相關(guān)因素，對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行深入的剖析，對產(chǎn)業(yè)未來提出科學(xué)的預(yù)測。
研究方法
第一部分 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
一、國際XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
二、國內(nèi)XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
第二部分 當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)
一、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
1、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2、重點企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
二、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件
1、區(qū)位條件
2、資源條件
3、產(chǎn)業(yè)配套條件
4、其他條件
三、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
1、政策環(huán)境
2、市場環(huán)境
3、融資環(huán)境
4、人才環(huán)境
四、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
第三部分 當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、產(chǎn)業(yè)定位
三、發(fā)展目標(biāo)
第四部分 產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計
一、核心產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品
二、配套產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品
三、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)品
第五部分 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)基地
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要拓展區(qū)
第六部分 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障
一、組織保障
二、招商引資
三、政策扶持
四、需要注意的問題
第七部分 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大培育工程
一、產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建工程
二、龍頭企業(yè)的培育工程
三、創(chuàng)新能力的提升工程
四、合作平臺的搭建工程
五、推廣運用的示范工程
第八部分 附錄
附錄1：當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)基本狀況
附錄2：主產(chǎn)業(yè)鏈概述
附錄3：產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄
規(guī)劃思路
第一章 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的背景
主要包括目的、意義以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的有利條件等。
第二章 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位
主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位選擇、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等。
第三章產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局
主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地布局、各功能區(qū)的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局。
第四章 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資成本與收益估算
主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)總投資、分階段投資、成本估算、產(chǎn)值、銷售收入及銷售稅金估算和社會效益、生態(tài)效益評估。
第五章 產(chǎn)業(yè)園區(qū)適應(yīng)性評價指標(biāo)體系
主要包括目標(biāo)適應(yīng)性指標(biāo)、經(jīng)濟適應(yīng)性指標(biāo)以及社會適應(yīng)性指標(biāo)等。
第六章 產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資方案
主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌推廣策略、團隊管理及運作模式、招商引資目標(biāo)企業(yè)推介等。
案例
汶上縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南部新區(qū)控規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：
項目背景
汶上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南部新區(qū)是在全縣新一輪發(fā)展戰(zhàn)略實施背景下，以承載新興產(chǎn)業(yè)、帶動汶上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主要任務(wù)的拓展區(qū)，實現(xiàn)汶上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空間調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的承接平臺、全縣構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系的培植基地，在汶上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南部新區(qū)打造汶上縣產(chǎn)業(yè)升級的新引擎。汶上縣和經(jīng)開區(qū)政府高度重視南部新區(qū)的發(fā)展，為此該院通過重重項目競標(biāo)，榮獲對南部新區(qū)進行控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究。
項目思路
堅持“立足汶上縣，做強現(xiàn)有規(guī)模產(chǎn)業(yè)；借助外力，高新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；健全服務(wù)體系，增強園區(qū)軟實力”的發(fā)展思路和“品牌、集聚、跨越、低碳”的發(fā)展原則，以南部新區(qū)作為經(jīng)開區(qū)的新的增長點，不僅要基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展先進機械制造業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)，而且要引入高端的節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)，注入新鮮的活力帶動經(jīng)開區(qū)跨越，提出要將南部新區(qū)打造為國內(nèi)知名的機械配套產(chǎn)業(yè)集群，山東省重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地，濟寧市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍。并構(gòu)造“北強南新”的布局體系：北部以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級區(qū)；南部以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育區(qū)。
項目效果
在該項目中，中機院立足自身強大的產(chǎn)經(jīng)數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢，特為其提供了節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、電子信息、機械制造、紡織服裝和新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)招商目錄，以便汶上經(jīng)開區(qū)南部新區(qū)未來的招商選商。該項目已通過專家評審。
參考資料 >
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定義.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2013-05-30