前置性行政許可是指當(dāng)事人在辦理當(dāng)前許可事項(xiàng)時(shí)，必須持有上一環(huán)節(jié)的許可證件。
簡介
前置性行政許可是行業(yè)管理部門按照法定職責(zé)，對市場經(jīng)營主體所從事的經(jīng)營項(xiàng)目中涉及專項(xiàng)審查、審批的事項(xiàng)進(jìn)行的專業(yè)性和技術(shù)性的審查和評估。經(jīng)過審查和評估，行業(yè)管理部門所頒發(fā)的許可文件或證件既是市場經(jīng)營主體所從事的經(jīng)營項(xiàng)目已達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可和允許，也是向工商行政管理部門出具的在辦理市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入時(shí)申請人已具備某項(xiàng)經(jīng)營資格的法定憑證。工商行政管理部門在辦理市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入時(shí)，只有嚴(yán)格查驗(yàn)前置審批的許可文件或證件，確認(rèn)申請的經(jīng)營項(xiàng)目已被行業(yè)管理部門所準(zhǔn)許，才可作出是否頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的最后決定。
許可種類
當(dāng)前企業(yè)登記前置許可種類
1.國有企業(yè)
《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)
2.股份有限公司
《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》 ①國家工商總局或者省政府批準(zhǔn)；②以募集方式設(shè)立還應(yīng)經(jīng)國務(wù)院證券管理部門批準(zhǔn)；③上市公司由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)證券管理部門批準(zhǔn)
3.中外合資經(jīng)營企業(yè)
《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其實(shí)施條例 國務(wù)院商務(wù)主管部門或國務(wù)院有關(guān)部門或國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府審查批準(zhǔn)，并由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)批準(zhǔn)證書
4.中外合作經(jīng)營企業(yè)
《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則 ①國務(wù)院商務(wù)主管部門或國務(wù)院授權(quán)的部門審查批準(zhǔn)，并由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)批準(zhǔn)證書；②由國務(wù)院授權(quán)的地方人民政府審查批準(zhǔn)并頒發(fā)批準(zhǔn)證書
5.外資企業(yè)
《中華人民共和國外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則 ①國務(wù)院商務(wù)主管部門審查批準(zhǔn)并頒發(fā)批準(zhǔn)證書；②國務(wù)院授權(quán)的地方人民政府審查批準(zhǔn)并頒發(fā)批準(zhǔn)證書
6.外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)
①《道路運(yùn)輸條例》；②《國際海運(yùn)條例》；③《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》；④《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》；⑤《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》；⑥《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新聞出版總署（國家版權(quán)局）職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》；⑦《新聞出版署關(guān)于對境外傳媒在我國設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審批管理的通知》；⑧《外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》；⑨《認(rèn)證認(rèn)可條例》；⑩《關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》；○11《旅行社管理?xiàng)l例》；○12《中宣部國務(wù)院新聞辦廣電總局新聞出版署國家工商行政管理局關(guān)于境外傳媒在我國境內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審批管理的通知》；○13《中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)布〈外國證券類機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法〉的通知》 ①外國國際道路運(yùn)輸經(jīng)營者在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)；②外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者以及外國國際海運(yùn)輔助企業(yè)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)；③外國會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表處，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)；④外國檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，經(jīng)國家商檢部門許可；⑤外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華代表處（含外國銀行關(guān)閉分行并在同城設(shè)立代表處），經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理部門審批；⑥境外版權(quán)組織和權(quán)利人在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，經(jīng)國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門審批；⑦外國及港澳臺(tái)地區(qū)新聞出版機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立辦事處，經(jīng)新聞出版署會(huì)同國務(wù)院新聞辦公室審批；⑧外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)，經(jīng)中國保監(jiān)會(huì)審批；⑨設(shè)立境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表機(jī)構(gòu)，由國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)；⑩外航駐華常設(shè)機(jī)構(gòu)由民航總局審批
7.外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)
《外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)登記管理辦法》《對外合作開采陸上石油資源條例》《國務(wù)院關(guān)于修改〈對外合作開采海洋石油資源條例〉的決定》 ①礦產(chǎn)勘查由省級以上國土資源主管部門核發(fā)勘查許可證；②設(shè)立礦山企業(yè)由國土資源主管部門批準(zhǔn)，其中，石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)的開采由國務(wù)院國土資源主管部門發(fā)放劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件，其他礦產(chǎn)開采由省級國土資源主管部門發(fā)放劃定礦區(qū)的批復(fù)文件；③黃金開采由國家黃金管理部門核發(fā)開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書，省級國土資源主管部門核發(fā)采礦許可證
8.食鹽生產(chǎn)批發(fā)
《食鹽專營辦法》《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》 ①開發(fā)鹽資源、開辦鹽企業(yè)由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門會(huì)同國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)；②經(jīng)營由國家指定，屬于化學(xué)危險(xiǎn)品的還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營許可證
9.小轎車經(jīng)營
《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》 國家工商總局和中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合審批 取消轎車生產(chǎn)企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)核準(zhǔn)，設(shè)立一年的過渡期（見第三批第237項(xiàng)）
10.水路運(yùn)輸及服務(wù)
《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》 ①水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，由交通主管部門核發(fā)水路運(yùn)輸許可證；②水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)由交通主管部門核發(fā)水路運(yùn)輸服務(wù)許可證
11.期貨業(yè)
《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》 ①期貨經(jīng)紀(jì)公司設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、解散、合并、分立由中國證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)初審，報(bào)國務(wù)院證券監(jiān)督管理部門審批；②境外期貨業(yè)務(wù)由國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院證券監(jiān)督管理部門和國務(wù)院商務(wù)主管部門聯(lián)合行文批復(fù)
12.保險(xiǎn)業(yè)
《保險(xiǎn)法》《保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司管理規(guī)定》 ①保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更名稱、注冊資本、住所、業(yè)務(wù)范圍、合并、分立、修改章程、變更股東、終止由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門審批；②保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、終止由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門審批；③保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)許可證
13.典當(dāng)行
《典當(dāng)行管理辦法》《典當(dāng)行治安管理辦法》 省級商務(wù)主管部門核發(fā)典當(dāng)經(jīng)營許可證，公安部門核發(fā)特行許可證
14.煙草業(yè)
《煙草專賣法》《煙草專賣法實(shí)施條例》 ①煙草制品生產(chǎn)企業(yè)由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；②煙草制品批發(fā)由省級以上煙草專賣行政主管部門核發(fā)煙草專賣批發(fā)許可證；③零售由縣級煙草專賣行政主管部門（未設(shè)立煙草專賣部門的地方由上級委托的工商行政管理部門）核發(fā)煙草專賣零售許可證；④生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；⑤經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)或在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或省級煙草專賣行政主管部門核發(fā)特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證；⑥開辦煙草專賣品交易市場由國家煙草專賣局審批；⑦煙葉收購站（點(diǎn)）設(shè)立由國家煙草專賣局審批
15.商用密碼產(chǎn)品
《國家商用密碼管理?xiàng)l例》 ①生產(chǎn)由國家密碼管理機(jī)構(gòu)指定；②銷售由國家密碼管理機(jī)構(gòu)許可
16.經(jīng)營性測繪業(yè)務(wù)
《測繪法》 省級以上測繪主管部門核發(fā)測繪資質(zhì)證書
17.食品生產(chǎn)經(jīng)營
《食品衛(wèi)生法》 ①食品生產(chǎn)、經(jīng)營由衛(wèi)生行政部門核發(fā)衛(wèi)生許可證； ②保健食品由國務(wù)院國家食品藥品監(jiān)督管理總局部門審批
18.糖精生產(chǎn)
《關(guān)于加強(qiáng)糖精生產(chǎn)銷售使用管理的規(guī)定》 國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門指定
19.糧食收購
《糧食流通管理?xiàng)l例》 糧食行政管理部門實(shí)行糧食收購資格許可
20.棉花收購加工
《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》 省政府組織有關(guān)部門審查核發(fā)棉花收購或加工資格證書 皮棉經(jīng)營除外
21.棉紡業(yè)
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于嚴(yán)格控制新增棉紗生產(chǎn)能力規(guī)定的通知》 國務(wù)院紡織工業(yè)主管部門批準(zhǔn) 主管部門為中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
22.繅絲絹紡生產(chǎn)
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家繭絲綢協(xié)調(diào)小組、中國紡織總會(huì)關(guān)于調(diào)整繅絲絹紡加工能力意見的通知》 國務(wù)院紡織工業(yè)主管部門批準(zhǔn) 原為中國紡織總會(huì)審批
23.羊絨收購生產(chǎn)加工出口
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)羊絨產(chǎn)銷管理的通知》 省、自治區(qū)人民政府指定部門認(rèn)定資格
24.生豬屠宰
《生豬屠宰條例》 商業(yè)流通和農(nóng)牧等主管部門實(shí)行定點(diǎn)屠宰
25.殯儀館及服務(wù)
《殯葬管理?xiàng)l例》 ①建設(shè)殯儀館、火葬場經(jīng)縣級以上人民政府審批；②建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂由縣級以上民政部門審批；③建設(shè)公墓由省政府審批；④利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施由國務(wù)院民政部門審批
26.專利代理
《專利代理?xiàng)l例》 成立專利代理機(jī)構(gòu)由國務(wù)院專利管理部門審批
27.認(rèn)證機(jī)構(gòu)
《認(rèn)證認(rèn)可條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》 認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立由國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn) 取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證申請代理機(jī)構(gòu)注冊（見第三批第257項(xiàng)）
28.城市燃?xì)狻⒐崞髽I(yè)
《建設(shè)部國家工商局關(guān)于印發(fā)<城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>的通知》 城市燃?xì)狻⒐崞髽I(yè)由城市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)初審
29.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)
《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》 設(shè)區(qū)的市級以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，頒發(fā)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證
30.軍隊(duì)武警部隊(duì)政法機(jī)關(guān)企業(yè)
《關(guān)于做好軍隊(duì)武警部隊(duì)政法機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤登記的意見》《關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)企業(yè)審批、登記和管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于軍隊(duì)審計(jì)事務(wù)所登記注冊有關(guān)問題的通知》 ①軍隊(duì)、武警部隊(duì)設(shè)立企業(yè)由中央軍委批準(zhǔn)，分別由軍隊(duì)各大單位、武警總部核發(fā)軍隊(duì)企業(yè)證書、武警企業(yè)證書；②軍隊(duì)審計(jì)事務(wù)所由中國人民解放軍審計(jì)署批準(zhǔn)；③政法機(jī)關(guān)設(shè)立企業(yè)由省級以上政法委員會(huì)批準(zhǔn)
31.信息安全產(chǎn)品生產(chǎn)銷售
《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》 公安部對信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品的銷售實(shí)行許可證制度
審批
行政許可前置審批中亟待解決的問題
行政許可前置審批是行業(yè)管理部門按照法定職責(zé)，對市場經(jīng)營主體所從事的經(jīng)營項(xiàng)目中涉及專項(xiàng)審查、審批的事項(xiàng)，是否達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)或符合法定條件的審查和評估，經(jīng)過審查和評估行業(yè)管理部門所頒發(fā)的許可文件或證件既是對市場經(jīng)營主體所從事的經(jīng)營項(xiàng)目已達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可和允許，又是向工商行政管理部門出具的在辦理市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入時(shí)申請人已具備某項(xiàng)經(jīng)營資格的法定憑證。由于它具有行業(yè)性管理和專業(yè)性審查的法律特性，使它必須要有具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)技能條件的行業(yè)主管部門才能擔(dān)負(fù)起這一工作，履行好這一職能。這就從根本上決定了工商行政管理職能是不可能包含、包攬或包辦代替這一職能的。因此，工商行政管理部門在辦理市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入時(shí)只有嚴(yán)格查驗(yàn)前置審批的許可文件或證件，確認(rèn)申請的經(jīng)營項(xiàng)目已被行業(yè)管理部門所準(zhǔn)許，才可作出是否頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的最后決定。
行政許可前置審批項(xiàng)目無統(tǒng)一目錄作參考
這里主要是指在申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》前應(yīng)提交的許可證件或文件，即行政許可前置審批。早在2004年6月29日國務(wù)院就以第412號(hào)令公布了《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，決定保留設(shè)定行政許可的項(xiàng)目共計(jì)500項(xiàng)。2005年6月20日甘肅省人民政府辦公廳以甘政辦發(fā)（2005）38號(hào)文件對符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的651項(xiàng)行政許可項(xiàng)目予以了保留，按說行政許可統(tǒng)一目錄已經(jīng)很清楚了，再無須作進(jìn)一步的要求。但是，當(dāng)行政許可項(xiàng)目之間有了互為前置審批的關(guān)系時(shí)，統(tǒng)一目錄中并未就此予以注明，在具體法律法規(guī)中有的是明確的，有的也不明確的。作為工商行政管理部門在受理《營業(yè)執(zhí)照》申請時(shí)，把的是市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入資格審查的最后一關(guān)。因此，涉及的各類行政許可前置審批事項(xiàng)尤其較多，需要明確的前置審批事項(xiàng)也自然較多，如果在這方面沒有明確的統(tǒng)一目錄，勢必在準(zhǔn)入審查中發(fā)生漏洞和疏忽。目前，在這方面存在這樣一些問題：一是各類行政許可審批項(xiàng)目本身就是動(dòng)態(tài)變化的，既有不斷新設(shè)的，也有不斷廢止的，加之涉及的法律法規(guī)多、實(shí)施機(jī)關(guān)多、管理項(xiàng)目多，使工商部門行政執(zhí)法人員很難全面熟悉和掌握涉及工商管理的行政許可前置審批項(xiàng)目，遇有特殊情形的行政許可前置審批事項(xiàng)執(zhí)法人員則更是難以了解和掌握；二是除去前置的行政許可審批項(xiàng)目以外，還有后置的行政許可審批項(xiàng)目，由于涉及的主管部門各不相同，其專業(yè)性也就很強(qiáng)，工商部門行政執(zhí)法人員在不具備專業(yè)知識(shí)的情況下，對哪些屬于前置、哪些屬于后置，根本無法弄清，極易造成混淆；三是常遇的各類行政許可前置審批項(xiàng)目執(zhí)法人員自然很熟悉，不常遇的各類行政許可前置審批項(xiàng)目由于沒有統(tǒng)一目錄作參考，行政執(zhí)法人員可能因不了解、不清楚、以及麻痹等原因，在辦理市場主體準(zhǔn)入登記時(shí)極有可能造成疏忽，致使應(yīng)要求申請人提交的前置審批許可文件或證件而未要求其提交，或者錯(cuò)誤的要求申請人提交不應(yīng)提交的文件或證件，進(jìn)而錯(cuò)誤的核準(zhǔn)登記，并頒發(fā)了《營業(yè)執(zhí)照》，由此形成了越權(quán)或違規(guī)審批等問題，并產(chǎn)生了不良后果而被追責(zé)。
某一行政許可項(xiàng)目所包含的具體內(nèi)容不易掌握
幾乎每一行政許可審批項(xiàng)目又包含有更為細(xì)化具體的審批名錄，名錄所涵蓋的內(nèi)容一般來說都比較繁雜，常遇的名錄工商部門行政執(zhí)法人員易于掌握或熟悉，不常用的則不易掌握甚至不知，涉及到申請某一具體經(jīng)營品種或類別是否屬于審批名錄中列入的行政許可前置審批事項(xiàng)，并包含哪些具體內(nèi)容時(shí)，核準(zhǔn)登記人員更是一頭霧水，如：市場經(jīng)營主體在申請生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品時(shí)，哪些產(chǎn)品已納入了行政審批許可項(xiàng)目管理名錄范圍，哪些產(chǎn)品尚未納入行政審批許可項(xiàng)目管理名錄范圍，不要說是工商行政管理執(zhí)法人員不易掌握，就是主管該行政審批許可項(xiàng)目的部門工作人員也未必十分清楚，仍需從納入管理的審批名錄中查對，才能弄清楚申請人申請經(jīng)營的事項(xiàng)是否納入了管理名錄，在具體工作中，我們已遇到過此類問題。同時(shí)，由于某一行政許可前置審批事項(xiàng)它所包含的具體細(xì)項(xiàng)也是處于動(dòng)態(tài)的、不斷變化的，不斷調(diào)整的過程中，其主管部門也在不斷更新和掌握，作為工商部門更是“隔行如隔山”，無法弄清某一行政許可前置審批事項(xiàng)是否納入了名錄，更不可能準(zhǔn)確告知申請人其所申請的事項(xiàng)是否需要辦理行政許可審批手續(xù)，又如何去把好市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)呢？
文件證件名稱不依預(yù)核的法定名稱為準(zhǔn)
1、未經(jīng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，就取得了行政許可文件或證件，主要情形有：一是由于申請人事前不了解辦事程序，不知應(yīng)先到工商部門依據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》取得預(yù)先核準(zhǔn)的法定名稱后，再到有關(guān)部門去申請行政許可前置審批文件或證件，個(gè)別審批部門也未因此向申請人索看《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，就依申請人口頭提出的名稱辦理有關(guān)行政許可文件或證件，致使工商部門不能順利辦理核準(zhǔn)登記；二是個(gè)別涉及行政許可項(xiàng)目審批的部門，明知應(yīng)先取得《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，才可依法定名稱辦理有關(guān)行政許可審批事項(xiàng)。但他卻置辦事程序于不顧，就頒發(fā)了自擬名稱的行政許可文件或證件，迫使工商部門依此辦理市場經(jīng)營主體核準(zhǔn)登記，由此引起企業(yè)名稱不符合法定要求，申請人領(lǐng)不到《營業(yè)執(zhí)照》。2、不依預(yù)先核準(zhǔn)的法定名稱頒發(fā)有關(guān)行政許可證件或文件，造成行政許可證件或文件上的名稱與法定名稱不一致，使工商部門不敢確認(rèn)其行政許可證件或文件所指的名稱就是預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱。具體問題有：一是在許可文件或證件上簡化法定名稱，或不打印名稱中的行政區(qū)劃只打印企業(yè)字號(hào)和企業(yè)類型、或?qū)⒋蟮男姓^(qū)劃降格打印為小的行政區(qū)劃；二是與預(yù)核名稱音同字不同或出現(xiàn)錯(cuò)別字；三是隨意改動(dòng)預(yù)核名稱中的企業(yè)類型將“有限公司”打印為“廠”、“礦”、“部”等等，反之也一樣；四是隨意確定市場經(jīng)營主體性質(zhì)，將“集體”確定為“私營”，或?qū)ⅰ八綘I”確定為“個(gè)體工商戶”，反之也一樣；五是行政許可文件或證件上的法定代表人與《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》中上的負(fù)責(zé)人不一致；或?qū)⑿姓S可證件上的法人企業(yè)名稱打印為其分支機(jī)構(gòu)的名稱，或?qū)⑵髽I(yè)法定代表人打印為其分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，反之也一樣。
審批項(xiàng)目需要進(jìn)行年檢年審不確切
通過近幾年對行政許可審批項(xiàng)目的清理，有些行政許可審批項(xiàng)目保留了年檢、年審事項(xiàng)，有些未保留被取消了。由于是否進(jìn)行年檢、年審大多數(shù)是由部門規(guī)章來約束的，哪些行政許可證件應(yīng)進(jìn)行年檢、年審無公布的統(tǒng)一目錄，工商部門也不可能了解和掌握這些部門規(guī)章。因此，可能會(huì)造成以下問題：1、行政許可證件無有效期限，未經(jīng)年檢、年審的是否繼續(xù)有效；2、行政許可證件在有效期內(nèi)，但未經(jīng)年檢、年審，該許可證件是否繼續(xù)有效？在這種不確定的情況下，工商部門仍然允許市場經(jīng)營主體繼續(xù)經(jīng)營的是否違反了《中華人民共和國行政許可法》；3、個(gè)別行政許可證件到期失效后引起《營業(yè)執(zhí)照》核準(zhǔn)事項(xiàng)失效的問題仍然比較多，雖經(jīng)工商人員多次警示和督促，由于一些經(jīng)營者認(rèn)識(shí)不到位不及時(shí)審換新證，或因一些發(fā)證部門檢查督促的頻次低、審換新證不及時(shí)、換發(fā)證件周期長、以及正在開展某一方面的市場專項(xiàng)整治行動(dòng)就以一紙公文通知暫停辦理新證審核換發(fā)工作等多種原因，導(dǎo)致一些經(jīng)營者不得不因此而申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》的變更登記或注銷登記，甚至還引發(fā)了經(jīng)營者被處罰或被吊銷《營業(yè)執(zhí)照》的情形出現(xiàn)，使經(jīng)營者認(rèn)為有關(guān)部門是各把一方、各自為政、互不協(xié)調(diào)。
對涉及前置審批的行政許可項(xiàng)目監(jiān)管還不協(xié)調(diào)
按說行政許可前置審批監(jiān)管不存在協(xié)調(diào)問題，依照法定職責(zé)應(yīng)是“誰許可、誰發(fā)證；誰發(fā)證、誰監(jiān)管”，其它部門不得干涉。但是，按照國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第（五）款之規(guī)定“超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為”屬無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門應(yīng)予查處，這就賦予了工商部門對未取得行政許可前置審批或者行政許可前置審批事項(xiàng)已失效繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營行為的查處權(quán)力。據(jù)此，工商部門在市場巡查中，對行政許可前置審批事項(xiàng)到期的予以警示，失效的予以查處。盡管這樣，但許多行政許可前置審批事項(xiàng)到期失效后引起《營業(yè)執(zhí)照》核準(zhǔn)事項(xiàng)失效的問題仍然比較多，雖經(jīng)工商人員多次警示和督促，由于一些經(jīng)營者認(rèn)識(shí)不到位不及時(shí)審換新證，或因一些發(fā)證部門檢查督促的頻次低、審換新證不及時(shí)、換發(fā)證件周期長、以及正在開展某一方面的市場專項(xiàng)整治行動(dòng)就以一紙公文通知暫停辦理新證審核換發(fā)工作等多種原因，導(dǎo)致一些經(jīng)營者不得不因此而申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》的變更登記或注銷登記，甚至還引發(fā)了經(jīng)營者被處罰或被吊銷《營業(yè)執(zhí)照》的情形出現(xiàn)，使經(jīng)營者認(rèn)為有關(guān)部門是各把一方、各自為政、互不協(xié)調(diào)。
參考資料 >
什么是前置性行政許可.什么是前置性行政許可.2024-11-24
行政許可分前置性許可和非前置性許可.華律網(wǎng).2024-11-24
前置性行政許可.律圖.2024-11-24