《國際植物保護(hù)公約》根據(jù)衛(wèi)生和植物檢疫措施應(yīng)用協(xié)議制定關(guān)于各國政府基于其本國植物檢疫措施以保護(hù)其植物資源免受害蟲侵害的國際標(biāo)準(zhǔn)，并確保這些措施是科學(xué)合理的、不會被用作國際貿(mào)易的不正當(dāng)壁壘。2005年10月20日，中國締交了關(guān)于加入經(jīng)1997年修訂的《國際植物保護(hù)公約》的加入書，成為公約第141個締約方。
歷史沿革
國際植物保護(hù)這一理念始于1881年，當(dāng)時五個國家簽署了一份控制葡萄根瘤蚜（根瘤蚜，一種北美蚜蟲）的協(xié)議，約1865年這種害蟲被意外地輸入到歐洲，其結(jié)果是摧毀了歐洲大部分葡萄產(chǎn)區(qū)。
1929年，各國在羅馬簽署了《植物保護(hù)國際公約》（International?Convention?for?the?Protection?of?Plants）。
1951年，它被聯(lián)合國糧農(nóng)組織更新和采用，次年四月，《國際植物保護(hù)公約》開始生效。
1989年，世界貿(mào)易組織成立。接著，《國際植物保護(hù)公約》作為世界貿(mào)易組織關(guān)于衛(wèi)生和植物檢疫措施應(yīng)用協(xié)議（SPS?Agreement）中的植物健康標(biāo)準(zhǔn)制定組織被世界貿(mào)易組織正式承認(rèn)。
1992年，《國際植物保護(hù)公約》秘書處在聯(lián)合國糧農(nóng)組織總部羅馬成立，并啟動制定國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。3年后，聯(lián)合國聯(lián)農(nóng)組織批準(zhǔn)了第一批三個控制植物害蟲傳播的植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)。
1997年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織第二十九屆大會全體一致通過《國際植物保護(hù)公約》的新修訂文本。該文本于2005年10月生效，并被大部分締約國所采納。
制定原因
認(rèn)識到國際合作對防治植物及植物產(chǎn)品有害生物，防止其在國際上擴(kuò)散，特別是防止其傳入受威脅地區(qū)的必要性；
認(rèn)識到植物檢疫措施應(yīng)在技術(shù)上合理、透明，其采用方式對國際貿(mào)易既不應(yīng)構(gòu)成任意或不合理歧視的手段，也不應(yīng)構(gòu)成變相的限制；
希望確保對針對以上目的的措施進(jìn)行密切協(xié)調(diào)；
希望為制定和應(yīng)用統(tǒng)一的植物檢疫措施以及制定有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)提供框架；
考慮到國際上批準(zhǔn)的保護(hù)植物、人畜健康和環(huán)境應(yīng)遵循的原則；
注意到作為烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的結(jié)果而簽訂的各項(xiàng)協(xié)定，包括《衛(wèi)生和植物檢疫措施實(shí)施協(xié)定》。
具體內(nèi)容
引言 民了，自 1作主張自作主張自作主張自作主張到就控制植物和植物產(chǎn)品病蟲害、防止植物和植物產(chǎn)品病蟲害跨境傳播和蔓延進(jìn)行國際合作的益處，并愿意在為實(shí)現(xiàn)這些目的而采取措施方面進(jìn)行緊密合作，茲協(xié)議如下：
了，，，，，，，，，，，，，，，，，，已已已，
1．為了防止植物和植物產(chǎn)品病蟲害的傳播和蔓延，采取共同而有效的行動，提高控制手段，締約國政府承諾依照本公約和依第三條簽訂的補(bǔ)充協(xié)定的規(guī)定，采取立法、技術(shù)和行政措施。
2．各締約國政府應(yīng)承擔(dān)在各自的領(lǐng)土內(nèi)實(shí)現(xiàn)本公約要求的責(zé)任。
第二條 范圍
1．為了本公約的宗旨，術(shù)語“植物”應(yīng)指有生命力的植物及其組成部分，包括本公約第六條有關(guān)進(jìn)口監(jiān)管規(guī)定中所指明的種子和締約國政策認(rèn)為依第四條第1款(a)(iv)項(xiàng)和第五條應(yīng)核發(fā)植物衛(wèi)生證書的種子；術(shù)語“植物產(chǎn)品”應(yīng)指植物來源地未經(jīng)制作或已經(jīng)加工的材料，包括沒有在術(shù)語“植物”中加以規(guī)定的種子。
2．締約國政府可以將本公約的規(guī)定適用于儲存地、容器、運(yùn)送、包裝材料和各種中介物，包括與植物和植物產(chǎn)品的國際運(yùn)輸有關(guān)的土地。
3．本公約與對國際貿(mào)易意義重大的病蟲害尤為有關(guān)。
第三條 補(bǔ)充協(xié)定
1．聯(lián)合國糧農(nóng)組織(以下簡稱“fao”)可根據(jù)締約國政府的建議或自己的考慮，制定適用于特定地區(qū)、特定病蟲害、特定植物和植物產(chǎn)品，植物和植物產(chǎn)品國際運(yùn)輸?shù)奶囟ǚ椒ǖ谋竟s的補(bǔ)充協(xié)定，以解決植物保護(hù)中需要特別注意或行動的問題。
2．任何此類補(bǔ)充協(xié)定應(yīng)經(jīng)每一個締約國政府接受，并與fa0組織章程和議事規(guī)則的規(guī)定一致時，才能生效。
第四條 植物保護(hù)的國家組織
1．各締約國政府應(yīng)盡快盡力地制定以下規(guī)定：
(a)一個有以下職能的官方植物保護(hù)組織：
(I)檢查生長的植物及其培植區(qū)域(包括田野、植物園、苗圃、花園和溫室)；檢查儲存和運(yùn)輸中的植物和植物產(chǎn)品，特別是那些已報告核物病蟲害存在、突發(fā)和擴(kuò)散的植物和植物產(chǎn)品；檢查這些病蟲害的控制情況；
(ii)檢查國際販運(yùn)中的植物和植物產(chǎn)品；在可能的情況下，檢查在國際販運(yùn)中偶然攜帶植物和植物產(chǎn)品病蟲害的其他物品或商品；為了防止植物和植物產(chǎn)品病蟲害的跨境傳播，檢查和監(jiān)管與植物、植物產(chǎn)品或其他商品的國際販運(yùn)有關(guān)的所有儲存和運(yùn)輸設(shè)施;
(iii)國際販運(yùn)中的植物和植物產(chǎn)品及其涉及到的容器、儲存地、運(yùn)輸設(shè)施的消毒和除蟲工作；
(iv)核發(fā)有關(guān)植物和植物產(chǎn)品衛(wèi)生條件和來源的證書(以下簡稱“植物衛(wèi)生證書”)；
(b)交流國家間有關(guān)植物和植物產(chǎn)品的病蟲害信息和預(yù)防控制措施；
植物保護(hù)領(lǐng)域的研究和調(diào)查。
2．各締約國政府應(yīng)向fa0總干事提交一份國內(nèi)植物保護(hù)組織的范圍和該組織變化的說明，fa0應(yīng)將這些信息發(fā)送到所有的締約國政府。
第五條 植物衛(wèi)生證書
1．各締約國政府應(yīng)就核發(fā)植物衛(wèi)生證書作出安排，與其他締約國政府植物保護(hù)規(guī)則保持一致，并遵守以下條款：
(a)實(shí)施檢查與核發(fā)證書，必須由技術(shù)合格的管理機(jī)構(gòu)和正式授權(quán)的官員作出，只有在這些官員對信息和有關(guān)知識有足夠了解的情況下，進(jìn)口國家的機(jī)構(gòu)才可能相信文件的可信性而接受證書；
(b)適用于擬種植或繁殖植物的證書必須采用本公約附錄中的措辭，必須包括進(jìn)口國可能要求的附加聲明，在適當(dāng)且與進(jìn)口國的要求不相沖突的情況下，該證書樣本也可用于其他植物和植物產(chǎn)品；
證書應(yīng)不加改變或刪除地遵守。
2．各締約國政府承諾對進(jìn)口至本國領(lǐng)土的擬種植或繁殖植物不要求與附錄規(guī)定樣本不一致的植物衛(wèi)生證書。
第六條 與進(jìn)口有關(guān)的要求
1．為了達(dá)到防止植物病蟲害進(jìn)入它們領(lǐng)土的目的，締約國政府應(yīng)有足夠的權(quán)力管理植物和植物產(chǎn)品的人境；為此，可以
(a)規(guī)定植物和植物產(chǎn)品進(jìn)口的限制和要求；
(b)禁止異常植物和植物產(chǎn)品的進(jìn)口，或異常運(yùn)送的植物和植物產(chǎn)品的進(jìn)口；
檢查或扣留異常運(yùn)送的植物和植物產(chǎn)品；
(d)處理、銷毀異常運(yùn)送的植物和植物產(chǎn)品或拒絕其人境，或要求處理或銷毀此類運(yùn)送。
2．為了最大限度地減少對國際貿(mào)易的干預(yù)，各締約國政府承諾執(zhí)行本條第1款的規(guī)定，并遵守以下條款：
(a)根據(jù)植物保護(hù)法規(guī)，締約國政府不應(yīng)采取本條第1款列明的任何措施，除非出于植物衛(wèi)生的考慮這些措施是必需的。
(b)如果一締約國政府就植物和植物產(chǎn)品進(jìn)口至本國領(lǐng)土規(guī)定了限制和要求，它應(yīng)公布這些限制和要求并馬上與其他締約國政府的植物保護(hù)機(jī)構(gòu)和fao聯(lián)系。
如果一締約國政府依其植物保護(hù)法規(guī)禁止進(jìn)口任何一種植物和植物產(chǎn)品，它應(yīng)公開其決定并說明其理由，并應(yīng)立即告知其他締約國政府的植物保護(hù)機(jī)構(gòu)和fao。
(d)如果一締約國政府要求只能通過指定的入境點(diǎn)進(jìn)口特定產(chǎn)品，這些入境點(diǎn)的選擇不應(yīng)對國際貿(mào)易造成不必要的障礙。締約國政府應(yīng)公布這些入境點(diǎn)，并告知其他締約國政府的植物保護(hù)機(jī)構(gòu)和fao。入境點(diǎn)不應(yīng)有任何限制，除非有關(guān)的植物和植物產(chǎn)品要求有植物衛(wèi)生證書或要求受到檢查或處理。
(e)一締約國政府為避免進(jìn)口植物在運(yùn)送中發(fā)生腐爛，其植物保護(hù)機(jī)構(gòu)所作的任何檢查應(yīng)盡可能迅速。如果發(fā)現(xiàn)任何運(yùn)送沒有遵照進(jìn)口國植物保護(hù)法規(guī)的要求，應(yīng)通知出口國植物保護(hù)機(jī)構(gòu)。如果運(yùn)送的植物部分或全部銷毀，應(yīng)立即送一份官方報告給出口國植物保護(hù)機(jī)構(gòu)。
(f)締約國政府在不威脅到它們自己的植物產(chǎn)量時，應(yīng)規(guī)定：將非擬種植的植物，如谷類、水果、蔬菜、采割的花卉，入境的植物衛(wèi)生證書要求減少到最低量。
(g)締約國政府在保持足夠警惕、避免植物病蟲害傳播的條件下，可以就植物和植物產(chǎn)品、植物病蟲害種類及植物致病有機(jī)體進(jìn)行科學(xué)研究而進(jìn)口作出一些規(guī)定。
3．本條中列明的措施不適用于通過締約國政府的領(lǐng)土運(yùn)輸?shù)呢浳铮沁@些措施對保護(hù)它們自己的植物很有必要。
第七條 國際合作
締約國政府應(yīng)以最大可行的程度相互合作達(dá)到本公約的目標(biāo)，尤其是在以下方面：
(a)各締約國政府同意與fao合作建立有關(guān)植物病蟲害的世界信息機(jī)構(gòu)，為此目的，應(yīng)充分利用現(xiàn)有組織的設(shè)施和服務(wù)。當(dāng)這一機(jī)構(gòu)建立時，它將定期為fao提供以下信息：
(I)報告具有現(xiàn)實(shí)或潛在危險的，在經(jīng)濟(jì)上重要的植物和植物病蟲害存在、突發(fā)、傳播的情況；
(ii)研究出來的有關(guān)有效控制植物和植物病蟲害措施的信息。
(b)各締約國政府應(yīng)盡可能實(shí)際地參與每一次抗擊病蟲害的戰(zhàn)斗，尤其是嚴(yán)重危及莊稼產(chǎn)量，需要國際行動去共同面對的毀滅性病蟲害事件。
第八條 區(qū)域性植物保護(hù)組織
1．締約國政府承諾就建立區(qū)域性植物保護(hù)組織在合適的區(qū)域相互合作。
2．區(qū)域性植物保護(hù)組織應(yīng)在轄區(qū)范圍內(nèi)作為一個整體協(xié)調(diào)一致運(yùn)作，并參與各種活動以達(dá)到本公約的目標(biāo)。
第九條 爭端解決
1．如果在解釋和適用本公約時存在爭議，或一締約國政府認(rèn)為另一締約國政府的行為，尤其是關(guān)于禁止或限制從本國領(lǐng)土進(jìn)口植物和植物產(chǎn)品的依據(jù)與該政府在本公約第五、六條規(guī)定下的義務(wù)相沖突，該政府或有關(guān)政府可以要求fao總干事指定一個委員會討論爭論的問題。
2．Fao總干事在與有關(guān)的締約國政府協(xié)商后，應(yīng)指定一個包括這些政府的代表的專家委員會，該委員會應(yīng)在考慮有關(guān)政府呈送的所有文件和其他證據(jù)形式后，討論爭論的問題。委員會應(yīng)提交給fao總干事一份報告，由fao將其發(fā)送到有關(guān)締約國政府和其他政府。
3．盡管委員會的建議在性質(zhì)上沒有約束力，締約國政府同意將這些建議作為那些與爭端事項(xiàng)有關(guān)的政府重新考慮的基礎(chǔ)。
4．有關(guān)政府平等分擔(dān)專家的費(fèi)用。
第十條 先前協(xié)定的替代
本公約將終止并替代締約國政府于1881年11月3日簽訂的《關(guān)于防治葡萄根瘤蚜措施的國際公約》，1889年8月15日在柏林簽訂的《附屬公約》，1929年4月16日在羅馬簽訂的《植物保護(hù)國際公約》。
第十一條 領(lǐng)土適用
1．任何政府可在批準(zhǔn)或加入時，或在以后的任何時間與fao聯(lián)系，聲明本公約適用于與它責(zé)任重大的國際事務(wù)有關(guān)的所有或任何領(lǐng)土，在fao總干事對聲明認(rèn)可后的第30天，本公約對聲明中所特指的領(lǐng)土適用。
2．任何根據(jù)第1款對fao干事作出聲明的締約國政府，也可在任一時間再次聲明變更前次聲明的范圍或終止本公約對任一領(lǐng)土的適用，這種變更或終止適用在fa0總干事對聲明認(rèn)可后的第30天生效。
3．Fao總干事應(yīng)把締約國政府依本條所作的聲明通知所有批準(zhǔn)和加入國政府。
第十二條 批準(zhǔn)和加入
1．本公約在1952年5月1日前開放供所有政府簽署，并應(yīng)盡可能早地獲得批準(zhǔn)。批準(zhǔn)文書應(yīng)交fao總干事保存，由總干事通知每一批準(zhǔn)國的交存日期。
2．一旦本公約依照第14條的規(guī)定生效，它應(yīng)開放供非簽字國加人。加入于加入文書交存fao總干事時生效，并由其通知所有的簽字國政府和加入國政府。
第十三條 修正
1．締約國政府關(guān)于本公約的任何修正案應(yīng)交給fao總干事。
2．Fao總干事收到締約國政府的修正案，應(yīng)交由fao常規(guī)或特別會議討論，如果修正案涉及到改變重要的技術(shù)或?qū)喖s國政府施加附加義務(wù)，應(yīng)由fao在大會之前召集由專家組成的咨詢委員會討論。
3．本公約任何修正案的通知應(yīng)由fao總干事發(fā)送到締約國政府，且不得遲于決定該事項(xiàng)被討論的大會日程的時間。
4．本公約任何修正案應(yīng)獲得fao大會的贊同，并于為締約國接受后的第30天生效。涉及締約國新義務(wù)的修正案，應(yīng)于各該締約國政府接受后的第30天對其生效。
5．涉及締約國新義務(wù)的修正案的接受文書應(yīng)交由fao總干事保存，并由其通知所有締約國政府接受和生效的情況。
第十四條 廢約
1．任何締約國政府可隨時向fao總干事提交廢約通知。總干事應(yīng)立即通知所有簽字國和加入國政府。
2．廢約將于fao總于事收到通知之日起一年后生效。
本公約于1951年12月6日在羅馬簽訂，以英文、法文和西班牙文寫成，各種文字同一作準(zhǔn)。文本應(yīng)保存于聯(lián)合國糧農(nóng)組織檔案處。正本由糧農(nóng)組織總于事發(fā)送至各簽字國和加入國政府。
中國締約
農(nóng)業(yè)部2005年11月1日發(fā)布消息：10月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國駐聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)代表向FAO締交了關(guān)于加入經(jīng)1997年修訂的《國際植物保護(hù)公約》的加入書，成為公約第141個締約方。《公約》在我國的官方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)在農(nóng)業(yè)部。
《公約》是由FAO制訂的關(guān)于防止有害生物隨植物及其產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)散和傳播的國際合作協(xié)定，該《公約》是世界貿(mào)易組織《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）規(guī)定制定國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。
加入《公約》后，我國可作為締約國參加《公約》框架下的國際合作與交流，共享其他締約方提供的有害生物信息，參與國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)則的制定，參與檢疫爭端的合理解決，在審議通過國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、措施和相關(guān)方案時行使表決權(quán)，維護(hù)我國和發(fā)展中國家的利益。
參考資料 >