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來源：互聯網

暫住證（Temporary Residence Permit）這個詞據說為深圳市首創，用以登記外來流動人口，并且為流動人口提供相應服務的證明文件。其主要用于管理流動人口，維護社會治安秩序，最早于1984年在深圳市實施，相關規定為《公安部關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》。

暫住證經歷了3種版本，從封面到內頁都發生著變化。1984年，深圳市開始實行暫住證制度，暫住證出現。2002年1月1日，廣州市停止發放紙質的暫住證，而是轉而發放IC卡暫住證。2015年，隨著中央審議通過《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，居住證正式開始取代暫住證，并建立了戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度。

歷史沿革

創立背景

1958年，中國全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，這一法規首次明確將城鄉居民分為兩種不同的戶籍類型，即“農業戶口”和“非農業戶口”，為中國現行的戶籍管理制度奠定了基礎。在接下來的很長一段時間里，中國各地之間的人口流動受到嚴格的限制，當時的社會環境也沒有激發人們離開家鄉追求發展的強烈需求。然而，隨著經濟社會的迅猛發展，尤其是改革開放政策的實施，人口流動現象迅速增加。

正式創立

暫住證在深圳市首次出現，1984年，廣東省深圳市市成為中國的開創者，率先實行了暫住證制度，為初次來深圳的外來人口提供了臨時居住的權利和身份認可。此后，眾多地區紛紛效仿，推出了類似的政策。

暫住證的出現是為了進一步加強流動人口的管理，維護社會治安秩序，1995年6月2日，公安部頒布了《暫住證申領辦法》，其中規定，除了來探親、訪友、旅游、就醫、就學等暫住的人員可以不申領暫住證外，年滿16周歲、計劃在暫住地居住一個月以上的其他人員均需要申領暫住證，暫住證正式登上歷史舞臺。

改革取代

2003年，《中華人民共和國行政許可法》頒布后，暫住證制度的強制性失去了法律依據甚至發生抵觸，成為社會學及法律學專家聯合“聲討”的對象，當年少數城市開始取消暫住證制度。然而，暫住證仍然存在，一些地區仍堅持保留暫住證制度，并以限制勞動力的盲目流動和加強治安管理為理由。暫住證雖然對流動人口管理發揮了積極作用，但是，由于其忽視流動人口的權益，強調對流動人口的管理，其在推行過程中也出現了眾多弊病，比如治安人員利用職務便利亂收費、強行關押未辦理暫住證的外來人口并強制其辦理暫住證等現象。

暫住證在2004年開始有退出歷史舞臺的趨勢，一些城市開始取消暫住證制度，但暫住證依舊存在。直到2008年8月1日，隨著特區的發展和國家相關政策的調整，暫住證漸漸無法滿足實際情況的需要，深圳市才正式廢除暫住證制度，引入了居住證制度，并增強了證件的權益，包括享有階梯式住房保障等權益，實施了近13年的暫住證制度正式退出深圳歷史舞臺。隨后，2010年，國務院常務會議原則通過《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，首次提出逐步在全國范圍內實行居住證制度，以完善暫住人口登記制度，居住證取代暫住證的苗頭開始出現。

2015年2月15日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案獲得中央審議通過。這一框架意見明確取消了暫住證制度，全面實施居住證制度，并建立了戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，以方便異地辦理戶口和身份證，居住證開始出現。2015年12月12日，正式公布了《居住證暫行條例》，并于2016年1月1日起生效，進一步推動了居住證制度的實施。居住證逐漸取代暫住證。

中國相關法律建設

為實施暫住證制度，中國有關部門相繼出臺了《中華人民共和國戶口登記條例》《公安部關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》《暫住證申領辦法》等法律法規。

證書辦理

辦理人群

泉州

離開常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個月以上年滿16周歲的下列人員，在申報暫住戶口登記的同時，應當申領暫住證：

上海

在本市有合法的居住場所（如：承租的房屋必須具有《房屋租賃治安許可證》等），且有正當的務工、經商理由來上海市從事務工、經商等經濟活動的人員。

辦理材料

信州

本人居民身份證、本人照片以及居住地住址、就業等證明材料。其中居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同等；就業證明則包括工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業的材料等；未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、近親屬代為申領。監護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

上海

本人居民身份證；近期一寸正面免冠照片三張；有關的證明材料，如：承租房屋的《房屋租賃治安許可證》，承租人的合法職業等證明材料。

辦理機關

泉州

上海

現存狀況

正面意義

作為一種應當依法廢除的“舊法”，暫住證制度在許多地方還能繼續存在下去，主要原因就在于，有關方面不是從“法律”的角度來認識暫住證制度的合法性，而是從他們更為看重的“社會”的角度，認為暫住證制度繼續存在具有相當的合理性。他們堅持認為，即使暫住證制度失去了合法性，其合理性也不可動搖，所以不能為了“合法”而將其一廢了之；如果批評者一定要追問合法性，那么通過修改相關法律，使暫住證制度重新變得“合法”，也并非不可能之事。看來，只否定暫住證制度的合法性是不夠的，還應當認真審視其存在的“合理性”。

負面弊端

暫住證主要用于管理流動人口，維護社會治安秩序。暫住證制度實施后，雖然對流動人口管理發揮了積極作用，但是，由于其忽視流動人口的權益，強調對流動人口的管理，其在推行過程中也出現了眾多弊病，比如治安人員利用職務便利亂收費、強行關押未辦理暫住證的外來人口并強制其辦理暫住證等現象。

在加強治安管理方面。一個公民來到其戶籍之外的另外一個地方，無論是投靠親友、務工經商還是旅游度假、學習研修，也無論是三年五年的“長期暫住”，還是十天半月的“短期暫住”，只要他通過一定的渠道（如他投靠的親友、務工的單位、住宿的酒店等）向當地公安機關履行登記備案手續，公安機關就能達到掌握流動人口動態的目的。在加強治安管理的問題上，暫住證制度并不比登記備案更有效，只是在公安機關那里，兩者的意義卻大不相同———登記備案只是一種日常管理手段，暫住證制度卻維系著一種行政權力，以及附加在行政權力之上的一系列部門利益（如收費、罰款等）。在收費、罰款和加強治安管理這兩個目標中，如果認為前者很重要，那么，暫住證制度就是合理的；相反，如果認為前者并不重要，那么，暫住證制度對于治安管理的“合理性”也就不復存在了。

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