房屋拆遷，是指因國家建設(shè)、城市改造、整頓市容和環(huán)境保護等需要，由建設(shè)單位或個人對現(xiàn)存建設(shè)用地上的房屋進行拆除，對房屋所有者或使用者進行遷移安置并視情況給予一定補償?shù)幕顒印?/p>
拆遷意義
由于城市規(guī)劃和專項建設(shè)工程的需要，對城市國有土地的使用權(quán)實行再分配，從而達到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進行新的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。但是由于土地的地上附著物凝結(jié)了原用戶的資金與勞動力，并且是原用戶、住戶賴以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，因而在再建設(shè)過程中，拆遷工作的主持者必須對原用戶、住戶的損失給予適當補償，并對其進行妥善的安置。
拆房、搬遷、還建等過程中產(chǎn)生了各種各樣的法律關(guān)系。近十多年，各地制定了許多關(guān)于拆遷補償和安置的地方性法規(guī)和規(guī)章。1991年3月國務(wù)院正式頒布了《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《拆遷條例》），標志著城市建設(shè)走上了依法拆遷的道路。
"城市的發(fā)展是一個不斷進行再建設(shè)的過程，隨著中國經(jīng)濟體制改革的順利實施，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，生產(chǎn)力得到空前的發(fā)展。為了城市的整體規(guī)劃，有時也為了國家專項工程建設(shè)的需要，有必要對原有建筑房屋進行拆除、搬遷，達到整體的整齊劃一或?qū)θ找婢o張的國有土地資源的合理利用。"楊在明表示。
管理體制
根據(jù)《拆遷條例》的規(guī)定，國家建設(shè)部主管全國的城市房屋拆工作，它的主要職責是制定房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章、方針和政策、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)各地房屋拆遷工作。各省、自治區(qū)建委（或建設(shè)廳）和城市的房地產(chǎn)管理局（或者人民政府授權(quán)的其他部門，如拆遷辦公室）主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。
（一）房屋拆遷許可證制度
房屋拆遷許可證是拆遷行為獲得行政許可、拆遷人從事房屋拆遷的法律憑證。房屋拆遷許可證具有一次性、局部性的特點，它只對特定的項目，在一定的時間和范圍內(nèi)有效。實施房屋拆遷許可證制度，是國家加強對房屋拆遷工作的管理，維護國家和拆遷當事人雙方的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進行的重要途徑。拆遷人申請房屋拆遷許可證，必須向房屋拆遷主管部門提交下列文件：建設(shè)項目立項的批準文件，土地使用的批準文件，拆遷人制作的拆遷計劃和拆遷方案。房屋拆遷主管部門在收到申請和上述文件后，應(yīng)當及時進行審查。審查的主要內(nèi)容包括批準文件是否齊全，拆遷范圍和對象是否符合國家規(guī)定的要求，用于拆遷的資金是否已經(jīng)落實，臨時周轉(zhuǎn)房是否準備充足，拆遷的期限和步驟是否切實可行等。
拆遷主管部門經(jīng)審查認為拆遷具有合法性、合理性和可行性之后，應(yīng)及時給拆遷人頒發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人必須嚴格按拆遷許可證所規(guī)定的內(nèi)容實施拆遷行為，有特殊情況需要變更拆遷范圍和拆遷期限的，應(yīng)及時取得拆遷主管部門的許可。
（二）暫停辦理戶口的制度
拆遷主管部門在批準拆遷申請后，應(yīng)通知房屋拆遷所在地的公安部門暫停辦理向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口和居民分戶，以防止拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人不合理的增加，加重拆遷人的安置負擔和拆遷難度。因出生、軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍、婚嫁、刑滿釋放回家、學(xué)生畢業(yè)回家等特殊原因確需入戶或分戶的，須經(jīng)縣以上人民政府批準后方可辦理。拆遷范圍內(nèi)合法擁有房屋或合法使用房屋并具有正式戶口的人，才能成為拆遷補償和安置的對象。
法律問題
法律與政治是一枚硬幣的兩面，公共利益標準實質(zhì)上是政治標準 在法律領(lǐng)域的表現(xiàn)。研究房屋拆遷問題必須要以動態(tài)和整體的眼光進行研究，不能孤零零的就房屋拆遷論房屋拆遷，而應(yīng)當研究房屋拆遷存在的基礎(chǔ)，研究房屋拆遷 的來龍去脈，所以本文以小切口大論題的形式研究房屋拆遷問題，也就是說不是以事論事，而是要深入研究對象的內(nèi)部和本質(zhì)，研究更深層次的問題。
一直以來，房屋拆遷問題一度成為社會的熱點問題和政府面臨的最大的難題，難道這只是一個補償標準不合理的問題么，許多學(xué)者汲取國外的理論精華為我所用，提出了許多有深 度的看法和意見。但是這一社會問題始終沒有得到解決，反而越發(fā)不可收拾。原因是什么呢？反思中國政治制度的發(fā)展歷程，我們會發(fā)現(xiàn)這一切完全是歷史的必然。
中國走過了不同以往的獨特的發(fā)展道路，并且日益走向成功，當初所有客觀因素結(jié)合起來決定我們不能走西方發(fā)達國家的老路，走到今天，我們多數(shù)時候是被逼著或者說是被歷史推著向前走，當然，這也是我們自愿選擇的結(jié)果，所以這也決定了我們今天依然要走自己的路?？傊?，中國的實際國情不同于西方發(fā)達國家，在房屋拆遷問題上表現(xiàn)得淋漓盡致，我們必須走適合中國國情的道路，沒有什么老路可以走，西方經(jīng)驗只適合于微觀問題的解決，但整體思路和設(shè)計必須由我們自己解決。
總結(jié)現(xiàn)有的研究成果，對于房屋拆遷的問題，我們主要研究了如下幾個的問題：
第一、研究了房屋拆遷立法的歷史，對中國歷史上曾有的房屋拆遷立法進行了梳理，描述了中國房屋拆遷立法的進程和現(xiàn)狀；
第二、研究了房屋拆遷中的主要矛盾、效率和公平問題。；
第三、研究了土地使用權(quán)制度的歷史沿革，分析了現(xiàn)行房屋拆 遷的主體、對象和運作模式；
第四、研究了作為房屋拆遷源頭的城市規(guī)劃制度，簡要論述了國外的經(jīng)驗，尤其對國外保障公共利益的程序進行了論述，希望對中國的房屋拆遷制度完善有所幫助；
第五、研究了房屋拆遷的中華人民共和國強制執(zhí)行法制度，分析了中國強制執(zhí)行制度的弊端；
第六、研究了該領(lǐng)域的核心問題，也是當前最熱點的問題，即公共利益的標準問題。
拆遷形式
房屋拆遷的形式有三種：
1 、人民政府組織統(tǒng)一拆遷。
即由人民政府或其專門委托的單位統(tǒng)一進行拆除、補償、安置等工作。它是國家提倡和鼓勵采用的拆遷方式，《拆遷條例》規(guī)定：“有條件的城市和城市中實行綜合開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當實施統(tǒng)一拆遷?！?/p>
2、自行拆遷。
它是指拆遷人自己對被拆遷人進行拆遷安置和補償。主要拆遷業(yè)務(wù)人員必須在拆遷主管機關(guān)進行培訓(xùn)，取得拆遷資格證書后才能上崗。
3、委托拆遷。
它是指拆遷人將房屋拆遷的補償和安置工作委托他人進行。被委托人應(yīng)當是取得房屋拆遷資格證書的單位。
補償方式
貨幣補償
貨幣補償是通過不同的法定依據(jù)由專業(yè)的評估機構(gòu)對被拆遷房屋進行專業(yè)的估價，生成有據(jù)可循的多元組成的補償金額。
產(chǎn)權(quán)置換
產(chǎn)權(quán)置換也被稱作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，根據(jù)評估方法不同，有兩種置換方式。價值標準產(chǎn)權(quán)置換指的是依照法定程序，通過對被拆遷人房屋的產(chǎn)權(quán)價值進行評估，之后再以新建房屋的產(chǎn)權(quán)予以價值的等價置換。面積標準產(chǎn)權(quán)置換指的是以房屋建筑面積為基礎(chǔ)，在應(yīng)安置面積內(nèi)不結(jié)算差價的異地產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。
結(jié)合型補償
顧名思義，這種補償方式就是指既給貨幣補償又給產(chǎn)權(quán)置換。
由于中國城市化進程與其他諸多客觀因素，導(dǎo)致房價和地價的虛高，因此造成了諸多不能夠單單用貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)置換解決的問題，所以就出現(xiàn)了貨幣補償和產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合的補償方式。
拆遷公證
國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定：補償、安置協(xié)議訂立后，可以向公證機關(guān)辦理公證，并送房屋拆遷主管部門備案。拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆遷主管部門的，補償、安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。
房屋拆遷協(xié)議公證對于完善拆遷協(xié)議內(nèi)容，維護當事人的合法權(quán)益，預(yù)防房屋拆遷糾紛，穩(wěn)定房屋管理秩序，保證房屋拆遷、安置活動順利進行，促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
提供材料
拆遷人與被拆遷人應(yīng)當共同到有管轄權(quán)的公證提出申請，填寫公證申請表，并提供：
(1)拆遷人的法人資格證明和代表人身份證件，被拆遷人的身份證件和戶籍證明，代管人、代理人的委托書或其他代管、代理權(quán)資格證明：
(2)拆遷單位應(yīng)提供縣以上政府房屋主管部門頒發(fā)的房屋拆遷方案等;
(3)被拆遷人應(yīng)提供享有被拆遷房屋的所有權(quán)或使用權(quán)的證書或證明材料;
(4)房屋拆遷協(xié)議文本(公證處可以代當事人草擬);
(5)其他有關(guān)的證明材料。
注意事項
辦理房屋拆遷協(xié)議公證應(yīng)當注意：
(1)房屋產(chǎn)權(quán)人已死亡的，應(yīng)當先辦理繼承公證，再辦理房屋拆遷協(xié)議公證。
(2)屬于共有房產(chǎn)的，要注意防止遺漏其他共有人。
(3)根據(jù)規(guī)定，房屋拆遷協(xié)議應(yīng)報房屋拆遷主管部門備案。公證處應(yīng)提醒當事人注意這一點。
拆遷條例
據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》。
會議指出，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》是根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》起草的。制定這個條例，關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨中央、國務(wù)院高度重視條例的制定工作，2007年12月國務(wù)院常務(wù)會議首次審議這個條例草案時提出，經(jīng)過修改后要公開征求群眾意見。2010年，條例草案先后兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和 37898條；起草單位召開45次各類座談會、論證會，廣泛聽取中央各部門、地方政府、被征收人以及相關(guān)專家的意見；選取40多個有代表性的城市進行專項調(diào)查研究；組織力量對社會高度關(guān)注的重點難點問題逐一研究論證，力求從制度上加以解決。經(jīng)過各方面的共同努力，條例草案已經(jīng)比較成熟。
按照統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來的總體要求，條例草案規(guī)定：
一、是對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。
二、是征收范圍。確需征收房屋的各項建設(shè)活動應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
三、是征收程序。擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案，政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
四、是政府是房屋征收與補償?shù)闹黧w。禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的。
五、是取消行政強制拆遷。被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院中華人民共和國強制執(zhí)行法。此外，條例草案還對違反本條例的行為設(shè)定了嚴格的法律責任。
會議決定，該條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。會議要求，條例公布施行后，各級政府和各部門都要認真學(xué)習(xí)貫徹，嚴格按照條例的規(guī)定開展國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。
會議提出，考慮到集體土地征收是由中華人民共和國土地管理法調(diào)整的，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會提出議案。
拆遷裁決
有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人：
(一)、發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實;
(二)、裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的;
(三)、作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的;
(四)、因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。
中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時間不計入裁決時限。
房屋拆遷案例
（一）基本案情
2011年4月6日，泗水縣人民政府作出泗政發(fā)[2011]15號《泗水縣人民政府關(guān)于對泗城泗河路東林業(yè)局片區(qū)和泗河路西古城路北片區(qū)實施房屋征收的決定》（以下簡稱《決定》），其征收補償方案規(guī)定，選擇貨幣補償?shù)模徽魇罩鞣堪凑赵摰貕K多層產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房的優(yōu)惠價格補償；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房超出主房補償面積的部分由被征收人出資，超出10平方米以內(nèi)的按優(yōu)惠價結(jié)算房價，超出10平方米以外的部分按市場價格結(jié)算房價；被征收主房面積大于安置房面積的部分，按照安置房優(yōu)惠價增加300元/m2標準給予貨幣補償。原告孔慶豐的房屋在被征收范圍內(nèi)，其不服該《決定》，提起行政訴訟。
（二）裁判結(jié)果
濟寧市中級人民法院經(jīng)審理認為，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）第二條、第十九條規(guī)定，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。根據(jù)立法精神，對被征收房屋的補償，應(yīng)參照就近區(qū)位新建商品房的價格，以被征收人在房屋被征收后居住條件、生活質(zhì)量不降低為宜。本案中，優(yōu)惠價格顯然低于市場價格，對被征收房屋的補償價格也明顯低于被征收人的出資購買價格。該征收補償方案的規(guī)定對被征收人顯失公平，違反了《條例》的相關(guān)規(guī)定。故判決：撤銷被告泗水縣人民政府作出的《決定》。宣判后，各方當事人均未提出上訴。
（三）典型意義
本案典型意義在于: 《國有土地上房屋征收補償條例》第二條規(guī)定的對被征收人給予公平補償原則，應(yīng)貫穿于房屋征收與補償全過程。無論有關(guān)征收決定還是補償決定的訴訟，人民法院都要堅持程序?qū)彶榕c實體審查相結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)補償方案確定的補償標準明顯低于法定的“類似房地產(chǎn)的市場價格”，即便對于影響面大、涉及人數(shù)眾多的征收決定，該確認違法的要堅決確認違法，該撤銷的要堅決撤銷，以有力地維護人民群眾的根本權(quán)益。
參考資料 >
國務(wù)院:房屋征收補償條例草案已比較成熟--中新網(wǎng).www.chinanews.com.2022-06-23