外交人員，專業(yè)術(shù)語(yǔ)，作名詞，意思是一國(guó)派往他國(guó)辦理外交事務(wù)的人員。一般指使館、即常駐外交使團(tuán)中有外交官級(jí)位的人員；也指特別使團(tuán)、即負(fù)有特別使命的臨時(shí)性外交使團(tuán)中具有外交官地位的人員。外交代表狹義僅指擔(dān)任常駐外交使節(jié)的使館館長(zhǎng)。廣義包括一切具有外交代表性質(zhì)的正式外交人員，除使館館長(zhǎng)外，還有參贊，秘書(shū)，武官，專員，以及特別使團(tuán)的特使等。
等級(jí)
使館館長(zhǎng)
等級(jí)在19世紀(jì)以前沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)則。為避免因此而發(fā)生的關(guān)于位次的爭(zhēng)執(zhí)，1815年《外交代表等級(jí)規(guī)則》規(guī)定了大使、羅馬教廷大使，公使、教廷公使，代辦共三個(gè)等級(jí)。1818年艾克斯－拉沙佩勒會(huì)議曾決定在公使同代辦之間增設(shè)駐辦公使一級(jí)，但派駐這一級(jí)外交代表的國(guó)家極少。《外交代表等級(jí)規(guī)則》規(guī)定的三個(gè)等級(jí)則為大多數(shù)國(guó)家所接受，成為公認(rèn)的規(guī)則。1961年《維也納外交關(guān)系公約》再規(guī)定：使館館長(zhǎng)分為如下三級(jí)：大使或教廷大使，及其他同等級(jí)位的使館館長(zhǎng)；公使及教廷公使；代辦。
大使
是派遣國(guó)國(guó)家元首向駐在國(guó)國(guó)家元首派遣的最高級(jí)的外交代表。他代表本國(guó)及國(guó)家元首常駐駐在國(guó)辦理外交事務(wù)。他是大使館的館長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)大使館人員工作，可以隨時(shí)請(qǐng)求見(jiàn)駐在國(guó)的國(guó)家元首，進(jìn)行直接談判。大使享有比其他等級(jí)的外交代表更高的禮遇。19世紀(jì)末葉以前，只有大國(guó)之間才能互派大使，反映大小國(guó)家不平等情況。現(xiàn)在絕大部分國(guó)家都可以互派大使。一般在習(xí)慣上稱大使為“特命大使”或“特命全權(quán)大使”。最初只對(duì)負(fù)有特別使命的臨時(shí)性大使授與“特命大使”銜，后來(lái)由于特命大使與常駐大使之間的位次爭(zhēng)執(zhí)，17世紀(jì)后半葉開(kāi)始，對(duì)常駐大使也稱“特命”大使。1815年《外交代表等級(jí)規(guī)則》規(guī)定，負(fù)有特別使命的外交使節(jié)，不因銜稱而在位次上有任何優(yōu)先權(quán)。
英聯(lián)邦成員國(guó)之間互派的外交使節(jié)稱為高級(jí)專員，與大使屬于同一等級(jí)。中國(guó)與美國(guó)在關(guān)系正常化以前一度互設(shè)的聯(lián)絡(luò)處主任，雖有大使銜,享有外交特權(quán)與豁免，但不是外交代表。聯(lián)絡(luò)處不是正式外交代表機(jī)關(guān)。互設(shè)聯(lián)絡(luò)處是兩國(guó)商定的一種特殊作法。
有一些國(guó)家，特別是天主教國(guó)家，與羅馬教廷間有外交關(guān)系，互換使節(jié)。相當(dāng)于大使一級(jí)的教廷使節(jié)稱教廷大使，相當(dāng)于公使一級(jí)的稱教廷公使。在天主教國(guó)家和一些其他國(guó)家，傳統(tǒng)上給予教廷大使以優(yōu)先地位，令其任外交團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。這種作法在《維也納外交關(guān)系公約》中也有反映。中國(guó)1975年加入該公約時(shí)曾對(duì)公約中關(guān)于教廷使節(jié)的規(guī)定表示保留。
公使
或稱為特命全權(quán)公使，是派遣國(guó)國(guó)家元首向駐在國(guó)國(guó)家元首派遣的第二級(jí)的外交代表。他代表本國(guó)及國(guó)家元首常駐駐在國(guó)辦理外交事務(wù)。他是公使館的館長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)公使館人員工作。具有僅次于大使的隆重禮遇，并且可以隨時(shí)請(qǐng)求謁見(jiàn)駐在國(guó)的國(guó)家元首，進(jìn)行直接談判。20世紀(jì)初葉以前，公使是交換得最多的一級(jí)外交使節(jié)。大約自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，絕大多數(shù)國(guó)家都把公使級(jí)使節(jié)升格為大使級(jí)，或互換大使級(jí)外交代表。公使稱為“特命全權(quán)公使”的由來(lái)，與大使稱為“特命全權(quán)大使”相似。特命全權(quán)公使，原意為“特命使節(jié)暨全權(quán)大使”，這種銜稱出現(xiàn)于1678年。現(xiàn)代有些國(guó)家在大使館中設(shè)有公使，是地位僅次于大使館長(zhǎng)的外交官，與過(guò)去作為一個(gè)等級(jí)的使館館長(zhǎng)的公使不同。
代辦
派遣國(guó)外交部長(zhǎng)向駐在國(guó)外交部長(zhǎng)派遣的最低一級(jí)的外交代表。他代表本國(guó)及外交部長(zhǎng)常駐駐在國(guó)辦理外交事務(wù)。他是代辦處的館長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)代辦處人員工作。他享受與大使、公使相同的外交特權(quán)和豁免，但只可以隨時(shí)請(qǐng)求謁見(jiàn)駐在國(guó)的外交部長(zhǎng)。代辦的派遣在近代是罕見(jiàn)的。1954～1972年中英、中荷間互派代辦，其任務(wù)是談判建立正常外交關(guān)系事宜，辦理僑務(wù)和商務(wù)業(yè)務(wù)，這是建立正常外交關(guān)系之前的一種特殊作法。
臨時(shí)代辦 臨時(shí)代理不在任所的使館館長(zhǎng)職務(wù)的外交人員，是使館館長(zhǎng)因缺位或不能執(zhí)行職務(wù)（如因休假或疾病而離職或回國(guó)述職）期間，臨時(shí)任命負(fù)責(zé)主持使館辦理外交事務(wù)的代理館長(zhǎng)。臨時(shí)代辦通常由使館中除館長(zhǎng)以外的級(jí)別最高的外交人員擔(dān)任。被委派的臨時(shí)代辦人選應(yīng)由使館館長(zhǎng)或派遣國(guó)外交部長(zhǎng)通知接受國(guó)外交部。
據(jù)1961年《維也納外交關(guān)系公約》規(guī)定，除關(guān)于位次和禮儀事項(xiàng)外，各使館館長(zhǎng)不應(yīng)因其所屬等級(jí)不同而有任何差別。
其他代表
除使館館長(zhǎng)外，使館中有外交官級(jí)位的人員還有公使銜參贊、參贊、秘書(shū)、專員、武官等。
參贊
使館內(nèi)幫助館長(zhǎng)辦理外交事務(wù)的高級(jí)外交官。在未設(shè)公使或公使銜的參贊的國(guó)家使館中，其位置僅次于館長(zhǎng)。他是館長(zhǎng)關(guān)于國(guó)際法和外交實(shí)踐的顧問(wèn)。他享有外交特權(quán)和豁免。在館長(zhǎng)離職期間通常是由參贊擔(dān)任臨時(shí)代辦代理館務(wù)。
秘書(shū)
使館內(nèi)秉承館長(zhǎng)旨意辦理外交事務(wù)以及文書(shū)的外交官，位于參贊與隨員之間，分為一等秘書(shū)，二等秘書(shū)和三等秘書(shū)三個(gè)等級(jí)。
武官
派遣國(guó)主管軍事部門(mén)向駐在國(guó)軍事部門(mén)派遣的外交代表。有的國(guó)家按照軍種分為陸軍武官、海軍武官和空軍武官，有的國(guó)家不分。武官的任務(wù)是聯(lián)系兩國(guó)軍事機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，舉行有關(guān)軍事問(wèn)題的談判，觀察駐在國(guó)的軍事情況，同時(shí)又是駐外使館館長(zhǎng)在軍事方面的顧問(wèn)。另外，在戰(zhàn)時(shí)可以派遣特別武官駐在盟國(guó)最高指揮部，傳達(dá)情報(bào)，協(xié)商戰(zhàn)略等。
隨員
使館內(nèi)辦理各種事務(wù)的最低一級(jí)的外交官，位于秘書(shū)之后，分為兩種：①由外交部派遣的辦理外交事務(wù)的外交隨員；②由各種業(yè)務(wù)部門(mén)派遣的辦理專門(mén)事務(wù)的其他隨員，例如，商務(wù)專員、文化專員、新聞專員等。
特使
一國(guó)臨時(shí)派遣執(zhí)行特殊使命的外交代表，特殊使命完成，即返回本國(guó)。特使可以分為禮節(jié)性的與政治性的兩種，前者如參加外國(guó)君主加冕、國(guó)家大慶、元首喪殯；后者如出席國(guó)際會(huì)議、舉行外交談判、簽訂重要條約等。特別使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)與常駐外交使館的館長(zhǎng)地位相當(dāng)。
外交團(tuán)
駐在一國(guó)首都的各外國(guó)使館館長(zhǎng)、館員和其他外交人員的總稱。外交團(tuán)的成員包括各國(guó)使館的館長(zhǎng)、館員及其家屬。外交團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是以到任最早的一位等級(jí)最高的使館館長(zhǎng)擔(dān)任。以呈遞國(guó)書(shū)的日期，或雖尚未呈遞國(guó)書(shū)但已向駐在國(guó)外交部送交國(guó)書(shū)副本的日期決定。外交團(tuán)并不是一個(gè)固定組織，也不具有任何法律職能，而只是在外交禮儀方面發(fā)揮作用，例如，當(dāng)駐在國(guó)舉行慶祝或吊唁的場(chǎng)合，外交團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)代表全體外國(guó)使節(jié)人員致詞；或向新到任的外交官介紹駐在國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣。在中國(guó)，清朝末年和北洋政府時(shí)期，帝國(guó)主義經(jīng)常憑借外交團(tuán)采取聯(lián)合行動(dòng)對(duì)中國(guó)施加壓力，非法干涉中國(guó)內(nèi)政，是國(guó)際法所不允許的。
派遣接受
《維也納外交關(guān)系公約》規(guī)定，國(guó)家與國(guó)家之間的外交關(guān)系及常設(shè)使館的建立必須以協(xié)議進(jìn)行。外交代表的等級(jí)也由雙方以協(xié)議決定。對(duì)于派遣國(guó)準(zhǔn)備派遣的外交代表，接受國(guó)可以接受它愿意接受的人選，也可以拒絕一位不受歡迎的人(personanon grata)，并且無(wú)須說(shuō)明拒絕的理由。為了避免公開(kāi)拒絕所引起的不良后果，一國(guó)在派遣外交代表時(shí)，都于事先征求意見(jiàn)。或以口頭方式，或以書(shū)面方式，通過(guò)外交途徑征求意見(jiàn)，是國(guó)際公認(rèn)的接派使節(jié)的手續(xù)。通常征求意見(jiàn)時(shí)，都送交一份被任命人的簡(jiǎn)歷。接受國(guó)須在短期之內(nèi)答復(fù)。需要征求意見(jiàn)的外交代表人選，主要是使館館長(zhǎng)，即擔(dān)任館長(zhǎng)的大使、公使或代辦，和陸、海、空軍武官。對(duì)于使館中其他工作人員的任命，則無(wú)須征求接受國(guó)的同意。
當(dāng)外交代表獲得接受國(guó)同意后，即可攜帶國(guó)書(shū)上任，向接受國(guó)呈遞國(guó)書(shū)。國(guó)書(shū)或稱派遣國(guó)書(shū)，是證明被任命的人為派遣國(guó)國(guó)家元首或外交部向接受國(guó)國(guó)家元首或外交部派遣的外交代表的正式文書(shū)。大使或公使的文書(shū)由國(guó)家元首簽名，外交部長(zhǎng)副署。代辦的國(guó)書(shū)由外交部長(zhǎng)簽署。一般來(lái)說(shuō)，外交代表必須親自將國(guó)書(shū)遞交給接受國(guó)國(guó)家元首或外交部長(zhǎng)，在外交代表與接受國(guó)國(guó)家元首之間還交換頌詞和答詞。過(guò)去遞交國(guó)書(shū)的儀式相當(dāng)隆重，現(xiàn)在已大為簡(jiǎn)化。依據(jù)國(guó)際慣例，外交代表必須在遞交國(guó)書(shū)以后才被認(rèn)為開(kāi)始執(zhí)行業(yè)務(wù)。同級(jí)外交使節(jié)的排列位次，即所謂在先權(quán)，按照遞交國(guó)書(shū)時(shí)間的先后而定。如果外交代表的等級(jí)有變遷，或原來(lái)簽發(fā)國(guó)書(shū)的元首死亡，或派遣國(guó)、駐在國(guó)的國(guó)體發(fā)生變化，都需要再次呈遞國(guó)書(shū)。
出席國(guó)際會(huì)議、舉行談判、簽訂條約的外交代表，則需具備全權(quán)證書(shū)。全權(quán)證書(shū)是由國(guó)家元首簽署的證明外交代表身份并特別授與全權(quán)執(zhí)行該項(xiàng)任務(wù)的證明文件。按照國(guó)際慣例，除國(guó)家元首、政府首腦和外交部長(zhǎng)外，其他任何官員出席國(guó)際會(huì)議或舉行談判，一般都需具備全權(quán)證書(shū)。過(guò)去國(guó)際會(huì)議只檢驗(yàn)全權(quán)證書(shū)；現(xiàn)在則大都將使用完畢的全權(quán)證書(shū)留交條約簽字所在國(guó)的政府或國(guó)際組織存檔。
職務(wù)終止
臨時(shí)外交代表使命完成，職務(wù)自然終止。常駐外交代表職務(wù)終止的原因可以是：①派遣國(guó)政府因外交代表任期屆滿或調(diào)職升遣將其召回。②駐在國(guó)因外交代表有不當(dāng)行為（如敵視駐在國(guó)政府、干涉駐在國(guó)內(nèi)政、藐視駐在國(guó)法律習(xí)俗、進(jìn)行間諜活動(dòng)等），而宣布其為不受歡迎的人，要求將其召回。③兩國(guó)斷絕外交關(guān)系或發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。④派遣國(guó)的元首變更，或發(fā)生革命、成立新政府等。
外交代表職務(wù)終止時(shí)，須向駐在國(guó)呈遞召回書(shū)。召回書(shū)亦稱召回國(guó)書(shū)或辭任國(guó)書(shū)，是一國(guó)政府通知另一國(guó)政府將其外交代表召回的文書(shū)。大使或公使的召回書(shū)由派遣國(guó)國(guó)家元首發(fā)出，簡(jiǎn)單說(shuō)明召回原因，例如本人請(qǐng)求、健康欠佳、或另有任用、或?yàn)椴皇軞g迎的人，等等。被召回的外交代表親自將召回書(shū)呈交給駐在國(guó)國(guó)家元首，無(wú)需舉行特別儀式。如果外交代表已經(jīng)離職，可由繼任者呈交國(guó)書(shū)時(shí)附帶遞送。代辦的召回書(shū)是由派遣國(guó)的外交部長(zhǎng)發(fā)出，被召回的外交代表親自將召回書(shū)遞交給駐在國(guó)外交部長(zhǎng)。目前中國(guó)的實(shí)踐是，將召回國(guó)書(shū)與派遣國(guó)書(shū)往往合并為一個(gè)國(guó)書(shū)，由新任外交代表一次遞交。
參考資料 >