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破產(chǎn)律
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《破產(chǎn)律》是清代政府于1906年頒布一項法律,用以補(bǔ)續(xù)《欽定大清商律》的內(nèi)容。該法分為呈報破產(chǎn)、選舉董事、債主會議、清算賬目、處分財產(chǎn)、有心倒騙、清償展限、呈請銷案、附則等9節(jié),共69條。制定該法主要是為了取締破產(chǎn)者之詐偽倒騙,它實際上也是參考外國法并結(jié)合中國實際的結(jié)果,這在《商部修律大臣會奏議訂商律續(xù)擬破產(chǎn)律摺》中有明確的表述:“茲經(jīng)臣等督飭司員,調(diào)查東西各國破產(chǎn)律及各埠商會條陳商人習(xí)慣,參酌考訂成商律之破產(chǎn)一門。”

出處

(注:關(guān)于《破產(chǎn)律》的全文,參見《東方雜志》第3年(1906年)第7期。另外,據(jù)說該律是由沈家本起草并經(jīng)伍廷芳修正而成。參見梅汝@①:《新破產(chǎn)法草案之特征與理論》,《中華法學(xué)雜志》第6卷第1號(1935年)。)

三種體系

清朝起草《破產(chǎn)律》之時,當(dāng)時各國中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法基本分為三種體系。一是以破產(chǎn)法為商法典的一部分,僅限適用于商人的破產(chǎn),當(dāng)時的法國商法、日本舊商法就屬這一體系。這被稱為商人破產(chǎn)主義。第二種是以破產(chǎn)法為單行法,不作為商法典的一部分,且通行于商人、非商人的一般的破產(chǎn),德國英國等國實施的破產(chǎn)法就屬于這一體系。第三種是破產(chǎn)法也為單行法,而非商法典的一部分,這與前一種體系相同,但對商人的破產(chǎn)與非商人的破產(chǎn)作不同的規(guī)定,奧地利匈牙利等國屬于這種體系。后兩種都屬一般破產(chǎn)主義。

規(guī)定

清朝的《破產(chǎn)律》看,與前述的《欽定大清商律》一樣,都由商部編,其主要目的雖然是為了保商,但非為商律中的一部分,而是作為單行法頒布。且從《破產(chǎn)律》全篇的規(guī)定看,其重要者固然為適用于商人而編纂,但非商人也得準(zhǔn)此而呈報破產(chǎn)。(注:《破產(chǎn)律》第8條規(guī)定:“凡雖非商人有因債務(wù)牽累自愿破產(chǎn)者,亦可呈明地方官請照本律辦理。”)可見,這屬于前述第二種體系。在這種體系中,德國中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法分為關(guān)于破產(chǎn)的實體規(guī)定、手續(xù)規(guī)定、罰則3編,而清朝的《破產(chǎn)律》并不作這樣區(qū)分,這與日本當(dāng)時實施的破產(chǎn)法體例更加相似。因此從體例上說,“清國之本律立案者,參酌日本現(xiàn)行法實居多數(shù)。”(注: [日]加藤正次:《讀大清新破產(chǎn)法》,王鳳翹譯,《法政學(xué)交通社雜志》第5號(1907年)。)

內(nèi)容

從內(nèi)容上看,雖然商部官員強(qiáng)調(diào):“統(tǒng)按此律,全體沿襲中國習(xí)慣者居多,采用外國條文 者甚少”,但對于外國法律其實并不排斥:“誠以中國官民程度未齊,國家法律只能引之漸近。各國法律雖稱精美,亦不能盡行援據(jù),致蹈過高難行之弊。”事實上,《破產(chǎn)律》的內(nèi)容有借鑒外國的,也有結(jié)合本國實際的。如關(guān)于破產(chǎn)的種類,按照《破產(chǎn)律》的規(guī)定,破產(chǎn)者 分為虧蝕倒閉與詐偽倒騙兩種,這與日本破產(chǎn)法把之分為過怠破產(chǎn)與詐偽破產(chǎn)相同。關(guān)于破產(chǎn)機(jī)關(guān),當(dāng)時日本歐洲各國都規(guī)定破產(chǎn)事件屬法院管轄,由法院宣告破產(chǎn)是為通例,但根據(jù)《破產(chǎn)律》,破產(chǎn)向地方官及商會呈報,由地方官及商會查明屬實的,然后作出破產(chǎn)宣告,再由商會選出一名公正者作為董事來處理清理破產(chǎn)等一切事務(wù)。這是《破產(chǎn)律》的一大特色,也是考慮到當(dāng)時中國商會勢力比較強(qiáng)盛的結(jié)果。因此這獲得了學(xué)者的稱嘆:“觀清代立案 者,能注意于此,不模仿外國之條章,除時弊而置重實際之運(yùn)用,可謂極當(dāng)之處置矣。”(注:[日]加藤正次:《讀大清新破產(chǎn)法》,王鳳翹譯,《法政學(xué)交通社雜志》第5號(1907年)。)但《破產(chǎn)律》實施之后,因官民各方對其第40條的規(guī)定發(fā)生了重大的意見分歧,(注:《破產(chǎn)律》第40條規(guī)定:“帑項公款經(jīng)手商家倒閉,除歸償成數(shù),仍同各債主一律辦理外,地方官廳應(yīng)查明情節(jié),如果事屬有心,應(yīng)照倒騙律嚴(yán)加治罪。”對于此條,商部認(rèn)為這不符合向來的先洋款后官款、然后華洋商分?jǐn)偟淖龇ǘ鴪詻Q反對,而上海市北京市等地的錢 商卻贊賞此條規(guī)定,因而發(fā)生爭執(zhí)。)于是先由商部上奏暫緩實施此條,繼而于1908年明令廢止此律。1909年,修訂法律館調(diào)查員松岡義正草擬《破產(chǎn)法草案》,該草案分3編,計360條,但這僅是草案而已,并未完成立法程序。

清政府的其他法規(guī)

自起草《欽定大清商律》至1907年,清政府還頒布了其他一些應(yīng)急的商事法規(guī),如《公司注冊試辦章程》(共18條)、《銀行注冊章程》(共8條)等,這些法規(guī)涉及面廣,其中有些已經(jīng)具有一定的經(jīng)濟(jì)行政法性質(zhì)。與《欽定大清商律》、《破產(chǎn)律》一樣,這些具有急功近利特點的法規(guī)也都具有一定程度的拿來主義的特點。

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