《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》是為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，制定的條例。共計七章二十六條。
1994年1月23日，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》以中華人民共和國國務院令第141號公布。2006年1月11日，新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》經(jīng)國務院第121次常務會議通過。以中華人民共和國國務院令第456號公布，自2006年3月1日起施行。
發(fā)展歷程
1994年1月23日，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》以中華人民共和國國務院令第141號公布，自發(fā)布之日起施行。
2006年1月21日，新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》經(jīng)國務院第121次常務會議通過，以中華人民共和國國務院令第456號公布，自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國務院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》同時廢止。
條例全文
第一章 總則
第一條 為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。
第三條 國務院民政部門主管全國的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
第四條 國家鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。
第五條 國家對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章 供養(yǎng)對象
第六條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
第七條 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關(guān)組織或者個人應當配合、接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
第八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本條例第六條規(guī)定條件的，村民委員會或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)）應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。
第三章 供養(yǎng)內(nèi)容
第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：
（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；
（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；
（三）提供符合基本居住條件的住房；
（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；
（五）妥善辦理喪葬事宜。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應當與當?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。
第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。供養(yǎng)標準可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可以由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。
國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)標準制定工作的指導。
第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當補助。
農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應當專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。
第四章 供養(yǎng)形式
第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以在當?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。
第十三條 集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供供養(yǎng)服務；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務。
第十四條 各級人民政府應當把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
縣級人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。
第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部民主管理和服務管理制度。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員應當經(jīng)過必要的培訓。
第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。
第十七條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。
村民委員會可以委托村民對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供照料。
第五章 監(jiān)督管理
第十八條 縣級以上人民政府應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負責督促實施。
第十九條 財政部門應當按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。
審計機關(guān)應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。
第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監(jiān)督。
第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第六章 法律責任
第二十二條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；
（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；
（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第二十三條 違反本條例規(guī)定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 違反本條例規(guī)定，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務不符合要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第七章 附則
第二十五條 《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》由國務院民政部門規(guī)定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門監(jiān)制。
第二十六條 本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國務院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》同時廢止。
條例解讀
截至2006年，中國五保戶供養(yǎng)的狀況
五保供養(yǎng)是新中國第一項農(nóng)村社會保障制度。截至2006年，中國已納入供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象有328．5萬人，每年人均供養(yǎng)水平為989元。在上海、北京、廣東省、江蘇省、浙江省等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，五保供養(yǎng)標準已經(jīng)達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的60％～70％。在不少地區(qū)，五保供養(yǎng)對象衣食無憂，許多五保老人在敬老院安享晚年，有些老人還喜結(jié)連理，體驗著夕陽下的幸福人生。
據(jù)民政部的統(tǒng)計，中國符合五保供養(yǎng)條件的有570萬人，已經(jīng)納入到五保供養(yǎng)體系的有320多萬人，尚未實現(xiàn)真正意義上的“應保盡保”。出現(xiàn)這種情況的主要原因是隨著農(nóng)村稅費改革的全面推開和取消農(nóng)業(yè)稅，不少地區(qū)由于村級財政困難，申請、審核五保的工作處于停滯狀態(tài)，多年沒有審批新的五保供養(yǎng)對象。
隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，五保供養(yǎng)工作面臨的困難
五保供養(yǎng)面臨的最大困難就是資金問題，一些地方經(jīng)費渠道不明確，政府投入不足，已經(jīng)納入供養(yǎng)范圍的對象，供養(yǎng)水平普遍較低，住房難、就醫(yī)難等問題比較突出。
舊《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》將五保供養(yǎng)規(guī)定為“集體福利事業(yè)”，這就意味著資金渠道主要是從鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中籌集。在中國，農(nóng)村集體經(jīng)濟整體發(fā)展狀況極不平衡，不同地區(qū)差別很大。比如華西、南街等改革開放以來涌現(xiàn)出的村莊都建有規(guī)模大、設(shè)施全的托老所、敬老院，實現(xiàn)了對五保對象的集中供養(yǎng)。但在普通村民生活尚且難以保證的情況下，五保對象的供養(yǎng)也就更加困難。中國五保供養(yǎng)的平均水平發(fā)展很不平衡。
2000年以來，隨著中國農(nóng)村稅費改革試點工作的推進，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道隨之調(diào)整。在稅費改革初期，原從“村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌”列支的五保供養(yǎng)經(jīng)費改為從農(nóng)業(yè)稅附加中支出；深化稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費又調(diào)整為主要從上級財政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政預算中安排。但稅費改革后的農(nóng)業(yè)稅附加中包括三部分支出：村級辦公經(jīng)費、村干部報酬以及五保戶的供養(yǎng)。在很多地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅附加用于其中的一項都不夠，上級財政轉(zhuǎn)移支付是個一攬子計劃，在總額不夠的情況下，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)移，由省到市、由市再到縣，用于五保供養(yǎng)的那部分是最容易被忽視和擠占的。種種原因就使得上級財政轉(zhuǎn)移支付很難惠及這部分弱勢群體。
新條例出臺前，已實現(xiàn)五保對象集中供養(yǎng)地區(qū)的情況
截至2005年年底，中國共建有農(nóng)村敬老院等五保供養(yǎng)服務機構(gòu)32572所，有63.2萬名五保供養(yǎng)對象接受了集體供養(yǎng)。但總的來說，中國敬老院等供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)不能滿足需要。床位嚴重短缺，納入集體供養(yǎng)的總?cè)藬?shù)不到全部供養(yǎng)人數(shù)的五分之一。而且許多農(nóng)村敬老院年久失修，條件很差，管理服務水平低，很難滿足五保供養(yǎng)對象的需求。新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預算中安排，中央財政對財政困難地區(qū)的五保供養(yǎng)給予補助，而且明確了補充渠道，對于發(fā)展集中供養(yǎng)具有積極意義，實現(xiàn)了由集體內(nèi)部互助為主向政府提供救助為主的根本性轉(zhuǎn)變。
新條例的出臺對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義
新中國成立后，特別是自改革開放以來，中國社會保障和社會救助制度體系逐步建立。但從總體上看，城鄉(xiāng)二元化問題還比較突出，農(nóng)村社會保障和社會救助法制建設(shè)相對薄弱。廣大農(nóng)民的生活保障還主要依托家庭、依靠土地，農(nóng)民的困難救助主要靠農(nóng)民集體互助共濟，尚未建立起具備現(xiàn)代社會保障特征的制度體系。
《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實現(xiàn)了困難農(nóng)民生活救助由集體內(nèi)部互助為主向政府提供救助為主的根本性轉(zhuǎn)變，成為中國第一部規(guī)范農(nóng)村社會保障工作的行政法規(guī)。
《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》修訂前后的對比
修訂前的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》將五保供養(yǎng)定為農(nóng)村集體福利事業(yè)，供養(yǎng)資金由村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支。新條例則明確五保供養(yǎng)由政府主導，供養(yǎng)資金在地方人民政府預算中安排，中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補助。同時，注意發(fā)揮集體保障、土地保障的輔助作用，在有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地委托他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。原條例對供養(yǎng)標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，這不利于政策落實和地區(qū)間五保供養(yǎng)工作的均衡發(fā)展。新條例提高了供養(yǎng)標準制定機關(guān)的行政級別，規(guī)定可由省政府制定，也可以由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，但需報省級人民政府備案。同時規(guī)定，供養(yǎng)標準根據(jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整，建立起了供養(yǎng)標準的自然增長機制。這為五保供養(yǎng)對象共享國家改革發(fā)展的成果，提供了制度保障。
解決好五保供養(yǎng)對象住房難和看病難問題的有力措施
關(guān)于住房問題，對于分散供養(yǎng)對象，將通過爭取財政投入、籌集福利彩票公益金等多種方式，廣泛籌集資金，興建分散供養(yǎng)五保戶的住房。對現(xiàn)有獨居五保供養(yǎng)對象的住房，要逐戶排查，切實解決漏風漏雨和危房問題；對于集中供養(yǎng)對象，各地民政部門要配合當?shù)匕l(fā)展改革委員會編制好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)專項規(guī)劃，支持和引導地方政府利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的閑置資源，改建、擴建或新建五保供養(yǎng)機構(gòu)，積極鼓勵社會力量投資興辦或資助敬老機構(gòu)建設(shè)。
解決好五保對象的就醫(yī)難問題的主要做法，就是充分發(fā)揮農(nóng)村五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助三項制度的作用。一是在制定五保供養(yǎng)標準時，充分考慮“保醫(yī)”的費用，要確保供養(yǎng)資金中醫(yī)療費用的落實，一般常見疾病的治療應在農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中得到保障；二是農(nóng)村醫(yī)療救助要優(yōu)先資助農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，使其享受相應待遇，在其醫(yī)療費支出達到新型農(nóng)村合作醫(yī)療起付線后，發(fā)生的醫(yī)療費用能按一定比例得到補助；三是要加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，五保供養(yǎng)對象經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助后，需個人負擔的其余醫(yī)藥費再通過農(nóng)村醫(yī)療救助幫助解決。
針對新條例實施的重要工作
各地要根據(jù)新條例所確定的五保供養(yǎng)條件，以縣為單位，逐村逐戶調(diào)查農(nóng)村特困群眾家庭情況，對符合五保供養(yǎng)條件的人員登記造冊，建立供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，審核發(fā)證，全部納入供養(yǎng)范圍。排查工作要在今年7月底之前完成，審核發(fā)證工作要10月底之前完成，新審批的五保對象的供養(yǎng)待遇要在12月底之前兌現(xiàn)到人，落實到戶。明年一季度，全國范圍的五保執(zhí)法大檢查將開展，對政策不落實、工作不到位的，依法予以處理。
參考資料 >
農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例.國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫.2024-02-28
農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例.中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2024-02-28
中華人民共和國國務院令(第456號)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例.中華人民共和國中央人民政府.2024-02-28
民政部關(guān)于公布農(nóng)村五保供養(yǎng)標準的公告.中華人民共和國中央人民政府 .2024-02-28
權(quán)威解讀新條例:五保戶從由村民供養(yǎng)到吃皇糧.湖南省人民政府.2024-02-28