網(wǎng)絡(luò)警察,即對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息安全進(jìn)行監(jiān)督管理的警察,其并非一個(gè)法定稱謂,只是人們根據(jù)其工作內(nèi)容對(duì)其的代稱。中國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管的法律法規(guī)雖未規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)警察”這一概念,但均規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)和執(zhí)法的職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)警察行政執(zhí)法是公安網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全進(jìn)行管理的行政行為,其執(zhí)法依據(jù)為《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等。
網(wǎng)絡(luò)警察是在互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下設(shè)立的新警種。互聯(lián)網(wǎng)于1980年代以后發(fā)展迅速,產(chǎn)生了一系列問(wèn)題,因此1983年中國(guó)公安部成立計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察司防范計(jì)算機(jī)病毒,后于1989年改為“計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察局”,1998年又改設(shè)立“公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局”,用以規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)行為,保障公民的合法權(quán)益,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與穩(wěn)定,這是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)警察作為一個(gè)警種最早創(chuàng)立的時(shí)間。2008年,公安部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門在中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求下改為“網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局”,同時(shí)各級(jí)公安機(jī)關(guān)也相繼成立獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)警察機(jī)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)警察的組織形態(tài)發(fā)展較為成熟。2012年網(wǎng)絡(luò)警察被納入新的公安機(jī)構(gòu)組織中。截止到2017年,中國(guó)幾乎所有的省級(jí)機(jī)關(guān)和很多地級(jí)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)。發(fā)展到2023年,網(wǎng)絡(luò)警察在“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的數(shù)字偵查模式下不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)升級(jí)。
網(wǎng)絡(luò)警察不僅要具備基本的政治素質(zhì)和警務(wù)公安的專業(yè)素質(zhì)和能力,還需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流,及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其特點(diǎn),不斷提高自己網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的能力。如此網(wǎng)絡(luò)警察才可以更好的保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全,打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的秩序,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的健康有序發(fā)展。
產(chǎn)生背景
網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗
計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和方便人們生活的同時(shí),也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。其中,網(wǎng)絡(luò)犯罪尤為引人關(guān)注。自互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生以來(lái),網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量逐年攀升,成為嚴(yán)重影響社會(huì)安全和穩(wěn)定的重大問(wèn)題,互聯(lián)網(wǎng)犯罪是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行非法活動(dòng)的一種犯罪形式,如制作、復(fù)制、查閱、傳播有害信息,非法侵入國(guó)家重要計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng), 破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序,傳播計(jì)算機(jī)破壞性程序,還有利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國(guó)家機(jī)密等。這些犯罪活動(dòng)的手法各不相同,但都有一個(gè)共同的目的,即利用計(jì)算機(jī)技術(shù)獲取非法的利益。
網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。據(jù) 《今日美國(guó)》報(bào)道,計(jì)算機(jī)犯罪每年給電腦網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的損失高達(dá)100億美元。其中美國(guó)每年因互聯(lián)網(wǎng)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾十億美元。而在中國(guó)同樣也存在這個(gè)問(wèn)題,1998年中國(guó)立案?jìng)刹榈挠?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件相關(guān)不過(guò)百余起,但在2000年則增加到兩千起之多。網(wǎng)絡(luò)犯罪案件增長(zhǎng)速度之快足以引起社會(huì)各界的關(guān)注,另外,計(jì)算機(jī)犯罪類型多樣,嚴(yán)重威脅了公眾信息安全。
計(jì)算機(jī)犯罪不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還涉及政治、軍事、個(gè)人隱私等多個(gè)領(lǐng)域。例如,黑客可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)入侵政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),竊取機(jī)密信息或進(jìn)行惡意攻擊。此外,計(jì)算機(jī)犯罪還可能涉及到個(gè)人隱私的泄露,給個(gè)人帶來(lái)嚴(yán)重的困擾和損失。只有嚴(yán)格制約與健康疏導(dǎo),互聯(lián)網(wǎng)上的違法違規(guī)行為才能最大限度被遏制。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的任務(wù)是長(zhǎng)期的,國(guó)家網(wǎng)信辦打擊互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)行為將成常態(tài)。
網(wǎng)絡(luò)犯罪特性的驅(qū)使
網(wǎng)絡(luò)犯罪與傳統(tǒng)犯罪具有很大的區(qū)別,網(wǎng)絡(luò)犯罪具備的高技術(shù)性特征使其偵破的難度陡然提升,而其犯罪的發(fā)生卻極其容易,犯罪分子僅僅可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)腳本或簡(jiǎn)單的指令輸入即可快速完成犯罪,手段隱蔽性強(qiáng),偵破難度高。且網(wǎng)絡(luò)犯罪因其電子化、網(wǎng)絡(luò)化及全球性,使得預(yù)防和偵查也很困難。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮,其獨(dú)立性、黑灰產(chǎn)性、微犯罪性及主體作用化致使其偵破難度進(jìn)一步提高。此外,網(wǎng)絡(luò)犯罪往往利用最新的科技手段來(lái)規(guī)避監(jiān)管和檢測(cè),這種不斷演進(jìn)的犯罪形式,使得傳統(tǒng)安全措施難以應(yīng)對(duì)。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)犯罪的惡劣影響極大,一次成功的攻擊可以導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失、業(yè)務(wù)中斷、聲譽(yù)受損等嚴(yán)重后果。據(jù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全研究所的報(bào)告顯示,每年因互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元。也正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)犯罪的隱蔽性及其高技術(shù)性,普通警察難以應(yīng)對(duì),所以急需一批較高技術(shù)水平的網(wǎng)絡(luò)警察來(lái)從事反計(jì)算機(jī)犯罪及安全管理工作。
演變與發(fā)展
新生階段(1983年——1997年)
1983年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),公安部成立計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察司,該司最初設(shè)立是為了防范計(jì)算機(jī)病毒,同時(shí)也為維護(hù)參與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的團(tuán)體和公民的合法權(quán)益提供了支持。1988年公安部發(fā)布了《全國(guó)公安計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察工作會(huì)議紀(jì)要》,要求各地公安機(jī)關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。1989年公安部將“計(jì)算機(jī)管理和監(jiān)察局”改為“計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察局”。1994年2月國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》,它被視為首部與計(jì)算機(jī)信息安全保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī),賦予了公安機(jī)關(guān)“監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)計(jì)算機(jī)信息安全保護(hù)工作、查處危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全違法犯罪案件”的職能。隨后,國(guó)務(wù)院正式授權(quán)“計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察局”主管全國(guó)的計(jì)算機(jī)信息安全保護(hù)工作。1995年《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條第十二款規(guī)定:公安機(jī)關(guān)的人民警察依法履行監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作職責(zé),至此公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)安全的職責(zé)從法律上得到了授權(quán)。
建設(shè)階段(1998年——2009年)
1998年8月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),公安部將“計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察局”更名為“公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局”,賦予其“依法辦理利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制違法信息等計(jì)算機(jī)違法犯罪案件”的職責(zé),標(biāo)志著“網(wǎng)絡(luò)警察”作為中國(guó)一個(gè)警種的誕生,網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作得以有序進(jìn)行,網(wǎng)絡(luò)安全工作走上正規(guī)化、法治化的道路。如計(jì)算機(jī)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍在湖北省武漢市正式組建完畢,同年年底正式獲得刑事辦案權(quán)。2002年“金盾工程”的實(shí)施催生了電子警務(wù)模式的出現(xiàn),在這個(gè)階段,利用電子信息網(wǎng)絡(luò)組織來(lái)進(jìn)行警務(wù)工作及管理,從而提高警務(wù)工作及管理的效率和警務(wù)人員履行職能的能力。2003年,深圳市公安局與地方網(wǎng)站聯(lián)手,在騰訊網(wǎng)等主要門戶網(wǎng)站設(shè)立“虛擬警察”,隨后,公安部將廣州市、武漢、廈門市等8個(gè)城市作為試點(diǎn),推廣深圳公安的做法,將網(wǎng)絡(luò)秩序管理納入社會(huì)治安管理總體框架。2007年6月,中國(guó)主要網(wǎng)站、論壇均設(shè)置了旨在打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情行為的“報(bào)警崗?fù)ぁ焙汀疤摂M警察”。2008年,為了更好地應(yīng)對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)犯罪的挑戰(zhàn),國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將公安部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門更名為“網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局”,其主要職責(zé)是網(wǎng)絡(luò)安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊和防范,各級(jí)公安機(jī)關(guān)也相繼成立了獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)警察機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)警察的組織形態(tài)已經(jīng)相對(duì)成熟,通常采取分級(jí)管理的組織形態(tài),由中央、省、市、縣四級(jí)機(jī)構(gòu)組成,如在省廳(局)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊(duì)(網(wǎng)安總隊(duì)),地市局設(shè)支隊(duì),區(qū)縣分局設(shè)大隊(duì),專司互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管工作。這種組織形態(tài)可以根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,以適應(yīng)不同的網(wǎng)絡(luò)治理需求。其中公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局主要負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全工作的方針、政策和規(guī)劃,組織指導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)警察的工作,省級(jí)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)警察主要承擔(dān)上傳下達(dá)的功能,市縣兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)警察則承擔(dān)具體業(yè)務(wù)。
發(fā)展階段(2010年——2011年)
2010年根據(jù)《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》,公安機(jī)關(guān)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門是公安部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的部門。省級(jí)公安機(jī)關(guān)為網(wǎng)監(jiān)總隊(duì)或者網(wǎng)監(jiān)科;地級(jí)公安機(jī)關(guān)為支隊(duì)或網(wǎng)監(jiān)科;縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)在其內(nèi)部設(shè)置網(wǎng)監(jiān)科或者網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)。2011年,深圳市公安局福田分局成立了國(guó)內(nèi)第一家“網(wǎng)絡(luò)派出所”,網(wǎng)絡(luò)派出所是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的“實(shí)體”,有明確的“受理——研判——打擊”一整套工作流程,它可以24小時(shí)線上接受民眾報(bào)案,偵辦本轄區(qū)發(fā)生的淫穢色情、詐騙等網(wǎng)終違法犯罪案件,同時(shí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的其他網(wǎng)絡(luò)相關(guān)警務(wù)工作。該網(wǎng)絡(luò)派出所由刑警大隊(duì)、網(wǎng)安大隊(duì)等部門抽調(diào)的精英組成,是近年來(lái)中國(guó)探索防范和打擊非接觸性新型詐騙犯罪的有益嘗試。
改革階段(2012年——至今)
2012年黨的十八大召開,要求公安機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)法治建設(shè),提高執(zhí)法公正性和司法公信力。公安在多個(gè)方面進(jìn)行了重要的改革,主要內(nèi)容包括優(yōu)化公安機(jī)關(guān)職能、調(diào)整公安機(jī)關(guān)組織架構(gòu)和設(shè)置、推進(jìn)警務(wù)信息化建設(shè)和人民警察隊(duì)伍建設(shè)等方面。在此背景下,網(wǎng)絡(luò)警察作為公安機(jī)關(guān)職能調(diào)整的一部分,被納入到了新的公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)中,并逐步發(fā)展壯大,網(wǎng)絡(luò)警察部門的職能已經(jīng)逐漸從簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊擴(kuò)展到了網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、安全保障、信息安全管理、網(wǎng)絡(luò)治理等多個(gè)方面。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)警察部門在不同的地區(qū)、不同的行業(yè)中還可能有不同的職能分工。比如,隨著網(wǎng)絡(luò)案件的增多,設(shè)立網(wǎng)絡(luò)案件偵查大隊(duì)和電子取證實(shí)驗(yàn)室。2015年11月1日正式實(shí)行《刑法修正案(九)》,對(duì)網(wǎng)警的工作提出了新的要求,并且針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪做出了細(xì)化規(guī)定,出臺(tái)了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪行為的細(xì)則;規(guī)定編造、傳播虛假信息的行為構(gòu)成犯罪;關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息犯罪舉證難的,法院可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。在2017年,在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大趨勢(shì)下,中國(guó)警方的偵查方式也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變:從傳統(tǒng)偵查轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”這一數(shù)字偵查模式。眾多的“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)案例背后,公安機(jī)關(guān)的警務(wù)效能明顯得到提升,有效推進(jìn)了公安機(jī)關(guān)信息資源共享和業(yè)務(wù)升級(jí),發(fā)展智慧警務(wù)已然成為“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)的創(chuàng)新趨勢(shì)。
職責(zé)與使命
行政管理職責(zé)
網(wǎng)絡(luò)警察不僅對(duì)各類行政對(duì)象(網(wǎng)民、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)提供者和上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者)進(jìn)行管理。同時(shí)在網(wǎng)民教育、控制重點(diǎn)網(wǎng)民、監(jiān)督檢查互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全以及消防安全、督促網(wǎng)站建立用戶登記信息管理制度和頒發(fā)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證等方面也發(fā)揮著重要的行政管理作用。這些行政管理作用可表現(xiàn)為:對(duì)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)主題實(shí)施細(xì)致化管理手段;加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任教育,重點(diǎn)管理違法傾向網(wǎng)民;對(duì)網(wǎng)站采取實(shí)名制,加強(qiáng)登記使用制度;對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所完善其許可前審核和事后監(jiān)督管理制度;對(duì)違反治安管理但未構(gòu)成犯罪行為的可以實(shí)施行政處罰,如:網(wǎng)上賭博、色情等,對(duì)于此類案件要及時(shí)處理,防止不良影響擴(kuò)大,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化。
安全防范職責(zé)
網(wǎng)絡(luò)警察的安全防范工作有五個(gè)方面。第一,黨政機(jī)關(guān)、金融、重點(diǎn)生產(chǎn)部門、通訊等單位的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作,并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督,對(duì)其中可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)威脅要及時(shí)提醒注意防范,在事前建立健全的管理制度和防范機(jī)制。第二,管理各部門機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全保衛(wèi)工作,對(duì)局域網(wǎng)進(jìn)行常態(tài)化檢測(cè)以及防范技術(shù)的更新?lián)Q代,維護(hù)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全。第三,負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門單位互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)病毒防范工作,對(duì)于發(fā)生網(wǎng)絡(luò)災(zāi)害事故的單位要進(jìn)行相應(yīng)的處置工作。第四,對(duì)普通民眾開展網(wǎng)絡(luò)安全教育和培訓(xùn),提高公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能。第五,收集網(wǎng)絡(luò)信息情報(bào)工作,為網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查和國(guó)家安全保衛(wèi)工作提供有力的支持,為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供信息的保證。
網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查職責(zé)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和其他法律法規(guī),賦予了公安機(jī)關(guān)“查處危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全違法犯罪案件”的權(quán)利。虛擬性、開放性、自治性是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn);這些特點(diǎn)也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)難追蹤、難取證,這時(shí)就需要網(wǎng)絡(luò)警察這一專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行偵察。而網(wǎng)絡(luò)警察在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的追查中有著多種方式,如網(wǎng)頁(yè)服務(wù)器爬取取證,IP定位技術(shù),MAC追蹤技術(shù),這些方式可以快速鎖定違法犯罪分子并及時(shí)固定證據(jù)。此外,網(wǎng)絡(luò)警察還需要密切關(guān)注公共信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的發(fā)展動(dòng)態(tài),研究違法犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,并提出防范和打擊公共信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的對(duì)策。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),網(wǎng)絡(luò)警察需要嚴(yán)厲打擊計(jì)算機(jī)犯罪,并采取有效措施確保公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全和穩(wěn)定。
行政執(zhí)法權(quán)
為了保障互聯(lián)網(wǎng)安全,維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)秩序秩序,打擊網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展,中國(guó)法律、法規(guī)和部門規(guī)章賦予了網(wǎng)絡(luò)警察行政執(zhí)法權(quán)。
監(jiān)督檢查權(quán)
網(wǎng)絡(luò)警察依法監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體是否正當(dāng)?shù)男惺狗煞ㄒ?guī)賦予的權(quán)利和該履行的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)警察行政監(jiān)督檢查權(quán)的內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面:第一,計(jì)算機(jī)信息安全的監(jiān)督檢查。第二,上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查。第三,計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售工作的監(jiān)督檢查。
行政處罰權(quán)
網(wǎng)絡(luò)警察為維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)公共利益和互聯(lián)網(wǎng)秩序,依據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)不履行法定義務(wù),危害互聯(lián)網(wǎng)秩序的行為人處以行政制裁的權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)警察行政處罰權(quán)主要有7種,分別為警告、罰款、沒(méi)收違法所得、停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓、暫扣許可證和拘留。其中警告為申誡罰,罰款和沒(méi)收違法所得為財(cái)產(chǎn)罰,停止聯(lián)網(wǎng)和停機(jī)整頓為行為罰,暫扣許可證為資格罰,拘留為自由罰。
行政許可權(quán)
網(wǎng)絡(luò)警察為了保證安全專用產(chǎn)品的安全功能和維護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全,對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)銷售的安全專用產(chǎn)品擁有著頒發(fā)銷售許可的權(quán)力。通過(guò)頒發(fā)行政許可,可以從源頭上保證相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量,有利于公安機(jī)關(guān)更好的履行維護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的職責(zé)。
素質(zhì)能力要求
政治素質(zhì)
公安機(jī)關(guān)肩負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任,有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行收集分析、科學(xué)研判、正確引導(dǎo)、實(shí)時(shí)監(jiān)管,并為決策者提供準(zhǔn)確可靠信息。作為網(wǎng)絡(luò)警察,必須具備崇高的理想信念、堅(jiān)定的政治信仰,始終堅(jiān)持社會(huì)主義制度,堅(jiān)持人民民主專政,忠于黨、忠于人民、忠于法律。樹立正確的人生觀和價(jià)值觀,具備完整的政治責(zé)任感,實(shí)事求是不受網(wǎng)絡(luò)上不良信息的影響,遵紀(jì)守法、公正無(wú)私的行使人民賦予的權(quán)力,恪守職業(yè)道德、清正廉潔。
專業(yè)知識(shí)素質(zhì)
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力
網(wǎng)絡(luò)警察的技能要求不同于一般的公安警察,其執(zhí)法空間是無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)空間,執(zhí)法對(duì)象是在互聯(lián)網(wǎng)空間上發(fā)生的各種違法違規(guī)行為的人,執(zhí)法借助的工具主要是電腦、互聯(lián)網(wǎng),這些決定了網(wǎng)絡(luò)警察不僅要具備一般警察的執(zhí)法能力,也必須要具備計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)與技能,其應(yīng)當(dāng)是技術(shù)性極強(qiáng)的隊(duì)伍,需要緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流,及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其特點(diǎn)。這包括通用的計(jì)算機(jī)安全技術(shù)、針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全開發(fā)的安全技術(shù)和公安機(jī)關(guān)專用技術(shù),網(wǎng)絡(luò)警察需要了解計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),掌握信息安全技術(shù)和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),并能夠靈活運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)安全。
電子數(shù)據(jù)取證鑒定技術(shù)
網(wǎng)絡(luò)警察通對(duì)電子數(shù)據(jù)取證技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、恢復(fù)、提取、分析和鑒定,能夠更真實(shí)可靠地反映存儲(chǔ)介質(zhì)中的電子證據(jù)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)警察需對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的各種違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和安全管理,從大量的數(shù)據(jù)中進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘,通過(guò)各種技術(shù)發(fā)現(xiàn)情報(bào),為高效打擊計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為提供處罰的事實(shí)證據(jù)。
信息監(jiān)控與預(yù)警處置
網(wǎng)絡(luò)警察要對(duì)信息流進(jìn)行安全管理;對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪線索信息跟蹤挖掘(文本挖掘、數(shù)據(jù)挖掘和智能情報(bào)檢索等)從而在巨量文件中發(fā)現(xiàn)情報(bào);針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的各種安全隱患(不安全的network service、病毒、釣魚網(wǎng)站、惡意程序、安全漏洞等),通過(guò)硬件和軟件實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流,鑒別網(wǎng)絡(luò)攻擊,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)并通過(guò)檢測(cè)信息的安全內(nèi)容、性質(zhì)、影響范圍和影響程度做出相應(yīng)的預(yù)警和處置,如信息過(guò)濾和反路由等。
網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)
網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)應(yīng)用能力包括安全軟件控制、防范計(jì)算機(jī)病毒、防范黑客入侵等。網(wǎng)絡(luò)警察需要會(huì)使用防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證等安全軟件,對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全防范。并且提高系統(tǒng)遭到入侵時(shí)快速恢復(fù)破壞的能力。
相關(guān)法律知識(shí)
網(wǎng)絡(luò)警察要具有深厚的法律功底才能充分利用法律的規(guī)范性、普遍性、強(qiáng)制性,有效地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)事人的合法權(quán)益,增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)破壞者的打擊處罰力度。需對(duì)法律和社會(huì)學(xué)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)、掌握信息安全法規(guī),運(yùn)用法律知識(shí)探討、解決信息安全中的問(wèn)題,以便依法辦事管理好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。相關(guān)的法律知識(shí)包括法學(xué)基礎(chǔ)、信息安全有關(guān)的法律法規(guī)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范以及信息安全管理等。除了解包括刑法、治安管理處罰條例、中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法等實(shí)體性法律規(guī)范和中華人民共和國(guó)刑事訴訟法等程序性法律規(guī)范,還需要了解信息安全有關(guān)的行政法規(guī)和信息安全保護(hù)制度,如中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例、信息安全等級(jí)保護(hù)制度等。
公安業(yè)務(wù)知識(shí)
網(wǎng)絡(luò)警察需要了解公安業(yè)務(wù)知識(shí),包括刑法學(xué)、公安學(xué)、偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、心理學(xué)、治安學(xué)和警體技能等方面。這有助于他們更好地執(zhí)行職責(zé),打擊和預(yù)防計(jì)算機(jī)犯罪。
實(shí)戰(zhàn)能力
偵查辦案的能力
網(wǎng)絡(luò)違法犯罪相對(duì)隱蔽并且不受時(shí)空限制,在追查過(guò)程中電子證據(jù)容易消除難以恢復(fù),對(duì)調(diào)查取證制造困難,所以網(wǎng)絡(luò)警察需要具備證據(jù)收集、固定和形成證據(jù)鏈的能力,如通過(guò)熟練掌握的各種網(wǎng)路偵控手段,根據(jù)案情的規(guī)律和特點(diǎn)在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)線索,對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行追蹤監(jiān)控,并且搜集和固定證據(jù)。其中搜集情報(bào)的能力尤為重要,網(wǎng)絡(luò)警察則需要在海量的信息中選擇有限有效的信息,發(fā)現(xiàn)和深挖情報(bào),最大限度的利用情報(bào),不斷提高情報(bào)信息的價(jià)值和質(zhì)量,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的有關(guān)情報(bào)。
輿情監(jiān)控的能力
網(wǎng)絡(luò)警察使用輿情監(jiān)控系統(tǒng)掃描網(wǎng)絡(luò)輿情信息,及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向,進(jìn)行科學(xué)研判、及時(shí)預(yù)警和正面引導(dǎo),對(duì)有可能造成重大社會(huì)影響和危害社會(huì)公共安全的事件快速發(fā)現(xiàn)和處理。
同其他警種協(xié)同作戰(zhàn)的能力
目前對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng),普遍采用的是以其他警種為主偵,網(wǎng)警為輔偵的協(xié)同辦案模式。網(wǎng)絡(luò)警察需要主動(dòng)加強(qiáng)與其他警種的協(xié)作配合,合理分工,通力配合,共同作用,有力地打擊違法犯罪活動(dòng)。
創(chuàng)新能力
網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題復(fù)雜多變,會(huì)因?yàn)閼?yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展以及應(yīng)用場(chǎng)景的變化呈現(xiàn)出新的形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)警察則具有敏銳的眼光和創(chuàng)新的思維,能夠通過(guò)紛繁復(fù)雜的表象背后找到問(wèn)題的實(shí)質(zhì),從而找到解決問(wèn)題的方法。
意義影響
首先,網(wǎng)絡(luò)警察維護(hù)了信息網(wǎng)絡(luò)安全,確保了網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行,打擊了網(wǎng)絡(luò)犯罪。其次,網(wǎng)絡(luò)警察通過(guò)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和非法行為,維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)合法民事權(quán)益。同時(shí),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)警察宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)及法規(guī),提高了公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí),使公眾能夠更加注意網(wǎng)絡(luò)陷阱,減少網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生,守護(hù)保障公眾利益。再次,網(wǎng)絡(luò)警察規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍,其出現(xiàn)進(jìn)一步完善了司法結(jié)構(gòu),在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有了專業(yè)化的警察來(lái)進(jìn)行維護(hù)治理。最后,網(wǎng)絡(luò)警察的特殊職業(yè)性要求他們必須具備較高的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)技能和知識(shí),網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)也隨之得到了發(fā)展,為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。總的來(lái)說(shuō),網(wǎng)絡(luò)警察對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全具有重要意義,同時(shí)也保障了國(guó)家安全,防止了境外黑客對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的攻擊和破壞,維護(hù)了國(guó)家的穩(wěn)定。
執(zhí)法依據(jù)
法律
1、《中華人民共和國(guó)刑法》;
3、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》;
4、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》;
5、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》:第八條明確規(guī)定公安部門(此處特指網(wǎng)絡(luò)警察部門)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)管工作。
6、《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條第十二款規(guī)定:公安機(jī)關(guān)的人民警察依法履行監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作職責(zé),至此公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)安全的職責(zé)從法律上得到了授權(quán)。
7、《全國(guó)人大關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第六條賦予網(wǎng)絡(luò)警察針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行行政處罰的權(quán)力。
行政法規(guī)
1、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》:第十七條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作行使下列監(jiān)督職權(quán):監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作;查處危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的違法犯罪案件;履行計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作的其他監(jiān)督職責(zé)。
2、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測(cè)和銷售許可證管理辦法》:第五條規(guī)定公安部的計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察部門負(fù)責(zé)銷售許可證的審批頒發(fā)工作和對(duì)安全專用產(chǎn)品安全功能檢測(cè)機(jī)構(gòu)的審批工作,地市級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)銷售許可證的監(jiān)督檢查工作。
3、《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》:第四條規(guī)定公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門主管全國(guó)的計(jì)算機(jī)病毒防治管理工作。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)算機(jī)病毒防治管理工作。
4、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》第十四條明確違反本規(guī)定第六條、第八條和第十條的規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止聯(lián)網(wǎng),給予警告,可以并處15000元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
公安部規(guī)章
1、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》:第三條規(guī)定公安部計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的安全保護(hù)管理工作。公安機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的公共安全,維護(hù)從事國(guó)際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益和公眾利益。
2、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》:第三條規(guī)定公安部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全審核和對(duì)違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定行為的查處。第七條規(guī)定申請(qǐng)開辦互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府公安、文化部門提交本辦法第六條規(guī)定的相應(yīng)證明材料;縣級(jí)以上地方人民政府公安、文化部門應(yīng)當(dāng)自收到證明材料之日起30日內(nèi)按照各自的職責(zé)審核完畢,經(jīng)審核同意的,頒發(fā)批準(zhǔn)文件。
3、《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》第三條規(guī)定公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo);第二十條規(guī)定公安機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)安全保護(hù)狀況不符合信息安全等級(jí)保護(hù)有關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)向運(yùn)營(yíng)、使用單位發(fā)出整改通知。
4、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》?第五條規(guī)定公安機(jī)關(guān)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施的落實(shí)情況依法實(shí)施監(jiān)督管理。?
其他國(guó)家的網(wǎng)警
許多國(guó)家都設(shè)有網(wǎng)警,負(fù)責(zé)監(jiān)控和調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。一些知名的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)警察機(jī)構(gòu)有國(guó)際刑警組織(INTERPOL)及歐盟警察局(Europol)。
除了這些國(guó)際組織,各個(gè)國(guó)家也有自己的網(wǎng)絡(luò)警察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)維護(hù)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全。如澳大利亞設(shè)有網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行中心;加拿大設(shè)有通訊安全局;韓國(guó)設(shè)有警察廳網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)中心;意大利設(shè)有國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu);日本設(shè)有公安警察局信息安全部,并于2022年4月1日成立新組織網(wǎng)絡(luò)警察局和網(wǎng)絡(luò)特別搜查隊(duì)。這些國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)警察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全,具體職責(zé)可能有所不同,但通常都包括監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪和提供網(wǎng)絡(luò)安全建議等。
參考資料 >
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