“三去一降一補(bǔ)”即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，是習(xí)近平總書記根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的，是針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、樓市庫(kù)存大、債務(wù)高企這三個(gè)供給側(cè)改革涉及的問(wèn)題提出的政策。
2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京舉行。會(huì)議提出，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出要鞏固“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。2021年3月5日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中指出，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。
提出時(shí)間
2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京舉行。會(huì)議提出，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
2021年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。
具體內(nèi)容
去低利潤(rùn)、高污染的過(guò)剩產(chǎn)能
去庫(kù)存主要是化解房地產(chǎn)庫(kù)存。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。
去杠桿是指降低長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，增加權(quán)益資本比重（微觀上一般以總資產(chǎn)與權(quán)益資本的比率衡量杠桿率水平，宏觀上一般以‘債務(wù)/GDP’衡量杠桿率水平），以可控方式和可控節(jié)奏逐步減少杠桿，防范金融風(fēng)險(xiǎn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
降成本是提高效率的基礎(chǔ)
補(bǔ)短板，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生建設(shè)、對(duì)外開放、環(huán)保生態(tài)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域，是提高整體資源配置效率必要條件
補(bǔ)短板也是平衡供需關(guān)系的必然手段
科學(xué)含義
去產(chǎn)能
即化解產(chǎn)能過(guò)剩，是指為了解決產(chǎn)品供過(guò)于求而引起產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，尋求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)的方法。受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。中國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。
積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。
去庫(kù)存
主要是化解房地產(chǎn)庫(kù)存。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。取消過(guò)時(shí)的限制性措施。
去杠桿
“杠桿”是指特定主體通過(guò)借入債務(wù)，以較小規(guī)模的自有資金撬動(dòng)大量資金，以此擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。比如個(gè)人、企業(yè)和政府等主體向金融機(jī)構(gòu)借貸或發(fā)債等，都是加杠桿的行為。微觀上一般以總資產(chǎn)與權(quán)益資本的比率衡量杠桿率水平，宏觀上一般以“債務(wù)/GDP”衡量杠桿率水平。適度加杠桿有利于企業(yè)盈利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果杠桿率過(guò)高，債務(wù)增速過(guò)快，還債的壓力就會(huì)反過(guò)來(lái)增大金融風(fēng)險(xiǎn)甚至拖累發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去杠桿”列為2016年結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，積極推動(dòng)在提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，增加權(quán)益資本比重，以可控方式和可控節(jié)奏逐步減少杠桿，防范金融風(fēng)險(xiǎn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
對(duì)信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
降成本
即幫助企業(yè)降低成本。降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。
補(bǔ)短板
補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，解決公用事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，中心城區(qū)地下管網(wǎng)老舊、水電氣暖及環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套等問(wèn)題。補(bǔ)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展短板，解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，金融產(chǎn)品有效供給不足，企業(yè)融資成本過(guò)高，產(chǎn)業(yè)投資增量減少，增長(zhǎng)新動(dòng)力不足，投資需求降低等問(wèn)題。補(bǔ)科技創(chuàng)新進(jìn)步短板，解決創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新活力不足，科技研發(fā)投入偏低，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等問(wèn)題。補(bǔ)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展短板，解決新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后，城鄉(xiāng)差別較大等問(wèn)題。
補(bǔ)民生建設(shè)短板，解決公共服務(wù)體系不完善，基本公共服務(wù)不均衡，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)水平不高等問(wèn)題。補(bǔ)對(duì)外開放短板，解決國(guó)際交流合作不活躍，投資貿(mào)易規(guī)模不大，對(duì)中亞市場(chǎng)輻射力不強(qiáng)和城市開放度不高等問(wèn)題。補(bǔ)環(huán)保生態(tài)建設(shè)短板，解決發(fā)展受水、土地等資源硬約束加劇，“城市病”較為突出，環(huán)境容量和生態(tài)承載力嚴(yán)重不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不到位等問(wèn)題。補(bǔ)人才隊(duì)伍建設(shè)短板，解決人力資源管理政策不活，人才管理體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，各領(lǐng)域人才特別是企業(yè)科技、管理人才相對(duì)匱乏，各類人才待遇較低等問(wèn)題。
參考資料 >
深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí).求是.2023-12-18
習(xí)近平這樣部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革--時(shí)政--人民網(wǎng).人民網(wǎng).2022-11-24
專家：補(bǔ)齊“三大短板”是深化供給側(cè)改革的重心_央廣網(wǎng).央廣網(wǎng).2022-11-24
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話.共產(chǎn)黨員網(wǎng).2025-06-03
李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告（文字摘要）_總理_中國(guó)政府網(wǎng).中國(guó)政府網(wǎng).2022-11-24
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2015年12月18日-21日）--旗幟網(wǎng).旗幟網(wǎng).2022-11-24
（兩會(huì)受權(quán)發(fā)布）李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能.新華網(wǎng).2021-03-05
明年主要抓“三去一降一補(bǔ)”.news.sina.com.cn.2016-12-19
如何理解三去一降一補(bǔ).出國(guó)留學(xué)網(wǎng).2018-11-26
賈康：對(duì)“三去一降一補(bǔ)”與“雙創(chuàng)”的深入解析.鳳凰資訊.2018-11-26