內(nèi)蒙古自治區(qū)自治區(qū)烏達(dá)煤田位于烏海市西北部，為國家能源集團(tuán)內(nèi)蒙古烏達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司（簡稱烏達(dá)礦業(yè)公司）的生產(chǎn)煤田。烏達(dá)煤田下轄三個(gè)井田：五虎山、蘇海圖、黃白茨。煤田總積為35平方公里，總地質(zhì)儲(chǔ)量6.3億噸，目前剩余地質(zhì)儲(chǔ)量約2.8億噸，可采儲(chǔ)量約1.9億噸。
介紹
范圍
烏達(dá)煤田火災(zāi)已燃燒50多年
經(jīng)過長時(shí)間的燃燒已形成了一定面積和一定規(guī)模的火區(qū)，對煤炭資源和當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了很大的破壞。烏達(dá)煤田火災(zāi)現(xiàn)已查明的火區(qū)有16個(gè)，總面積349.6萬平方米，具有燃燒點(diǎn)多、過火面積大、地勢復(fù)雜的特點(diǎn)，給周邊礦井安全生產(chǎn)帶來了極大的隱患，也給煤田滅火工程帶來了諸多困難。
為了保護(hù)好寶貴的煤炭資源，改善烏達(dá)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，烏達(dá)煤田滅火工程項(xiàng)目于2001年申請立項(xiàng)，國家發(fā)改委于2006年1月6日正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，2008年4月批準(zhǔn)滅火用水變更方案。項(xiàng)目總投資16260萬元，其中國家安排專項(xiàng)資金6985萬元，國家能源集團(tuán)出資9275萬元，到2010年6月累計(jì)完成滅火投資7658.12萬元。這次滅火工程主要為烏達(dá)蘇海圖井田1號、2號火區(qū)和五虎山礦井田10號火區(qū)，施工期4年，滅火效果監(jiān)測期為一年。
影響
煤火嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煤田火區(qū)不僅污染環(huán)境，影響人體健康，同時(shí)，已嚴(yán)重制約了烏達(dá)礦業(yè)公司及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
烏達(dá)礦業(yè)公司從1998年起連年虧損，被列為全國煤炭行業(yè)三類特困企業(yè)。歷年來，盡管烏達(dá)礦業(yè)公司及上級主管部門投入大量人力、物力、財(cái)力用于火區(qū)治理，但由于種種原因，煤火不但沒有得到很好的治理，近幾年反而呈加劇趨勢。
有些地方一氧化碳等有害氣體大量涌出，情況十分危險(xiǎn)。有些工作區(qū)，火區(qū)已蔓延到其上部，如不采取及時(shí)有效措施，后果不堪設(shè)想。所有這些使得烏達(dá)礦業(yè)公司及所在地方在已遭受經(jīng)濟(jì)及各方面損失的前提下，又面臨新的難題。
原因
形成原因
賦存淺、露頭多、易自燃
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源賦存條件差異很大。就在烏達(dá)煤田的產(chǎn)業(yè)工人冒火采煤的時(shí)候，準(zhǔn)格爾旗的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了大山深處的黑色煤塊。老鄉(xiāng)們不了解“賦存淺、露頭多、易自燃”的道理，只知挑煤回家，日子就過得不錯(cuò)。不曾想，鄂爾多斯市黃天棉圖地區(qū)的露頭煤屬長焰煤，常溫下氧化急劇加快，再加上越挖外露越多，資源變成了處處濃煙。
國家煤監(jiān)局186名安全生產(chǎn)專家之一、太原理工大學(xué)鄔劍明教授，受聘請前來內(nèi)蒙古指導(dǎo)滅火。他認(rèn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田火災(zāi)有各種客觀原因，但也不能忽視人為因素。一是管理不力，突出表現(xiàn)就是幾年前小煤窯的亂采濫挖。這種“老鼠打洞式”的開采，技術(shù)水平低，作業(yè)不規(guī)范，采空區(qū)不進(jìn)行密閉，助長了煤火的蔓延。二是認(rèn)識不足。關(guān)井壓小之后，一些地區(qū)只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視資源節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，對火區(qū)治理認(rèn)識不足，重視不夠，更有甚者以滅火為名盜采。三是手續(xù)繁雜。煤田滅火方案需層層報(bào)批，時(shí)間長。
治理
2010年8月27日全面啟動(dòng)滅火工程
2010年8月27日，總投資1.65億元的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市烏達(dá)煤田滅火工程開始進(jìn)入全面治理階段。烏達(dá)煤田自燃備受矚目，至今已有五十多年的燃燒歷史，現(xiàn)已查明的火區(qū)有16個(gè)，總面積349.6萬平方米。烏達(dá)煤田滅火工程項(xiàng)目于2001年申請立項(xiàng)，國家發(fā)改委于2006年1月正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。
烏達(dá)煤田滅火工程，是實(shí)現(xiàn)資源和生態(tài)保護(hù)雙贏的一項(xiàng)工程，是保護(hù)環(huán)境資源的社會(huì)公益性項(xiàng)目。
增長原因
烏達(dá)煤田“煤火造成的危害在逐年增加”。日前，中國國際工程咨詢有限公司組織的專家如此警告。
烏達(dá)煤田的火區(qū)究竟是怎么形成的呢？據(jù)專家介紹，煤層自燃既有內(nèi)因，又有外因。內(nèi)因與煤的變質(zhì)程度以及煤的其他物理化學(xué)性質(zhì)有關(guān)；外因則與影響煤層自燃的氣候、地貌以及人類活動(dòng)等外部條件有關(guān)。
那么，人為因素究竟有哪些呢？北京市國土資源遙感公司指出，人為失火是烏達(dá)煤田火區(qū)形成的主要外部原因。“其中，小煤窯的開采影響最為嚴(yán)重。”
對此，一些烏達(dá)煤田的礦工頗有怨言：“那些私人小煤窯東挖西挖，浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重。另外，一些私人小煤窯開采完了以后，井口也不封閉，時(shí)間一長，井下的煤就和空氣、雨水接觸燃燒起來，害得我們這些國有大礦也不好再去采煤了。”
事實(shí)上，私人小煤窯與當(dāng)?shù)貒写竺旱V的矛盾由來已久。“20世紀(jì)70年代后，烏達(dá)煤田內(nèi)集體、個(gè)人小煤窯盲目上馬，野蠻開采，毫不顧及國有大煤礦的利益。到了90年代，小煤窯先后發(fā)展到近300個(gè)。到2002年，有文字記載的小煤窯有220個(gè)。”
事實(shí)上，小煤窯的亂挖濫采，不僅僅擾亂了當(dāng)?shù)卣５拿禾渴袌觯湓斐傻摹盎鸹肌睂踹_(dá)煤田國有大煤礦的影響幾乎是致命的。“烏達(dá)煤田火區(qū)形成的主要原因是地下煤層自燃，而小煤窯的不規(guī)范開采是引發(fā)煤層自燃的主要外部條件。當(dāng)煤火在井下自燃發(fā)展時(shí)，窯主不是采取有效的滅火措施將煤火熄滅，而是放棄小煤窯，任其燃燒。”內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭研究所一位專家指出，煤田內(nèi)小煤窯廢棄巷道的大量存在，為地下煤層自燃提供了充分的供氧環(huán)境，于是，煤火在地下蔓延并形成了眾多燃燒中心，最終沿著采煤巷道進(jìn)一步擴(kuò)展蔓延形成燃燒帶。
據(jù)烏達(dá)礦業(yè)公司有關(guān)工作人員介紹，自1961年蘇海圖井田發(fā)生煤層自燃至今，小煤窯自燃事件時(shí)有發(fā)生。僅2001年9月、10月和11月，五虎山井田的15號火區(qū)，先后有3個(gè)小煤窯井下發(fā)生自燃。“就在不久前，在五虎山井田一處著火點(diǎn)又出現(xiàn)了范圍擴(kuò)大的跡象。”
煤火造成的危害，首先就是造成直接損失煤炭資源。此外，逐步蔓延的煤火還嚴(yán)重威脅著國有大礦井的安全生產(chǎn)。據(jù)悉，蘇海圖煤礦運(yùn)輸大巷處于1號火區(qū)的威脅之中，如果地表火繼續(xù)向下發(fā)展，整個(gè)蘇海圖煤礦將因運(yùn)輸大巷被大火切斷而完全停止生產(chǎn)。
那么，對于造成諸多危害的小煤窯，究竟該由誰管呢？對此，一位知情人士介紹說，小煤窯的管理比較混亂，煤交公司管理過，烏達(dá)礦業(yè)公司也管理過，后來又歸地方政府管。
記者日前走訪烏達(dá)煤田時(shí)發(fā)現(xiàn)，所有的小煤礦都沒有開工，只留下孤零零的機(jī)器等設(shè)備。一位來自銀川市“等著小煤窯開工”的礦工對記者說，“今年4月份，當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)小煤礦發(fā)生透水事故，死了10多個(gè)人。現(xiàn)在所有的小煤礦都停產(chǎn)了，已經(jīng)停了一個(gè)多月了。”
烏達(dá)區(qū)政府一位官員證實(shí)了這一點(diǎn)，現(xiàn)在所有小煤礦全部停止生產(chǎn)，接受安全生產(chǎn)檢查。這位官員同時(shí)坦言，現(xiàn)在區(qū)政府管轄的小煤礦有27個(gè)。那么，今后是否還可以投資建設(shè)新的小煤窯？對此，該官員并沒有給出否定的回答，并介紹了如何辦理采礦證和煤炭生產(chǎn)許可證等有關(guān)證件。
滅火模式
“目前，我國能源已出現(xiàn)一定程度的緊缺，因此保護(hù)和節(jié)約每一點(diǎn)能源資源都極為重要。”國家能源集團(tuán)海勃灣區(qū)礦業(yè)有限責(zé)任公司工會(huì)生產(chǎn)部部長孔令宏說。他曾在十屆全國人大一次和二次會(huì)議上，連續(xù)兩年就烏達(dá)煤田滅火治理問題向國家提出過建議。
烏達(dá)煤礦滅火工程處處長賈躍榮指出，“烏達(dá)煤田大火已著了40多年，要一下子把它滅掉是不現(xiàn)實(shí)的。”據(jù)介紹，烏達(dá)礦業(yè)公司是神華集團(tuán)所屬的特困企業(yè)之一，資產(chǎn)負(fù)債率為78%，“人均年工資不足8500元。”在劃歸神華集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營前后，這個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況都十分艱難，長期拖欠職工工資。
但是，烏達(dá)礦業(yè)公司一直在努力著，2002年8月，公司委托內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭科學(xué)研究所編寫了《烏達(dá)煤田滅火工程初步設(shè)計(jì)》，并于當(dāng)年底呈報(bào)給國家有關(guān)部委，但至今未批。截止到記者發(fā)稿時(shí)，烏達(dá)礦業(yè)公司方面仍在組織人員對該設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，“靠我們自己根本沒有能力來滅火，我們這次修改設(shè)計(jì)就是為了向國家申請資金。”據(jù)悉，滅火工程初步設(shè)計(jì)概算，滅火資金需要9000多萬元。“要徹底滅掉烏達(dá)煤田的煤火，這個(gè)數(shù)還不夠。”
值得寫入烏達(dá)煤田史冊的是，從今年6月中旬開始，烏達(dá)煤田陸陸續(xù)續(xù)來了一批又一批德國人，吸引他們到來的就是這里至今仍在熊熊燃燒著的煤火，他們要探明火源、研究煤火的特點(diǎn)以及如何滅火等。北京國土資源遙感公司市場部經(jīng)理孔冰對記者介紹說，有關(guān)烏達(dá)煤田滅火，是中國科技部與德國科學(xué)教育部門的一個(gè)合作研究課題。
“對于烏達(dá)煤田今后的滅火來說，現(xiàn)在是比較關(guān)鍵的時(shí)刻。”孔冰說。此外，烏達(dá)礦業(yè)公司方面也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。但是，烏達(dá)礦業(yè)公司一位工作人員無奈地說，“我國還沒有成熟的煤田滅火模式，我們也只能是處在研究摸索的狀態(tài)，而且，現(xiàn)在的滅火模式都是理想化的。”不管怎么樣，當(dāng)?shù)氐牡V工們都明白，煤田內(nèi)小煤窯的繼續(xù)存在，如果沒有防火滅火管理的話，仍然是今后產(chǎn)生新火源的禍根。
實(shí)際現(xiàn)象
事件背景
煤礦自燃是數(shù)十年來的行業(yè)冷門問題，隨著煤炭價(jià)格暴漲，被大火多年吞噬的地下煤層不再被漠視。煤田滅火被重視。
2007年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的火區(qū)治理工作全面展開。根據(jù)規(guī)劃，將在2011年達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，2012年達(dá)到熄滅標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)動(dòng)式的大規(guī)模滅火工程鋪開，并成為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”考核內(nèi)容。
不過，滅火工程開展中，存在監(jiān)管問題和管理的相對滯后，而“以采養(yǎng)滅”的滅火體制，滋生出逐利鏈條。一些“滅火工程”真假莫辨，一些企業(yè)借“滅火”掠奪煤炭資源。
“轟”，一聲沉悶的巨響從腳底傳來，地皮顫抖，海南區(qū)公烏素鎮(zhèn)復(fù)興社區(qū)，閆良家磚木結(jié)構(gòu)的房子抖動(dòng)了一下，玻璃嘩啦啦作響。
這是9月11日下午5點(diǎn)左右。房子里，包括本報(bào)記者在內(nèi)的人嚇得從凳子上跳起來，“6級地震一般”，人們形容。
一名來自寧夏吳忠的農(nóng)民工在躲炮時(shí)，被飛石砸傷。
炮聲過后，閆良抬頭看了看臥室墻體上的裂縫，“又長大了一點(diǎn)”。他已習(xí)慣了這炮聲。
炮聲源自離閆良家不到百米遠(yuǎn)的一個(gè)“滅火工程”，采用剝地皮挖煤方式“滅火”。
曾在煤礦滅火隊(duì)工作過的老礦工閆良，并不認(rèn)為自家附近“剝地皮”（也稱“扒山皮”）的人真的在滅火。
閆良說，煤礦滅火要么打鉆孔向地下煤層注泥漿等材料，要么把著火部分挖掉，然后用黃土覆蓋。“而我們家四周的"滅火工程"，越挖越深，還開山放炮，分明是借滅火為名挖煤。”
9月10日，復(fù)興社區(qū)覆蓋在煤塵里。109線國道穿越社區(qū)中間。載重50噸的大卡車滿載煤塊，一輛接一輛，呼嘯而過。
對于復(fù)興社區(qū)3000多名居民來說，過去他們被“紅色”的煤火威脅，但現(xiàn)在又被“黑色”的煤灰包圍了。
這是整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)正在開展的龐大煤田（煤礦）滅火工程的微小一角。2007年開始，內(nèi)蒙古對煤田火災(zāi)全面治理。
小煤窯泛濫煤火縱橫
一些小煤窯著火了，沒人認(rèn)真滅火，甚至一封了之。著火小煤窯逐漸形成燃燒中心
59歲的閆良說，他沒想到煤礦滅火這工作有一天會(huì)成為暴利行當(dāng)。
他是海勃灣區(qū)礦務(wù)局（1998年后并入國家能源集團(tuán)）公烏素礦的老職工。1987年12月，在一根手指殘廢后，他從采礦隊(duì)調(diào)到通風(fēng)隊(duì)，分在灌漿組。灌漿組10人，工作是專責(zé)煤礦防滅火。
當(dāng)時(shí)的方法是灌黃泥漿。閆良說，按規(guī)范，當(dāng)一個(gè)煤井采完后，灌漿組就會(huì)使用高壓水槍把稀泥灌進(jìn)采空區(qū)，然后封閉井口。這樣可以杜絕井內(nèi)殘留的煤柱接觸空氣自燃。
閆良在灌漿組干到1993年。在他的記憶里，6年時(shí)間他們真正灌漿工作“不過一兩個(gè)月”。
“整天打撲克去了。”閆良回憶，“上面來檢查了，就關(guān)兩天。”
“如果都按國家的要求做，地不會(huì)陷，地下煤井也不會(huì)著火。”9月11日，閆良對當(dāng)年打撲克的日子有點(diǎn)后悔。
后來，煤礦越來越不景氣，工資幾個(gè)月發(fā)不下來，公共廁所的窗戶鋼筋都被工人拆了賣錢。這時(shí)期國有大礦紛紛辦起“三產(chǎn)”。大煤田的邊角料都被承包出去，挖小煤窯。
閆良內(nèi)退了，開小餐館、跑出租，后來也“鬧小煤窯”。
“剛開始根本不要什么手續(xù)，隨便開。”閆良說，在公烏素礦區(qū)，小煤窯雨后春筍般冒出。
甚至當(dāng)?shù)剡€開了“婦女小煤窯”。閆良說，當(dāng)時(shí)公烏素礦一幫礦工的妻子合作開了一口小煤窯，下井挖煤。
小煤窯挖得千瘡百孔，孔洞互相貫通，提供了豐富的氧氣。“一些小煤窯著火了，沒人認(rèn)真滅火，大不了再挪個(gè)地方開個(gè)口子。”海南區(qū)煤炭局總工程師王榮國介紹，當(dāng)時(shí)的開采者不愿耗成本滅火，甚至一封了之。
這些著火小煤窯逐漸形成地下燃燒中心。多個(gè)燃燒中心的煤火互相貫通，沿煤層露頭走向，形成眾多燃燒帶。煤火相互連結(jié)后，在地表和地下占據(jù)巨大空間，形成了煤田火區(qū)。
作為中國的煤炭資源大省，內(nèi)蒙古自治區(qū)同時(shí)也是我國煤田（煤礦）火災(zāi)最嚴(yán)重的地方之一。最新調(diào)查顯示，內(nèi)蒙古12個(gè)盟市中11個(gè)有煤火災(zāi)害，火區(qū)達(dá)230處，燃燒面積約6381多萬平方米。火災(zāi)造成每年5000萬噸的煤炭資源白白燒掉。
“現(xiàn)在是在還歷史的賬。”王榮國說。
滅火工程與官員考核
自治區(qū)要求實(shí)現(xiàn)最大可能環(huán)境好轉(zhuǎn)，“以良好的面貌迎接中央代表團(tuán)的到來”
有一天，閆良發(fā)現(xiàn)，家門口突然轟鳴起來。挖掘機(jī)揮舞著巨大的鐵臂，不管三七二十一掘開地面挖下去。
挖掘者掛靠在新達(dá)公司名下，指揮者一個(gè)叫王平義，另一個(gè)叫呂天云。呂在當(dāng)?shù)赝谛∶焊G多年，居民早已熟識。
他們稱在搞“滅火工程”，居民們則認(rèn)為他們在露天挖礦。
那是2005年，煤炭價(jià)格開始飛漲。
“有錢可賺，他們才會(huì)滅火。煤老板肯定要算這個(gè)賬的。”烏海市煤炭局副局長呂智山說。
他說，2002年之前，煤炭廉價(jià)，沒人珍惜。當(dāng)時(shí)甚至有煤老板嫌有的礦開采麻煩，要送給別人對方還不要。
復(fù)興社區(qū)周邊礦井分別叫南二采區(qū)，北三采區(qū)。王榮國說，這里當(dāng)年都是小煤窯，后來全關(guān)停了，現(xiàn)在都變成了“滅火工程”。
烏海市的滅火工程大規(guī)模開展則是從2007年。
2007年6月，正值內(nèi)蒙古自治區(qū)60周年大慶市前夕，自治區(qū)政府電傳要求烏海市和鄂爾多斯市迅速全力整治駱駝山礦區(qū)煤田的自燃，實(shí)現(xiàn)最大可能環(huán)境好轉(zhuǎn)，“以良好的面貌迎接中央代表團(tuán)的到來”。
對于閆良和他的鄰居們來說，社區(qū)邊上的“滅火工程”后來變得名正言順了。
他們挖掘的地點(diǎn)，就在中國神華公烏素礦滅火工程范圍內(nèi)。
熱火朝天的“滅火”
知情人介紹，有煤老板為了能以滅火名義挖煤，甚至自己澆汽油把煤點(diǎn)燃一部分
今年8月舉行的內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上，閆良他們發(fā)現(xiàn)有兩家滅火工程贊助商。分別是：夭斯圖煤礦滅火工程（滴瀝幫烏素三礦），贊助100萬元；公烏素三號井南二采區(qū)滅火工程100萬元。
閆良說，南二采區(qū)滅火工程就是王平義干的。
9月10日，就記者所見，復(fù)興社區(qū)四周已有7個(gè)巨大的采坑。海南區(qū)國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些坑平均方圓數(shù)千米，深達(dá)120米。他說按煤礦滅火規(guī)范，一般30米以內(nèi)的火區(qū)才適合剝挖處理。
9月4日至14日，記者分別在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海公烏素、阿拉善盟左旗和鄂爾多斯市棋盤井鎮(zhèn)等地對煤礦滅火進(jìn)行了調(diào)查。
在這綿延百公里的煤田帶上，隨處可見挖下巨坑的“滅火工程”。在阿拉善左旗，挖掘機(jī)轟鳴著，剝開山皮，挖出烏黑的煤塊，裝上一輛輛卡車。翻過山，就是幾年前以剝挖方式“滅火”而千瘡百孔的烏達(dá)煤田。
在鄂爾多斯棋盤井鎮(zhèn)臥龍崗等地，記者看到，華泰煤業(yè)等數(shù)家滅火工程也正在剝地皮，干得熱火朝天。
閆良等復(fù)興社區(qū)的居民曾找當(dāng)?shù)卣从场?a href="/hebeideji/7007180634054229190.html">海南區(qū)政府也曾組織了多次專題會(huì)議，調(diào)查的結(jié)論是，滅火工程嚴(yán)重污染環(huán)境。而在此施工的泰源煤礦滅火工程“核準(zhǔn)批復(fù)文件有些與其正在實(shí)施的滅火工程項(xiàng)目無直接聯(lián)系，文件與項(xiàng)目既不對應(yīng)也不支持”。
企業(yè)監(jiān)管難題
沒有做環(huán)評的新達(dá)公司，宣布回到央企的懷抱，以此規(guī)避了環(huán)評
閆良他們擔(dān)心的環(huán)境危險(xiǎn)，在烏達(dá)煤田早已成為事實(shí)。
烏達(dá)煤田滅火工程層層轉(zhuǎn)包并采用剝挖方式“滅火”，終致巨大的環(huán)境災(zāi)難。
在神華公烏素礦區(qū)，這一歷史在重復(fù)上演中。
復(fù)興社區(qū)周邊的滅火工程分別屬于新達(dá)公司和鄂托克旗的泰源煤礦。
記者調(diào)查獲知，新達(dá)公司前身是原公烏素煤礦多種經(jīng)營公司。該公司在2003年8月改制，脫離國家能源集團(tuán)，成為民營企業(yè)。
據(jù)公烏素礦老職工趙巨金介紹，當(dāng)時(shí)神華海勃灣區(qū)礦業(yè)公司在公烏素礦區(qū)劃出1.5平方公里煤田，給新達(dá)公司，讓他們自謀出路。2005年，新達(dá)公司將煤田轉(zhuǎn)賣給了王平義和呂天云。
烏海市海南區(qū)環(huán)保局副局長王劍說，2009年烏海市環(huán)保局換了新領(lǐng)導(dǎo)，要求所有滅火工程要補(bǔ)做環(huán)評。區(qū)環(huán)保局一直督促新達(dá)公司辦理環(huán)評手續(xù)。但前段時(shí)間，王過斌宣布重新回到央企神華烏海能源公司旗下，“他們這樣規(guī)避了環(huán)評手續(xù)”。
跨地域管理之困
在轄區(qū)境內(nèi)但不屬于該地管理——這些礦企，存在直接的管理難題
監(jiān)管難題不僅來自新達(dá)這樣掛靠央企的企業(yè)。
1996年烏海市和鄂爾多斯市重新劃界時(shí)，按照“三權(quán)不變”政策，劃入鄂爾多斯境內(nèi)的煤礦所有權(quán)，行政管轄權(quán)，稅收權(quán)不變，依舊歸烏海。同理，劃入烏海市境內(nèi)的原鄂爾多斯的礦，依舊歸鄂爾多斯管理。
在復(fù)興社區(qū)邊的泰源滅火工程，就是鄂爾多斯的企業(yè)。烏海市煤炭局副局長呂智山介紹，目前在烏海境內(nèi)但屬于鄂爾多斯的煤礦有19家。
海南區(qū)環(huán)保局一負(fù)責(zé)人說，泰源煤礦滅火工程一直未補(bǔ)做環(huán)評，但它的污染問題，烏海市管理起來有難度。
該負(fù)責(zé)人舉例說，現(xiàn)在鄂爾多斯市在烏海境內(nèi)的煤礦，只要想露天開采的，鄂爾多斯全都批準(zhǔn)，“這對我們的環(huán)境和生態(tài)影響很大”。
上述2009年的自治區(qū)“滅火方案”中，明確要求，滅火工程開工前，煤礦要向當(dāng)?shù)仄炜h（市、區(qū)）政府繳納火區(qū)治理復(fù)墾保證金。
但海南區(qū)國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前區(qū)內(nèi)包括新達(dá)、泰源的幾個(gè)采坑尚未全部繳納。
烏海市的復(fù)墾保證金是每平方米109.75元。一名滅火工程知情人說，隨著運(yùn)輸漲價(jià)，加上滅火坑挖得非常深，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不夠回填費(fèi)用，“一些老板即使交了押金，將來寧愿不要這筆錢，也不會(huì)回填，烏達(dá)煤田就是例子。”
海南區(qū)國土局長王耀榮說，這錢可能是不夠，但標(biāo)準(zhǔn)是市政府確定的，如果不夠，還需要政府承擔(dān)一部分。
體制刺激逐利沖動(dòng)
讓“滅火者”以挖煤來賺取利潤，直接刺激了他們“假滅火真挖煤”的沖動(dòng)
據(jù)呂智山介紹，目前煤田滅火采用的是“以采養(yǎng)滅”的方式，解決資金問題。
自治區(qū)和地方政府投入的資金，主要用于火區(qū)勘察，滅火工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。具體施工所需大量資金，政府并不投入，而是讓滅火者“先滅火，后采煤”，也就是剝挖著火煤后，采掘下層煤炭，以賺取利潤。
烏海市環(huán)保局一名負(fù)責(zé)人坦承，正是這種滅火體制，客觀上造成了滅火者的逐利沖動(dòng)。一些工程打著滅火旗號，真正目的是露天采煤。
但他介紹，在鄂爾多斯市，滅火工程中挖出的煤被稱作滅火工程煤，當(dāng)?shù)卣畬@種煤銷售有種種優(yōu)惠政策。這也刺激煤老板們擴(kuò)大自己的“滅火”范圍。甚至有的在前期勘察報(bào)告上弄虛作假，擴(kuò)大火區(qū)范圍。
海南區(qū)環(huán)保局副局長王劍介紹，對于企業(yè)來說，露天挖煤相比井工挖掘成本更低，效益更高。但辦下一個(gè)合法露天采煤手續(xù)，需要40多個(gè)支持性文件，拿到安全生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)，采礦許可等6證，“難度非常大”。但要申請滅火工程，只需要做一個(gè)火區(qū)勘察報(bào)告后，自治區(qū)煤炭廳批準(zhǔn)即可。
中國礦業(yè)大學(xué)通風(fēng)與防滅火研究所所長王德明介紹，煤田滅火選擇合適的滅火方法很重要。他說他們研制了很多不錯(cuò)的新技術(shù)，找到許多地方政府推廣，但“渠道不暢通”。“他們更感興趣的是怎么向上面要到錢。”
神華烏海能源滅火處工程師趙鐵雄認(rèn)為，煤田(煤礦)滅火本質(zhì)上是一種公益事業(yè)，不應(yīng)成為追逐暴利的對象。不過現(xiàn)實(shí)是，“滅火工程”帶來豐厚收益。
記者查詢在烏達(dá)煤田滅火的銀星公司，年檢顯示，這家公司2004年?duì)I業(yè)額是0，而經(jīng)營“滅火工程”的2007年和2008年，分別為3479萬元和5774萬元。
新達(dá)公司，按趙巨金等7名公烏素礦老職工舉報(bào)：王過斌將煤田以3.1億轉(zhuǎn)包，其公司職工每人年終分紅80多萬元。此說法未經(jīng)證實(shí)。
暴利也吸引了各方神通人士。復(fù)興社區(qū)旁邊的“無名滅火工程”曾被當(dāng)?shù)卣榉狻，F(xiàn)在又開工了。
9月11日晚，記者在泰源煤礦滅火工程采坑邊看到，西邊明火閃爍，但挖掘機(jī)卻在北邊挖煤。
網(wǎng)絡(luò)評論
內(nèi)蒙古自治區(qū)烏達(dá)煤田火區(qū)世界聞名，它已自燃了50年之久。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年至2008年進(jìn)行的“滅火工程”，非但未能滅火反而加重了火災(zāi)治理難度，并釀成了巨大環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難。而環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難的善后責(zé)任，目前尚無人承擔(dān)。
烏達(dá)煤田自燃燒掉煤炭上千萬噸，被呆滯的煤炭資源達(dá)1億噸。這極其慘重的煤炭資源損失，既是天災(zāi)，又何嘗不是人禍？如果說自上世紀(jì)七八十年代開始涌現(xiàn)的數(shù)百個(gè)小煤窯進(jìn)行的大規(guī)模開采，嚴(yán)重破壞了煤田地質(zhì)結(jié)構(gòu)而造成煤田地表淺部多煤層燃燒，是給烏達(dá)煤田火災(zāi)火上澆油的話，那么自2006年開始運(yùn)作的烏達(dá)煤田滅火工程，卻因當(dāng)時(shí)的烏達(dá)礦業(yè)公司決策失當(dāng)，承攬這項(xiàng)工程的公司將煤田劃塊轉(zhuǎn)包，承包此項(xiàng)工程的100多個(gè)煤老板以剝地皮的方式瘋狂挖煤“滅火”，致使烏達(dá)煤田火災(zāi)釀成慘不忍睹的生態(tài)災(zāi)難。
這哪里是滅火，簡直就是抱薪救火。煤老板們讓滅火工程變成露天采煤工程，顯然只是點(diǎn)燃了牟利的欲望之火。烏達(dá)礦業(yè)公司不按招投標(biāo)程序選擇滅火者，將施工資格付予并不具備資質(zhì)的銀星公司，而這個(gè)銀星公司居然把整個(gè)煤田劃成16塊再層層轉(zhuǎn)包，以收取價(jià)格不菲的承包費(fèi)。對這些違規(guī)者，難道就沒有任何力量有效制衡？
誠然，煤田火區(qū)治理是一個(gè)世界性難題，但只要滅火工程在科學(xué)論證、合理規(guī)劃和有序施工的治理下，火魔即使不能得到有效遏制，也不致于加劇火災(zāi)的破壞后果。滅火工程本是一個(gè)恢復(fù)在自然生態(tài)的民心工程，但在權(quán)力的亂作為和工程承攬者的肆意妄為下，變成了名副其實(shí)的害民工程。如果對造成如此慘重?fù)p失的負(fù)責(zé)人都不予問責(zé)，這種抱薪救火式的悲劇還可能重演。
后果
原始地貌嚴(yán)重破壞
35平方公里的地表遭受破壞，技術(shù)人員說，花一百億用一百年，也恢復(fù)不到原始地貌了“這些人在我們房頂玩火，能不危險(xiǎn)嗎？”烏達(dá)礦業(yè)公司知情人介紹，2008年滅火工程數(shù)次嚴(yán)重威脅到井下采礦。
2008年，烏達(dá)礦業(yè)公司分管安全的副總，向中國神華公司打報(bào)告，請求想辦法制止泛濫的采挖。此前，2007年8月，銀星公司進(jìn)行了改制，成為烏海市所屬民營企業(yè)，烏達(dá)礦業(yè)公司管不了了。
最后，由烏海市政府出面，強(qiáng)行停止了整個(gè)烏達(dá)煤田滅火工程。一些剛高價(jià)買到地塊的煤老板因此虧損嚴(yán)重，丟下剝開的地皮，到北京市告狀；已賺到錢的煤老板，也不再回填、復(fù)墾和綠化，一走了之。同時(shí)，剛剛挖出露頭的煤層，失去地表阻隔空氣，2年來也開始大規(guī)模自燃。
今年6月15日出版的《國土資源遙感》雜志中，神華(北京)遙感勘查公司工程師孔冰等人披露，2006年中期到2008年下半年，在烏達(dá)煤田進(jìn)行的滅火工程，使35平方公里的地表環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，煤田70%的原始地貌已徹底消失。
孔冰等人提取了烏達(dá)煤田地表剝挖前后的航空影像圖。2006年6月，影像圖上原始地貌清晰可見。但2009年3月的彩色影像圖上，是雜亂的剝挖坑、巖石渣堆等。
孔冰介紹，在對烏達(dá)18號火區(qū)鉆探驗(yàn)證中發(fā)現(xiàn)，在原來燃燒的4號煤層之下賦存的6號、7號煤層也已燃燒，煤火出現(xiàn)上下貫通。多數(shù)火區(qū)煤火沿密集廢棄巷道和巖石裂隙不斷向煤層深部蔓延。
烏達(dá)煤田原來的火區(qū)一部分被清除、一部分被渣石掩蓋、一部分沿煤層向深部蔓延，煤田18個(gè)火區(qū)被切割得凌亂不堪。神華烏海能源公司不愿具名人士認(rèn)為，2年的剝挖“滅火”，事實(shí)上加重了烏達(dá)煤田火災(zāi)。
2008年6月，銀星公司“滅火工程”被緊急叫停，烏達(dá)礦業(yè)公司滅火處重新介入。工程師趙鐵雄介紹，烏達(dá)煤田大部分地表植被被破壞，生態(tài)毀滅，地表深坑可能積水，都將長時(shí)期影響井下煤田開采安全。而孔冰等人認(rèn)為，采坑和渣堆有形成泥石流和堰塞湖的危險(xiǎn)。趙鐵雄介紹，目前正在開展的鉆孔滅火工程，當(dāng)初規(guī)劃的有些鉆孔點(diǎn)，目前被堆上了厚厚的渣土，需要把渣土挖出才能打孔。“當(dāng)初批準(zhǔn)的規(guī)劃里沒有這個(gè)資金安排，現(xiàn)在誰來出錢？”
神華(北京)遙感公司一名技術(shù)員介紹，根據(jù)他們測算，初步恢復(fù)地表需要10個(gè)億以上，“而想恢復(fù)到原始地貌，100年，100億也不行了”。
參考資料 >
烏達(dá)煤火調(diào)查：煤老板為以滅火名義挖煤將煤點(diǎn)燃.news.sohu.com.2019-07-09
黃河評論：抱薪救火 焉能滅煤田火災(zāi)？.news.163.com.2019-07-09