《城市藍皮書》是指在2009年6月15日，由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心和社會科學(xué)文獻出版社主辦的“2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍皮書》發(fā)布會”在北京舉行，會議圍繞中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，就金融危背機景下中國城市發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)進行了分析研討，并發(fā)布了《中國城市發(fā)展報告（No.2）》。
主要內(nèi)容
經(jīng)濟仍處較快增長區(qū)間但09年可能是U形發(fā)展
《城市藍皮書》指出，總體上，2009年中國城市經(jīng)濟發(fā)展仍處于較快增長區(qū)間。由于中國經(jīng)濟積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和足夠的外匯儲備，市場空間廣闊，發(fā)展動力強勁，且具有較強的宏觀調(diào)控能力，所以金融危機并沒有改變中國城市經(jīng)濟發(fā)展的基本走勢，城市經(jīng)濟發(fā)展的基本面依然向好。
但是藍皮書也指出，2009年城市經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外形勢將更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行壓力將繼續(xù)加大。值得注意的是，消化規(guī)模巨大的房地產(chǎn)存量和制造業(yè)庫存，充分淘汰過剩產(chǎn)能和恢復(fù)民間資本活力都需要時間，城市經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷一個相對艱難的“U”形調(diào)整過程。但總體說來，相對于全球經(jīng)濟的微弱增長，中國城市經(jīng)濟仍將處于較快增長區(qū)間。
區(qū)域均衡態(tài)勢增強
藍皮書稱,2009年城市經(jīng)濟發(fā)展的另一重要趨勢是，城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接步伐加快，城市經(jīng)濟發(fā)展重心由東部沿海地區(qū)向中、西部內(nèi)陸地區(qū)加速推進，區(qū)域間相對均衡發(fā)展態(tài)勢將得到進一步增強。
據(jù)悉,2009年，國家發(fā)改委將抓緊制定成渝經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶和促進中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快報批和實施《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》及《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,以充分發(fā)揮城市密集區(qū)在突破行政區(qū)劃界限、優(yōu)化資源配置中的重要作用。
藍皮書認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，中國城市密集區(qū)的發(fā)展將進一步加速，并憑借雄厚的經(jīng)濟實力、相對成熟的市場環(huán)境、較強的創(chuàng)新能力、密集的人口以及具有強大購買力的消費市場，成為中國應(yīng)對國際金融危機、“擴內(nèi)需、促就業(yè)、保增長”的中堅力量，它在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略引擎作用將進一步凸顯。
未來挑戰(zhàn)依然較大
藍皮書也指出，由于金融危機導(dǎo)致的全球信貸市場緊縮和需求下降等困境沒有得到實質(zhì)性緩解，外部經(jīng)濟形勢依然十分嚴(yán)峻，中國城市經(jīng)濟在未來一段時期內(nèi)仍將面臨外貿(mào)出口下滑、工業(yè)增長放緩、消費拉動乏力、就業(yè)壓力加大等諸多問題與挑戰(zhàn)。
藍皮書建議，在政策方面，盡管當(dāng)前的首要任務(wù)是遏制下滑、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，但從長遠來看，必須把短期啟動和可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，從需求和供給兩方面入手，著力解決制約城市經(jīng)濟發(fā)展的一些深層次問題。
在需求層面，要通過轉(zhuǎn)變城市化模式和調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)等，切實啟動內(nèi)需，增加最終需求對經(jīng)濟的拉動作用；在供給層面，要突出政府投資的引導(dǎo)作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升城市經(jīng)濟的國際競爭力，實現(xiàn)“保增長”“擴內(nèi)需”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”的有機結(jié)合。
開啟新一輪城市化浪潮
藍皮書認(rèn)為中國新一輪城市化浪潮將開啟。
藍皮書顯示，此次面對來勢洶洶的國際金融危機，政府再度重啟積極的財政政策，提出在未來兩年多時間內(nèi)投入4萬億元實施經(jīng)濟刺激計劃，其中相當(dāng)部分被投向了城市化建設(shè)，投資規(guī)模及投資力度之大前所未有。同時，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也相繼出臺。
因此藍皮書認(rèn)為，可以預(yù)見，大規(guī)模的投資建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興計劃將開啟中國新一輪的城市化浪潮。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱教授在演講中表示：我國存在城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的情況。從去年的情況來看，我們的城鄉(xiāng)收入差距依然比較高，城鄉(xiāng)收入比是3.31。假如考慮到可比性的因素，城鄉(xiāng)收入差距大約在4—6倍左右。2000年城鄉(xiāng)收入差距只有2.79。從每百戶家用電腦擁有量來看，去年城鎮(zhèn)地區(qū)達到59.3臺，比農(nóng)村地區(qū)高10倍左右。
城鎮(zhèn)化率達45.7%
近年來，我國城市得到了前所未有的發(fā)展，截至2008年末，我國城鎮(zhèn)化率達到45.7%，擁有6.07億城鎮(zhèn)人口，形成建制城市655座，其中百萬人口以上特大城市118座，超大城市39座。城市經(jīng)濟與社會效益不斷提高，城市生產(chǎn)總值和人均收入連續(xù)多年保持了10%以上的增長率。
《城市藍皮書》指出，受國際金融危機影響，中國宏觀經(jīng)濟由2007年的繁榮頂峰轉(zhuǎn)入2008年以來持續(xù)地增長下滑。經(jīng)濟調(diào)整給城市發(fā)展帶來了前所未有的困難，改革開放30年來，城市發(fā)展所積累的一系列問題、矛盾、沖突被最大限度地暴露出來，長期被推崇贊許的“中國模式”也受到了多方質(zhì)疑。中國城市發(fā)展或就此停滯失色、或涅盤重生，都有賴于城市發(fā)展政策的調(diào)整和重構(gòu)。
低碳城市將引領(lǐng)未來城建趨勢
在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟正在成為各級部門決策者的共識。節(jié)能減排，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是踐行科學(xué)發(fā)展的重要手段。低碳城市建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體，將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢。
低碳發(fā)展是中國在城市化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇，有效利用能源是低碳城市建設(shè)的核心內(nèi)容，制定實施中國城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市公共治理力度，促進城市可持續(xù)發(fā)展，是低碳城市建設(shè)的發(fā)展方向。這就要求城市進行科學(xué)的城市規(guī)劃，高效利用土地和能源，實現(xiàn)工業(yè)布局低碳化、循環(huán)化，構(gòu)建綠色交通體系，發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)綠色消費。應(yīng)盡快建立量化的低碳城市評價指標(biāo)體系，指導(dǎo)低碳城市發(fā)展。
四大對策建議
第一，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市競爭力，強化城市群協(xié)作關(guān)系。
城市是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體，必須抓住經(jīng)濟調(diào)整時期資源要素成本下降的大好時機，加大城市及城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市發(fā)展基礎(chǔ)，促進城市群的市際協(xié)作，努力提高城市競爭力。這就要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少城市和城市群的通勤運輸成本；加大信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，降低城市交易成本；加大資源供給和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，保障城市有效運行；加強城市規(guī)劃和項目監(jiān)管，確保城市安全和可持續(xù)發(fā)展。
第二，推進發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)升級，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國還處于發(fā)展中階段，城市中勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)所占比重較高，隨著經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，沿海發(fā)達地區(qū)城市資源和生態(tài)環(huán)境承載壓力增大，土地和勞動力等要素資源供給約束增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級。同時，由于中國區(qū)域差異和梯度推進的發(fā)展戰(zhàn)略，東南沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級后，還存在向中、西部內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。因此，應(yīng)大力推進東部沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，鼓勵資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，改革戶籍制度，革新建設(shè)用地政策，促進工業(yè)化與城市化并進。
改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，工業(yè)化進程加快，特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)迎來了前所未有的高潮，涌現(xiàn)了一大批成片的大型工業(yè)聚集地。然而由于不相適宜的戶籍管理制度和建設(shè)用地管制政策，工業(yè)聚集地產(chǎn)業(yè)增長和就業(yè)人口增長的同時，就業(yè)人口的家庭居住并沒有同步城市化，導(dǎo)致城市化相對滯后于工業(yè)化。這些城市發(fā)展先天不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力弱，一旦遭遇經(jīng)濟危機、工業(yè)產(chǎn)業(yè)需求萎縮，企業(yè)破產(chǎn)隨即成多米諾骨牌效應(yīng)，城市經(jīng)濟陷入災(zāi)難性蕭條，以農(nóng)民工為主體的工人失業(yè)加劇，農(nóng)民工群體逆城市化回流，既導(dǎo)致資源浪費，也造成社會不穩(wěn)定。因此，改革現(xiàn)有的戶籍制度，革新建設(shè)用地政策，促進工業(yè)化與城市化并進成為當(dāng)務(wù)之急。
第四，調(diào)整國民收入分配格局，加大社會保障力度，廣泛開展再就業(yè)支持。
經(jīng)濟調(diào)整必然導(dǎo)致就業(yè)機會減少、收入水平相對下降。這一方面，將使城市貧困人口和失業(yè)人口劇增、社會不滿和社會沖突加劇、社會不安定因素增加；另一方面，也將影響居民消費心理和消費支出水平，形成更謹(jǐn)慎的防御性消費傾向，導(dǎo)致社會有效需求不足，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此，在金融危機和經(jīng)濟調(diào)整時期，更應(yīng)加快社會保障體系建設(shè)步伐，特別是加大對中低收入貧困人口的社會保障力度，同時逐步調(diào)整國民收入分配格局，適度實施消費性支出補貼，加強對失業(yè)人口的就業(yè)培訓(xùn)，以在緩解社會貧困、維護社會穩(wěn)定的同時刺激社會消費，加速人力資本積累，啟動和積蓄新一輪的經(jīng)濟增長。
參考資料 >