礦產(chǎn)資源勘查是指依靠地質(zhì)科學(xué)理論，運(yùn)用各種找礦方法發(fā)現(xiàn)礦床并查明其中的礦體分布、礦產(chǎn)種類、質(zhì)量、數(shù)量、開采利用條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及應(yīng)用前景等，滿足國(guó)家建設(shè)或礦山企業(yè)需要的全部地質(zhì)勘查工作。
礦業(yè)權(quán)人依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定取得礦業(yè)權(quán)后，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)按照礦業(yè)權(quán)出讓合同以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，分別編制勘查方案、開采方案，報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)，取得勘查許可證、采礦許可證；未取得許可證的，不得進(jìn)行勘查、開采作業(yè)。 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查方案、開采方案進(jìn)行勘查、開采作業(yè)；勘查方案、開采方案需要作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)。
2025年上半年，中國(guó)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地38處，同比增長(zhǎng)31%，其中大中型25處，絕大多數(shù)礦種已提前完成“十四五”找礦目標(biāo)任務(wù)。從2025年上半年礦產(chǎn)勘查投入結(jié)構(gòu)來看，社會(huì)資金達(dá)到33.59億元，同比增長(zhǎng)28.2%，在整個(gè)礦產(chǎn)勘查投入中占比達(dá)48%。
定義概述
礦產(chǎn)資源勘查是指依靠地質(zhì)科學(xué)理論，運(yùn)用各種找礦方法發(fā)現(xiàn)礦床并查明其中的礦體分布、礦產(chǎn)種類、質(zhì)量、數(shù)量、開采利用條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及應(yīng)用前景等，滿足國(guó)家建設(shè)或礦山企業(yè)需要的全部地質(zhì)勘查工作。它是研究礦產(chǎn)形成與分布的地質(zhì)條件、賦存規(guī)律、巖層變化特征，為礦山設(shè)計(jì)建設(shè)或礦山生產(chǎn)提供所需要的礦產(chǎn)儲(chǔ)量和地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料等的一項(xiàng)工作。
主要任務(wù)
在選定地區(qū)的范圍內(nèi)，在充分研究和運(yùn)用已有資料的基礎(chǔ)上，采用必要的手段，進(jìn)行全面系統(tǒng)的綜合性的地質(zhì)調(diào)查研究，以取得基本地質(zhì)特征及其相互關(guān)系的資料，為研究礦產(chǎn)的形成條件和分布規(guī)律，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究和進(jìn)一步開展地質(zhì)找礦工作，提供資料和依據(jù)。
主要特點(diǎn)
首先，礦產(chǎn)資源勘查成果不具有直接的、具體的使用價(jià)值，卻具有特殊的潛在價(jià)值。其次，礦產(chǎn)資源勘查既具有一般科學(xué)調(diào)查研究的性質(zhì)，同時(shí)又具有生產(chǎn)勞動(dòng)的性質(zhì)。它的成果直接為礦產(chǎn)開發(fā)利用，它的價(jià)值隨著礦產(chǎn)品的銷售而得以實(shí)現(xiàn)和補(bǔ)償。第三，礦產(chǎn)資源勘查的全部過程，是一個(gè)調(diào)查研究的過程，是對(duì)客觀的地質(zhì)體及其成礦規(guī)律不斷深化的認(rèn)識(shí)過程，第四，礦產(chǎn)資源勘查工作具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。第五，礦產(chǎn)資源勘查是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，既有不同階段工作的任務(wù)和要求，又是密切銜接生產(chǎn)的活動(dòng)。
法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》
第三十一條 開展地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)匯交原始地質(zhì)資料、實(shí)物地質(zhì)資料和成果地質(zhì)資料。匯交的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)依法保管、利用和保護(hù)。
第三十三條 礦業(yè)權(quán)人依照本法有關(guān)規(guī)定取得礦業(yè)權(quán)后，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)按照礦業(yè)權(quán)出讓合同以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，分別編制勘查方案、開采方案，報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)，取得勘查許可證、采礦許可證；未取得許可證的，不得進(jìn)行勘查、開采作業(yè)。 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查方案、開采方案進(jìn)行勘查、開采作業(yè)；勘查方案、開采方案需要作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)。
第三十四條 國(guó)家完善與礦產(chǎn)資源勘查、開采相適應(yīng)的礦業(yè)用地制度。編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實(shí)際需求。勘查、開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用土地。
相關(guān)制度
管理制度
國(guó)家和地方各級(jí)人民政府授權(quán)各級(jí)國(guó)土資源部門，對(duì)中國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)實(shí)施管理。政府管理勘查活動(dòng)必須依法行政，管理機(jī)關(guān)及其工作人員要對(duì)其管理中的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。
礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理。實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理，體現(xiàn)了國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)主體的意志，有利于對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合勘查、合理利用和綜合利用。礦產(chǎn)資源勘查管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的原則。國(guó)家通過設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記和礦產(chǎn)資源勘查、開采許可證制度，授予符合法定資質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查、開采的民事主體以探礦權(quán)或采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源有償使用制度通過對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)；二是維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查秩序的原則。在礦產(chǎn)資源勘查管理中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，充分維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的礦產(chǎn)資源勘查秩序；三是保護(hù)勘查主體合法權(quán)益的原則，對(duì)探礦權(quán)的合法權(quán)益給予嚴(yán)格意義上的法律保護(hù)。
登記制度
礦產(chǎn)資源是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和不可缺少的物質(zhì)保證。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)勘查實(shí)行登記制度，體現(xiàn)了《憲法》關(guān)于礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有的性質(zhì)和規(guī)定。凡是在中國(guó)領(lǐng)域及管轄海域進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查工作，都必須依法申請(qǐng)，履行勘查登記手續(xù)，經(jīng)核準(zhǔn)后領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)后方可進(jìn)行勘查工作。
實(shí)行勘查登記許可證制度，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查工作的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查和監(jiān)督管理，可以避免勘查工作不必要的同水平重復(fù)、交叉工作，盡可能減少有限的人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，縮短工作周期，加快勘查工作的步伐，提高勘查工作效果，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源當(dāng)前的長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求，并為其提供更多的礦產(chǎn)儲(chǔ)量和地質(zhì)資料。
勘查登記的范圍
礦產(chǎn)資源勘查登記的空間范圍與中國(guó)礦產(chǎn)資源法的空間效力范圍一致，即在中國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)從事的各項(xiàng)勘查工作必須申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，經(jīng)登記，取得勘查許可證。
中國(guó)有關(guān)礦產(chǎn)資源法規(guī)不僅規(guī)定了必須設(shè)定探礦權(quán)的范圍，而且明確規(guī)定了不需設(shè)定探礦權(quán)的范圍。不進(jìn)行勘查登記的范圍主要包括兩類。一類是“在已取得采礦權(quán)的開采范圍內(nèi)，采礦權(quán)人為礦山生產(chǎn)的需要進(jìn)行的勘探工作”。這是為了防止探礦權(quán)和采礦權(quán)設(shè)立的重復(fù)，也表明在中國(guó)采礦權(quán)范圍內(nèi)存在著無條件的探礦權(quán)。經(jīng)核準(zhǔn)登記取得采礦權(quán)區(qū)域的采礦權(quán)人具有在該區(qū)域的探礦權(quán)。另一類是“在未設(shè)立探礦權(quán)的地區(qū)，從事不實(shí)施勘探工程的地表地質(zhì)觀察和礦點(diǎn)踏勘，不進(jìn)行重型工程或系統(tǒng)輕型山地工程工的礦點(diǎn)檢查。”作出這樣的規(guī)定是為了鼓勵(lì)公民、法人或其他組織尋找礦點(diǎn)的積極性。
勘查登記的辦法
礦產(chǎn)資源勘查是一項(xiàng)比較復(fù)雜、科學(xué)技術(shù)性較強(qiáng)的工作。因此，進(jìn)行這項(xiàng)工作的勘查單位，必須要具有從事勘查工作的能力，即需要具有相應(yīng)的技術(shù)力量、技術(shù)設(shè)備和勘查資金。缺少這些基本條件，難承擔(dān)礦產(chǎn)資源基本工作任務(wù)。按照《勘查登記辦法》規(guī)定，在中國(guó)進(jìn)行勘查工作實(shí)行的是先計(jì)劃后登記的原則。申請(qǐng)勘查登記，由獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的勘查單位，憑批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查計(jì)劃或者承包合同的有關(guān)文件，分勘查項(xiàng)目填寫勘查申請(qǐng)登記書，由該勘查單位或者其主管部門，按照登記權(quán)限，分別到國(guó)土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證。
對(duì)于跨省級(jí)行政區(qū)的勘查項(xiàng)目，申請(qǐng)單位在向登記管理機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)登記手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省征求意見，只有取得相關(guān)省簽署的書面意見后，才能辦理申請(qǐng)登記手續(xù)。
關(guān)于與外方合資、合作勘查項(xiàng)目及外資企業(yè)在中國(guó)領(lǐng)域及管轄海域的勘查項(xiàng)目的申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，按照國(guó)家計(jì)委要求，這類項(xiàng)目首先應(yīng)報(bào)國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，按《勘查登記辦法》規(guī)定，“在簽訂合同前，應(yīng)當(dāng)由登記管理機(jī)關(guān)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行復(fù)核并簽署意見，在簽訂合同后，由中方有關(guān)單位向登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)”。這就是說，這類項(xiàng)目的申請(qǐng)登記程序要分兩個(gè)階段進(jìn)行，即在簽訂合同前，由合作的中方單位先向登記管理機(jī)關(guān)提出申報(bào)擬合作工作區(qū)的范圍及有關(guān)文件資料，經(jīng)審核并簽署可以申辦意見后才能簽訂合同，按規(guī)定辦理申請(qǐng)登記手續(xù)。
勘察原則
礦產(chǎn)資源埋藏于地下，具有稀少、隱蔽、復(fù)雜等特點(diǎn)，其勘查過程常常需要采用地質(zhì)填圖、物探、化探、遙感地質(zhì)等方法，應(yīng)用鉆探、坑探等技術(shù)手段，需要進(jìn)行測(cè)量、編錄、抽樣、化驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)、儲(chǔ)量計(jì)算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和可行性研究等工作，需要大量的人力、物力和資金投入。且一個(gè)礦產(chǎn)資源地從發(fā)現(xiàn)、查明到開發(fā)需要經(jīng)過很長(zhǎng)的周期。因而，礦產(chǎn)資源勘查是一項(xiàng)極具風(fēng)險(xiǎn)的工作。由此可見，在礦產(chǎn)資源勘查階段就開始貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則十分重要。為遵循減量化原則，首先，應(yīng)減少不必要的投入，根據(jù)礦種稀缺程度的不同，優(yōu)先安排社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期急需的稀缺程度高的礦種進(jìn)行勘查。其次，根據(jù)礦產(chǎn)資源共伴生礦產(chǎn)較多的賦存特點(diǎn)，在勘查過程中應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則，同一探礦權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)力求多目標(biāo)立體勘查。如金礦權(quán)分布范圍內(nèi)，除賦存金礦外，還可能有其他礦種，存在鉛鋅礦、銀礦、鉬礦等共生情況。根據(jù)目前的探礦權(quán)設(shè)置政策，探礦權(quán)人在勘查過程中主要是針對(duì)勘查礦種的勘查，這種勘查行為不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則。應(yīng)制定相關(guān)政策允許其他礦種的勘查，達(dá)到事半功倍的效果。
意義影響
礦產(chǎn)資源勘查是對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理和保護(hù)的基礎(chǔ)，對(duì)于開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，有著十分重要的意義。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
2025年上半年，中國(guó)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地38處，同比增長(zhǎng)31%，其中大中型25處，絕大多數(shù)礦種已提前完成“十四五”找礦目標(biāo)任務(wù)。從2025年上半年礦產(chǎn)勘查投入結(jié)構(gòu)來看，社會(huì)資金達(dá)到33.59億元，同比增長(zhǎng)28.2%，在整個(gè)礦產(chǎn)勘查投入中占比達(dá)48%。
參考資料 >
中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法.最高人民檢察院.2025-07-12
權(quán)威數(shù)讀｜今天這幾組數(shù)據(jù)，提氣.百家號(hào).2025-07-12