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來源：互聯網

毛入學率，是指某一級教育不分年齡的在校學生總數占該級教育國家規定年齡組人口數的百分比。毛入學率的統計范圍含學前教育、初中階段、高中階段和高等教育。

1999年，中國啟動擴招政策，中國高等教育毛入學率從2000年的12.5%躍升至2002年的15%，中國高等教育正式進入大眾化階段。此后，各教育階段毛入學率持續變化：2022年，高中階段毛入學率達到91.6%；2023年，高中階段毛入學率提升至91.8%，高等教育毛入學率達到60.2%。2025年6月11日，教育部發布的《2024年全國教育事業發展統計公報》顯示，學前教育毛入園率為92%，九年義務教育鞏固率為95.9%，高中階段毛入學率為92%，高等教育毛入學率為60.8%。

高等教育毛入學率作為衡量高等教育發展相對規模的一個通行指標，反映了一個國家提供高等教育機會的整體水平，對建成教育強國具有戰略意義。

定義

毛入學率，是指某一級教育中不分年齡的在校學生總數占該級教育國家規定年齡組人口數的百分比。由于該指標包含了非正規年齡組（低齡或超齡）的學生，所以毛入學率可能會超過100%。

計算方法

初中毛入學率：指初中全部在校學生數占初中學齡人口總數的比重。用公式表示為：初中毛入學率（%）=（初中全部在校學生數÷初中學齡人口總數）×100%。

高等教育毛入學率：根據《中國教育監測與評價統計指標體系》，其計算公式為：高等教育毛入學率（%）=高等教育在學總規模/18-22歲年齡組人口數×100%。

各級教育毛入學率

國際差距

在普及九年義務教育的工作中，中國初中毛入學率逐年提高，1990年為66.7%，2002年提升至90%，2006年達到97%。而高中毛入學率雖也逐年提高，但由于起點較低，數值并不高。2006年，中國中等教育毛入學率為75.5%（WEF數據），在53個國家中排在第50位，這53個國家的平均值為96.8%，與中國初中的毛入學率數值相當。

高等教育毛入學率反映了一個國家提供高等教育機會的整體水平。2002年，中國高等教育毛入學率首次達到15%，進入大眾化階段，實現了歷史性突破。2006年，這一比例進一步提高到22%，但與國際水平相比，仍有較大差距。53個國家高等教育毛入學率的平均值為54.5%，中國排在第49位。中國在校大學生人數雖居世界第一，但每百萬居民中在校大學生人數仍然不高，在53個國家中僅排名第47位。2006年5月，國務院第135次常務會議指出，高等教育的發展要適當控制招生增長幅度，相對穩定招生規模，把重點放在提高辦學質量上。在新的形勢下，如何既保持高等教育的健康發展，又能使高等教育毛入學率穩步提高，是需要重點考慮的問題。

中國15歲以上人口平均受教育年限逐年提高，1982年僅為5.3年，1990年提高到6.4年，2000年達到7.9年，2008年增加到8.5年。2006年，中國國民預期受正規教育年限達到11年。但與國際水平相比，仍存在一定差距。53個國家國民預期受正規教育年限的平均值已達到14.9年，而中國僅為11年，在53個國家中排名第49位。教育投入作為教育競爭力的潛在競爭力和未來競爭力，會間接產生作用。從對所選國家的教育投入情況分析來看，中國的教育投入排在末位，成為制約中國教育競爭力發展的因素。

中國的人均公共教育支出為42美元，美國為2684美元，是中國的63.9倍。若考慮到人口因素，以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，美國為6.10%，是中國的7.44倍；日本為4.28%，韓國為3.01%；俄羅斯為1.87%，是中國的2.28倍；巴西為2.29%，是中國的2.79倍。可見，中國不僅與發達國家有很大差距，即使在金磚四國中，中國的教育投入也排在末位。

2023年，中國高等教育毛入學率為60.2%，與中高等收入國家平均水平（62.8%，2022年）基本相當，與15個教育強國的均值（87.1%，2021年）有一定差距。中國仍需要通過高等教育毛入學率指標來度量與教育強國之間的差距，不斷擴大高等教育機會供給、優化高等教育招生政策，進一步縮小教育差距。

相關討論

按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》的設計，到2020年，高等教育毛入學率要達到40%。這是否意味著為實現這一目標，高校需繼續大規模擴招呢？綱要工作小組辦公室成員、國家教育發展研究中心主任張力，在教育部舉行的以高等教育為主題的“規劃綱要”公開征求意見新聞發布會上表示，到2020年前，高校招生只需每年增加1.6%，即平均每年增長50萬人，便可達成高等教育毛入學率40%的目標。實際上，即便現在一個學生都不擴招，到2020年，高等教育毛入學率仍可增加10個百分點。《規劃綱要》提出，從現在起到2020年，高等教育總規模將從2900多萬人增至3550萬人，高等教育毛入學率將從24.2%提高到40%，20歲至50歲主要勞動年齡人口受高等教育的比例會從目前不到10%提升至20%。“這些目標體現了高等教育規模在發展到一個高位平臺后，將呈現穩步增長的趨勢。”張力解釋道，18至22周歲年齡的人口分母在未來10年將下降約4000萬人，這意味著即便現在零增長，高等教育毛入學率也可提高到35%。“為何提出40%這樣一個目標呢？”他說，“這是考慮到各行各業對專門人才的緊迫需求，以及學齡青年受教育的迫切愿望。”

國家改革與發展委員會副主任朱之鑫在國新辦舉辦的《規劃綱要》發布會上稱，今后主要勞動人口的存量中，受過高等教育的比例會達到20%，這意味著受過高等教育的人口存量會達兩億人。經濟學家胡鞍鋼教授解釋道，這相當于世界上第五個經濟體的人力資源存量，也意味著中國高端人力資源開發將達到全球范圍內前1/3的水平。實際上，自1999年擴招以來，整個高等教育規模增長幅度顯著：從原來不到700萬人的規模，已增加至2979萬人。2005年前后，中國高等教育總規模超過美國，位居世界第一。毛入學率也從原來的不到10%提升至24.2%，進入了國際上公認的大眾化階段。高校每年輸送的畢業生從原來不到100萬人，增至現在的600多萬人。張力表示，正是因為擴招，數以千萬計的適齡青年才得以獲得進修深造的機會，從而改變一生，也使中國在參與國際競爭時，能夠在人才資源方面顯現出比較明顯的優勢。擴招后的畢業生正成為各行各業，特別是高技術產業、現代服務業中的業務骨干，例如“嫦娥一號”工程中有上萬名科技人員年齡在30歲以下。

即便如此，張力稱，中國擴招后在世界毛入學率方面的排位僅上升了10位左右，從原來的80位左右升至70位左右。“當中國進入高等教育大眾化階段時，其他國家也在增加高等教育的供給能力，很多歐美國家從大眾化階段進入普及化階段，高等教育毛入學率超過了50%。”張力表示：“從全局來看，高等教育2020年事業發展目標是適應全面建設小康社會的關鍵時期需求，特別是應對經濟全球化深入發展、科學技術進步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰。”根據《規劃綱要》要求，今后中國高等教育的發展任務將定位在以全面提高質量為重點，更加注重提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力，特別要求高等教育優化結構、辦出特色。張力說，2020年高等教育規模的擴展已非重點，最大的重點是會進入發展理念戰略性轉變和全方位注重教育質量的新階段。“但是，中國高等教育發展還存在不少困難和問題。”張力說。一是拔尖創新人才培養能力較為薄弱。二是高等教育持續發展條件不足不穩。以普通高校生均預算內教育事業費為例，2001年達到7300元，后來一度跌至5000多元，現在回到7500元左右。財政撥款不充足的狀況依然存在，僅為同期發達國家相近統計口徑的1/5，而且不同省份之間能相差6倍之多。三是擴招后畢業生就業競爭壓力較大，對高等學校學科專業結構優化及增強學生社會適應能力等提出了新的更高要求。四是制約發展的體制性障礙尚未完全解決，分別體現在人才培養模式、考試招生制度、辦學體制和管理體制方面。

2020年，全國及各省（區、市）高中階段教育毛入學率均達到90%以上，如期實現國家確定的普及目標。2021年，全國高中階段教育毛入學率進一步提高到91.4%，比2012年提高6.4個百分點。

2021年12月16日，教育部等九部門發布“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃，總體目標是到2025年，縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全，統籌普通高中教育和中等職業教育發展，推動全國高中階段教育毛入學率達到92%以上。

2025年6月11日，教育部發布《2024年全國教育事業發展統計公報》。《統計公報》顯示，2024年，全國共有各級各類學校47萬所，各級各類學歷教育在校生28646.5萬人，專任教師1885.1萬人。學前教育毛入園率92%，九年義務教育鞏固率95.9%，高中階段毛入學率92%，高等教育毛入學率60.8%。

意義

“高等教育毛入學率”作為衡量高等教育發展相對規模的一個通行指標，反映了一個國家提供高等教育機會的整體水平，對建成教育強國具有戰略意義。

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定義

計算方法

各級教育毛入學率

國際差距

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