陳勁松，男，現為《中國農村經濟》雜志社社長兼編輯部主任。中國社會科學院農村發展研究所研究員。
個人簡介
《中國農村經濟》是由中國社會科學院農村發展研究所主辦的國家級農村經濟學術刊物，其突出政策指導性、學術探討性、現實針對性等特點，轉載率一直遙居同類刊物之首，在國內外都具有廣泛的影響。
個人作品
二、農村政策落實、農村社會事業發展和農村改革
2011年，中國政府繼續高度重視“三農”工作，使多年來行之有效的農村政策維持了良好的慣性；同時，為應對一些突發情況，及時出臺一些針對性很強的政策措施。在政策強有力的支持下，中國農村經濟保持了良好的發展勢頭，各項社會事業取得新進展，農村改革繼續穩步推進。
（一）中央財政“三農”支出繼續增加，對農業的支持和保護力度繼續加大；但財政“三農”支出規模仍需擴大
2011年，中央財政“三農”支出達到10408.6億元，首次突破1萬億元，比上年增長21.3%，略低于當年全國公共財政收入24.8%的增長速度。中央財政增加了對種糧農民的各項補貼的規模，補貼品種和范圍進一步擴大；落實生豬生產補貼政策，支持提高畜牧良種化水平；大幅度增加了對產糧大縣的獎勵資金規模，大規模開展糧食高產創建試點；進一步完善水利等農業基礎設施建設的財政投入體制機制，并增加投入；針對近年來農產品市場波動劇烈、農產品流通不暢的問題，加大了對蔬菜流通經營的扶持力度，促進農產品現代流通加快發展。其中，種糧直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼“四補貼”的總規模達到1406億元，比上年增加180億元；對糧油生產大縣的獎勵資金增加到225億元，比上年增長21.6%；用于農村貧困地區使貧困農民直接受益的綜合扶貧投入約2272億元。
雖然2011年中央財政“三農”支出超過1萬億元，如果以中央財政收入和地方財政收入分別占公共財政總收入的49.5%和50.5%估算，中央財政“三農”支出已相當于中央財政收入的1/5，遠超過農業增加值占國內生產總值1/10左右的比重，但是，考慮到財政“三農”支出是寬口徑的統計指標，其受益范圍不限于農業而是整個農村，而中國農村居民仍然占到總人口的將近一半，加上農業具有很強的正外部性以及財政“三農”投入的歷史欠賬，所以，財政特別是中央財政用于“三農”的支出還需要進一步增加，使用效率也需進一步提升。
（二）應對農村經濟運行中出現的新問題，及時出臺強針對性和短期性的政策措施；但一些涉及農村經濟長遠發展的政策需要長期化和常態化
2011年，在小麥遭遇冬春連旱時，中央財政在已經安排各項涉農資金的基礎上，再安排129億元資金支持糧食生產和抗旱工作。此外，中央財政共向受災較重地區下撥農業救災資金34.8億元，充分調動了地方和農民抗災救災的積極性，有效減輕了各種災害對農業生產的影響。全年農作物受災面積3247萬公頃，比上年下降13.2%，其中，絕收面積289萬公頃，下降40.5%。農作物受災面積是2006年以來最輕的，成災面積是2005年以來最少的。2011年，國家大幅度提高了主要糧食品種的最低收購價格，小麥、稻谷的最低收購價格每50公斤分別提高5～7元和9～23元；繼續對玉米、大豆實行臨時收儲政策；為穩定棉花生產、保護棉農利益，國家還實施了棉花臨時收儲政策。
上述政策措施有力推動了農民家庭經營收入快速增長。從過去幾年的情況看，農業災害年年發生，農產品價格年年波動，有關抗御自然災害和穩定農產品市場的政策，應成為長期性的農業政策；而展望未來，中國農產品價格或許已經進入長期上漲的通道，成為不可逆轉的趨勢，更應建立農產品生產成本、農產品價格與農業補貼之間的聯動機制。
（三）農村社會事業在原有基礎上繼續發展，但社會保障水平仍有待提高
2011年，在政府相關政策的支持下，農村醫療、養老、低保、教育等社會事業在前幾年從無到有的基礎上繼續發展。2011年，新型農村合作醫療人均籌資標準提高到230元，其中，財政補助標準由每人每年120元提高到200元，新型農村合作醫療政策范圍內住院費用報銷比例從60%提高到70%，農村居民重大疾病醫療保障的試點病種范圍有所擴大。截至9月底，2646個縣（市、區）建立了新型農村合作醫療制度，農村居民的新型農村合作醫療參與率為97.5%；新型農村合作醫療基金支出總額為1114億元，受益8.4億人次。2011年，國家決定將新型農村社會養老保險試點的覆蓋面擴大到全國60%的地區，試點地區參加新型農村社會養老保險的人數達到32643萬人。2011年，農村居民最低生活保障資金投入進一步增加，中央財政對農村低保對象每人每月增加12元補助，補助標準比上年提高10%以上，享受低保的人口數量增加。2011年，大多數地方提高了農村學校公用經費標準；從秋季學期起，國家在集中連片特殊困難地區開展農村義務教育學生營養改善計劃試點，并提高中西部地區農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。
2011年，國家制定了《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》，以此作為今后10年中國農村扶貧開發工作的綱領性文件。該《綱要》明確提出，要將連片特困地區作為新時期扶貧開發的“主戰場”；到2020年，要穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。11月，國家將農村扶貧標準提高到年人均純收入2300元（2010年不變價），按照新標準，年末農村扶貧對象為12238萬人。
2011年，參加城鎮基本醫療保險的農民工4641萬人，比上年增加58萬人；參加工傷保險的農民工6837萬人，增加537萬人；參加養老保險的農民工4140萬人，增加856萬人。但是，參加上述三項社會保險的農民工人數占農民工總數的比例仍然不高。
（四）農村改革在原有基礎上繼續推進，但關鍵領域改革仍有待突破
2011年，以鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為核心內容的農村綜合改革繼續推進。全國共有33631個鄉鎮已經完成或正在進行改革，占鄉鎮總數的98%；有27個省（區、市）對1080個縣實行了財政直接管理；29300個鄉鎮實現了“鄉財縣管”。
2011年，從2008年起全面鋪開的集體林權制度改革已完成26億畝集體林地確權，占全國集體林地總面積（27億畝）的96%。集體林權制度改革中明晰產權的任務基本完成，配套改革正在深入，扶持集體林業發展的財政、金融、社會服務等政策措施不斷健全完善。有26個省（區、市）發放林權抵押貸款456億元，森林保險試點省份擴大到9個，保險保額達到1602億元。
2011年，農村金融服務繼續改善，金融支農力度繼續加大。截至2011年6月末，全國已組建新型農村金融機構615家。全年農村金融合作機構（農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行）人民幣貸款余額66778億元，比年初增加10012億元。農村金融合作機構人民幣貸款余額及其增加額分別占同期全部金融機構人民幣各項貸款余額（54.8萬億元）及其增加額（7.5萬億元）的12.2%和13.3%。
2011年，在農村土地管理制度改革方面，國家出臺了多項舉措。例如，加快推進農村集體土地確權登記，繼續貫徹最嚴格的耕地保護制度，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，實行新的《土地復墾條例》，國土資源部在11個城市進行征地制度改革試點。
農村金融、農村土地等關鍵和重要領域的改革正在積蓄力量，尋求突破。
三、2012年中國農村經濟展望
2012年，從有利的方面看，支持中國農村經濟發展的各項政策將保持穩定，特別是2012年中央“一號文件”聚焦于農業科技，抓住了中國農業長期可持續發展的根本，有利于中國農業的長遠發展，科技對農業增產的促進作用會進一步提高；農業氣候條件有望繼續好于上年，而且隨著近年來農業基礎設施建設力度的加大，農業抵御自然災害的能力增強；主要農產品價格維持在較高的價位，特別是畜牧業較高的獲利水平，將會刺激農民的農業生產積極性。從不利的方面看，國內經濟下行的壓力大，但同時又面臨著消費價格指數上漲的壓力，國際經濟也將繼續不景氣，這些因素會壓縮農產品需求，擠壓農業的獲利空間，減少農村勞動力的非農就業機會。綜合兩方面的因素，2010年，中國農村經濟發展將面臨較好的環境，保持良好的發展勢頭。主要農產品中，糧食產量將穩定增長，增產將主要來自單產水平的提高；油料、糖料、蔬菜、水果等也將增產。但是，受供大于求的影響，棉花將有所減產。肉類將普遍增產，幅度高于上年。隨著消費者信心逐步恢復，奶類也將增產，且增產幅度加大。水產品也將增產。
由于糧食、棉花等主要農產品上年增產，庫存充裕，而且預期2012年糧食等主要農產品將增產，加上國家對農業的宏觀調控能力增強，2012年，國內主要農產品供給完全有保障。然而，考慮到農業生產資料價格仍會上漲，但幅度小于上年，勞動力等資源的成本也在增加，所以，2012年，國內農產品價格仍然會繼續上漲，不過，上漲幅度比上年有所回落。此外，并不能排除個別農產品價格短期較為劇烈的波動。
2012年，中國農產品貿易規模將繼續增大，但考慮到國內主要農產品供過于求以及國際農產品價格有可能疲軟，貿易逆差會有所縮小。
在農村勞動力非農就業方面，2012年，非農就業農村勞動力數量將繼續增加，但增加數量難以達到上年的水平。同時，農村勞動力轉移將保持上年的基本格局，即越來越多的農村勞動力選擇省內轉移就業。農民工工資水平將有所提高，但在連續幾年提高后，也難以達到上年的幅度。
2012年，農村居民收入將保持較高的增長幅度，但增長幅度略低于上年，農村居民人均純收入有可能躍過7000元檔次而直接躍入8000元檔次。（作者單位：中國社會科學院農村發展研究所）（責任編輯：曉 晨）
2011年，中國公共財政總收入為103740億元，地方財政收入首次超過中央財政收入。
參考資料 >