《鐵路旅客車票實名制管理辦法》（Passenger Ticket Real Name Mechanism in Railway System），經(jīng)2014年11月15日中華人民共和國交通運輸部第12次部務會議通過，自2015年1月1日起第一次施行。2022年11月15日，中華人民共和國交通運輸部第27次部務會議通過修訂，自2023年1月1日起施行。
2010年春運期間，國鐵集團在中國鐵路廣州局集團有限公司、成都鐵路局開始試行旅客車票實名制。2011年6月1日，動車組開始實行火車票實名制。2012年元旦起，中國所有旅客列車實行車票實名制購買車票。2014年，為加強鐵路旅客運輸安全管理，落實《鐵路安全管理條例》規(guī)定的鐵路旅客車票實名購買、查驗要求，交通運輸部開始制定管理辦法。2014年11月15日，中華人民共和國交通運輸部第12次部務會議通過了《鐵路旅客車票實名制管理辦法》。2022年11月15日，新的《鐵路旅客車票實名制管理辦法》經(jīng)中華人民共和國交通運輸部第27次部務會議通過并公布，自2023年1月1日起施行。
《鐵路旅客車票實名制管理辦法》的實施，可以從源頭上打擊和遏制票販倒賣車票行為，保證每個旅客憑有效證件買票，降低倒賣車票等違法行為，保障旅客人身安全，一定程度緩解高峰買票難問題。
立法歷程
實名制歷程
實名制管理在網(wǎng)絡用戶注冊、學科教育繳費、醫(yī)學預約排號等領域應用較為普遍。鐵路旅客車票實名制在諸多國家亦有嘗試和實施。印度自1853年開始擁有火車以來，已經(jīng)推行了100多年的火車票實名制，鐵路旅客需要提供證件證明自己的姓名、住址、性別等基本信息，才能在窗口購票。俄羅斯也較早就實行火車票實名制政策，旅客需憑借有效身份證件購買車票。泰國實行“半實名制”火車票，購票人需報上旅客的真實姓名，不需報身份證號碼和護照號。時，上車前需要出示包含自己座次座位和基本信息的車票。
國鐵集團旅客車票實名制在2010年的春運，中國鐵路廣州局集團有限公司、成都鐵路局開始試行。2011年6月1日，動車組開始實行火車票實名制。2012年元旦起，中國所有旅客列車實行車票實名制購買車票。
修法歷程
2014年，為加強鐵路旅客運輸安全管理，落實《鐵路安全管理條例》規(guī)定的鐵路旅客車票實名購買、查驗要求，交通運輸部開始制定管理辦法。2014年11月15日，經(jīng)中華人民共和國交通運輸部第12次部務會議通過，中華人民共和國交通運輸部令2014年第20號公布了《鐵路旅客車票實名制管理辦法》，該《辦法》共18條，自2015年1月1日起施行。
2022年4月27日，國家鐵路局發(fā)布了《關于〈鐵路旅客車票實名制管理辦法（修訂征求意見稿）〉公開征求意見的通知》（簡稱《通知》）。《通知》稱，為維護鐵路旅客運輸秩序，保障旅客生命財產安全，在總結近年來鐵路旅客車票實名制管理工作經(jīng)驗基礎上，依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，國家鐵路局研究修訂《鐵路旅客車票實名制管理辦法（交通運輸部令2014年第20號）》，形成《鐵路旅客車票實名制管理辦法（修訂征求意見稿）》。此次國家鐵路局發(fā)布的《鐵路旅客車票實名制管理辦法（修訂征求意見稿）》面向社會公開征求意見，征求意見時間為2022年4月27日至5月26日。
2022年11月25日，新的《鐵路旅客車票實名制管理辦法》經(jīng)中華人民共和國交通運輸部第27次部務會議通過并公布，自2023年1月1日起施行。新《辦法》明確了實行車票實名制的，兒童優(yōu)惠票以年齡作為購票標準，將兒童旅客也納入車票實名制管理范圍。
公布施行
重要里程碑
法律解讀
調整車票實名制管理范圍
為加強鐵路旅客運輸安全管理，落實《鐵路安全管理條例》規(guī)定的鐵路旅客車票實名購買、查驗要求，中華人民共和國交通運輸部于2014年出臺了原《辦法》。原《辦法》施行以來，對保障鐵路旅客生命財產安全，維護旅客運輸秩序發(fā)揮了重要作用。截至2022年，《中華人民共和國反恐怖主義法》對實名制管理提出了新要求；鐵路行業(yè)快速發(fā)展，電子車票全面實施，自動實名售票、取票、檢票、驗票等新設備和人臉識別等新技術逐步投入應用，車票實名制管理的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，亟須修訂完善原《辦法》，并與新的《鐵路旅客運輸規(guī)程》相銜接。
原《辦法》明確，快速及以上等級旅客列車和相關車站實行車票實名制管理，兒童票除外。《中華人民共和國反恐怖主義法》明確，長途客運等業(yè)務經(jīng)營者、服務提供者應當對客戶身份進行查驗。2022年11月，新修訂的《鐵路旅客運輸規(guī)程》發(fā)布，明確實行車票實名制的，兒童優(yōu)惠票以年齡作為購票標準，將兒童旅客也納入車票實名制管理范圍。隨同成年人旅客乘車的兒童，年滿6周歲且未滿14周歲的，應當購買兒童優(yōu)惠票；年滿14周歲的兒童，應當購買全價票。每一名持票成年人旅客可免費攜帶一名未滿6周歲且不單獨占用席位的兒童乘車，但免費乘車兒童必須攜帶本人身份證件，旅客需在購票時向鐵路運輸企業(yè)提前申明，購票申明時使用的免費乘車兒童有效身份證件為其乘車憑證。
免費為旅客掛失補辦車票
在細化車票實名購買要求方面，新《辦法》規(guī)定，購買車票以及辦理補票、取票、改簽、退票等業(yè)務時，應當提供乘車人真實有效的身份證件或者身份證件信息。明確通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、自動售票機、人工售票窗口等方式購票時可以使用的有效身份證件種類，增強可操作性。
原《辦法》將車票實名制管理所需的有效身份證件具體種類授權由鐵路運輸企業(yè)向社會公布，主要考慮當時鐵路旅客車票實名制管理工作剛剛起步，有效身份證件可能會有較大變化，存在較大的不確定性。新《辦法》還明確了旅客丟失實名制車票后的掛失補辦程序。旅客遺失實名制車票的，鐵路運輸企業(yè)經(jīng)核實旅客身份信息及購票信息后，應當免費為旅客掛失補辦車票。
防止旅客個人信息泄露
新《烈士安葬辦法》還明確了相關方面的法律責任。明確鐵路運輸企業(yè)應當制止擾亂車票實名制管理秩序的行為。在實行車票實名制管理過程中，發(fā)生毆打、辱罵車票實名制管理人員，沖闖、堵塞實名查驗通道、相關場地，破壞、損毀、占用相關設施設備、系統(tǒng)等擾亂車票實名制管理工作秩序、妨礙車票實名制管理人員正常工作行為的，鐵路運輸企業(yè)應當予以制止；發(fā)生涉嫌違反治安管理行為或者犯罪行為的，及時報告公安機關。
此外，明確鐵路監(jiān)管部門工作人員失職、瀆職等情形的責任。鐵路監(jiān)管部門的工作人員對實名制管理情況實施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報時，應當恪盡職守，廉潔自律，秉公執(zhí)法。對失職、瀆職、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
辦法全文
中華人民共和國交通運輸部令
2022年11月15日，中華人民共和國交通運輸部令2022年第39號公布，自2023年1月1日起施行。
目錄
第一章 總則
第一條 為了保障鐵路旅客生命財產安全，維護旅客運輸秩序，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內實施鐵路旅客車票（以下簡稱車票）實名購買、查驗活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱車票實名購買，是指購票人憑乘車人的有效身份證件購買車票，鐵路運輸企業(yè)憑乘車人的有效身份證件銷售車票，并記錄旅客身份信息和購票信息的行為；車票實名查驗，是指鐵路運輸企業(yè)對實行車票實名購買的車票記載的身份信息與乘車人及其有效身份證件進行一致性核對，并記錄旅客乘車信息的行為。
車票實名購買和實名查驗統(tǒng)稱車票實名制管理。
第四條國家鐵路局負責國鐵集團旅客車票實名制管理的監(jiān)督管理工作。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內鐵路旅客車票實名制管理的監(jiān)督管理工作。
國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門。
第二章 基本要求
第五條 鐵路旅客列車和車站應當實行車票實名制管理。
不屬于長途客運的公益性“扶貧列車”、市域（郊）列車、城際列車和相關車站根據(jù)實際情況暫不實行車票實名制管理的，鐵路運輸企業(yè)應當提前向社會公布并說明理由。
第六條 鐵路運輸企業(yè)應當依法開展車票實名制管理工作，在企業(yè)網(wǎng)站、車站服務場所內公告車票實名制管理規(guī)定，完善作業(yè)程序，落實作業(yè)標準。
第七條 鐵路運輸企業(yè)應當為車票實名制管理提供必要的場地、作業(yè)條件，以及車票查驗、身份證件識讀等設備；積極推進管理和技術創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、自動售票機、人工售票窗口等方式提供實名售票服務，逐步配備自助檢票、查驗等設備，為旅客實名購票、乘車提供便利。
第八條 鐵路運輸企業(yè)應當加強車票實名制管理相關人員的培訓，確保人員具備必要的專業(yè)知識，掌握車票實名制管理技能。
第九條 鐵路運輸企業(yè)應當加強對售票、檢票、驗票等車票實名制管理相關設施設備、系統(tǒng)的管理，完善系統(tǒng)功能，確保設施設備、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，滿足車票實名制管理工作需求。
第十條 鐵路運輸企業(yè)應當結合車票實名制管理實際，針對客流高峰、設備系統(tǒng)故障等特殊情況制定有效的應急預案或者應急處置措施，定期實施應急演練。
第三章 車票實名購買
第十一條 購買車票以及辦理補票、取票、改簽、退票等業(yè)務時，應當提供乘車人真實有效的身份證件或者身份證件信息。鐵路運輸企業(yè)應當對外公告在人工售票窗口、互聯(lián)網(wǎng)、電話等渠道辦理各項業(yè)務所需的身份證件或者身份證件信息。
不能提供有效身份證件或者身份證件信息的，鐵路運輸企業(yè)應當拒絕辦理上述業(yè)務。
第十二條 在人工售票窗口可以使用的有效身份證件包括：中華人民共和國居民身份證（含中華人民共和國臨時居民身份證），居民戶口簿，中華人民共和國護照，中華人民共和國出入境通行證，中華人民共和國旅行證，新生兒出生醫(yī)學證明，軍官證、警官證、文職干部證、義務兵證、士官證、文職人員證，海員證，以及公安機關出具的臨時乘車身份證明；中華人民共和國港澳居民居住證，中華人民共和國臺灣居民居住證，港澳居民來往內地通行證，往來港澳通行證，大陸居民往來臺灣通行證，臺灣居民來往大陸通行證；外國人永久居留身份證，外國人護照，外國人出入境證。
外國人因證件到期、遺失、損毀等原因正在辦理證件補換發(fā)的，可以使用公安機關出具的外國人簽證證件受理回執(zhí)、護照報失證明，或者各國駐華使領館簽發(fā)的臨時性國際旅行證件，該臨時性國際旅行證件應當附具公安機關簽發(fā)的有效簽證或者停留證件。
第十三條 通過互聯(lián)網(wǎng)、電話可以使用的有效身份證件包括：中華人民共和國居民身份證（含中華人民共和國臨時居民身份證），中華人民共和國護照；中華人民共和國港澳居民居住證，中華人民共和國臺灣居民居住證，港澳居民來往內地通行證，臺灣居民來往大陸通行證；外國人永久居留身份證，外國人護照。
通過自動售票機可以使用的有效身份證件包括：中華人民共和國居民身份證，中華人民共和國港澳居民居住證，中華人民共和國臺灣居民居住證，外國人永久居留身份證。
第十四條鐵路運輸企業(yè)應當為購票旅客出具實名制車票，車票應當載明旅客身份識別信息。
旅客持有紙質車票的，應當妥善保管，保持票面整潔，便于接受實名查驗。
第十五條 旅客遺失實名制車票的，鐵路運輸企業(yè)經(jīng)核實旅客身份信息及購票信息后，應當免費為旅客掛失補辦車票。
第十六條 鐵路運輸企業(yè)應當為無法出示有效身份證件的旅客提供咨詢服務，為公安機關辦理臨時乘車身份證明提供場所及必要辦公條件。
鼓勵鐵路運輸企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、自助辦證設備等方式為旅客辦理臨時乘車身份證明提供便利。
第四章 車票實名查驗
第十七條 旅客應當配合鐵路運輸企業(yè)實施車票實名查驗，在檢票、驗票、乘車時出示車票和本人購票時使用的有效身份證件。
鐵路運輸企業(yè)應當對車票記載的身份信息、乘車人及其購票時使用的有效身份證件進行核對，對拒不提供本人購票時使用的有效身份證件或者經(jīng)車票實名查驗相關信息不一致的，應當拒絕其進站乘車。
第十八條 鐵路運輸企業(yè)應當根據(jù)旅客發(fā)送量確定車站實名查驗通道的開放數(shù)量。車站應當設有人工實名查驗通道，為老年人、證件無法自動識讀、需要使用無障礙通道和其他需要幫助的旅客提供必要的服務。
第十九條 四是鼓勵鐵路運輸企業(yè)采用先進設備和技術，積極開展有效身份證件線上核驗，推廣使用自助實名查驗設備，為旅客提供無接觸式查驗服務，提高通行效率。
第二十條 鐵路運輸企業(yè)應當采取有效措施，確保經(jīng)車票實名查驗的旅客與未經(jīng)車票實名查驗的旅客分區(qū)隔離。旅客臨時離開經(jīng)車票實名查驗的活動區(qū)域，返回時應當重新接受實名查驗。
第二十一條 對已經(jīng)在車站查驗車票、身份信息的旅客，鐵路運輸企業(yè)可以在旅客列車上進行必要的實名查驗。
旅客在乘降所登乘實施實名制管理的旅客列車時，鐵路運輸企業(yè)應當在旅客列車上進行車票實名制管理。
旅客應當接受鐵路運輸企業(yè)在旅客列車上進行的車票實名制管理。
第二十二條 鐵路運輸企業(yè)及其工作人員對實施車票實名制管理所獲得的旅客身份、購票、乘車等個人信息應當嚴格保密，不得非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開。
鐵路運輸企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，建立健全信息安全保障制度，采取必要防護措施，防止旅客個人信息泄露、篡改、丟失。發(fā)生或者可能發(fā)生旅客個人信息泄露、篡改、丟失等情況時，鐵路運輸企業(yè)應當立即采取補救措施。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 鐵路監(jiān)管部門應當認真妥善處理有關車票實名制管理的投訴舉報，對鐵路運輸企業(yè)落實車票實名制管理制度情況加強監(jiān)督檢查，并依法處理監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
第二十四條 鐵路運輸企業(yè)應當積極配合鐵路監(jiān)管部門依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責，不得拒絕、阻撓。
第六章 法律責任
第二十五條 在實行車票實名制管理過程中，發(fā)生毆打、辱罵車票實名制管理人員，沖闖、堵塞實名查驗通道、相關場地，破壞、損毀、占用相關設施設備、系統(tǒng)等擾亂車票實名制管理工作秩序、妨礙車票實名制管理人員正常工作行為的，鐵路運輸企業(yè)應當予以制止；發(fā)生涉嫌違反治安管理行為或者犯罪行為的，及時報告公安機關。
第二十六條 鐵路運輸企業(yè)未建立健全信息安全保障制度，采取必要防護措施，造成旅客個人信息泄露、篡改、丟失以及鐵路運輸企業(yè)工作人員非法處理旅客個人信息的，由鐵路監(jiān)管部門責令改正，交由有關部門處理。
第二十七條 鐵路運輸企業(yè)未對旅客身份進行查驗，或者對身份不明、拒絕身份查驗的旅客提供進站乘車服務的，由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十六條規(guī)定處理。
第二十八條 鐵路監(jiān)管部門對車票實名制管理依法開展監(jiān)督管理等安全防范工作。鐵路運輸企業(yè)及其工作人員拒不配合的，由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國反恐怖主義法》第九十一條規(guī)定處理。
第二十九條 鐵路運輸企業(yè)未提供車票實名制管理必要的場地、作業(yè)條件，以及車票查驗和身份證件識讀等設備的，由鐵路監(jiān)管部門責令改正；逾期未改正的，處1萬元以下罰款。
第三十條 鐵路運輸企業(yè)及其工作人員違反本辦法其他有關車票實名制管理規(guī)定的，鐵路監(jiān)管部門應當責令改正。
第三十一條 鐵路監(jiān)管部門的工作人員對實名制管理情況實施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報時，應當恪盡職守，廉潔自律，秉公執(zhí)法。對失職、瀆職、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十二條 本辦法自2023年1月1日起施行。中華人民共和國交通運輸部于2014年12月8日以交通運輸部令2014年第20號公布的《鐵路旅客車票實名制管理辦法》同時廢止。
以上參考資料：
重要作用
參考資料：
參考資料 >
中華人民共和國交通運輸部令.中國政府網(wǎng).2024-01-02
強化車票實名制管理 官方解讀《鐵路旅客車票實名制管理辦法》-中新網(wǎng).中國新聞網(wǎng).2024-01-02
鐵路旅客車票實名制管理辦法修訂征求意見：100%實名驗證驗票.今日頭條.2024-01-02
新版《鐵路旅客車票實名制管理辦法》.法制網(wǎng).2024-01-02
新版鐵路旅客車票實名制管理辦法發(fā)布 這些變化需關注-新聞中心-北方網(wǎng).北方網(wǎng).2024-01-02
兒童.中國鐵路客戶服務中心.2025-09-16