《鐵路安全管理?xiàng)l例》，是指2013年8月17日中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布的條例，旨在加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。該條例涵蓋了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營安全等鐵路安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域和重要管理制度，是鐵路安全管理的綜合性法規(guī)，共有8章108條，自2014年1月1日起施行。
出臺背景
鐵路是中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國家高度重視鐵路安全工作。1989年，中華人民共和國國務(wù)院制定公布了《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，2004年又對該條例進(jìn)行了全面修訂，對于保障鐵路運(yùn)輸安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著中國鐵路建設(shè)和運(yùn)營的快速發(fā)展，《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》已不能完全適應(yīng)保障鐵路安全的新形勢、新要求，需要修改完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是鐵路建設(shè)質(zhì)量安全是保障鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)，但《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》缺乏對鐵路建設(shè)的規(guī)定，需要補(bǔ)充；二是近年來高速鐵路的發(fā)展對鐵路安全提出了更高要求，需要在立法中作出有針對性的規(guī)定；三是根據(jù)鐵路政企分開和國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革的精神，需要對《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中不適應(yīng)改革要求的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整?！惰F路安全管理?xiàng)l例》在總結(jié)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草制定。
發(fā)布信息
2013年7月24日，國務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議通過《鐵路安全管理?xiàng)l例》，于8月17日中華人民共和國國務(wù)院令第639號公布，自2014年1月1日起施行。
條例全文
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，制定本條例。
第二條 鐵路安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。
第三條 國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國鐵路安全監(jiān)督管理工作，國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門設(shè)立的鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鐵路安全監(jiān)督管理工作。國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門。
國務(wù)院有關(guān)部門依照法律和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路安全管理的有關(guān)工作。
第四條 鐵路沿線地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)保障鐵路安全的教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全的有關(guān)事項(xiàng)，做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。
第五條 從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員，執(zhí)行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。
鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證鐵路安全。
第六條 鐵路監(jiān)管部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練。
第七條 禁止擾亂鐵路建設(shè)、運(yùn)輸秩序。禁止損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志和鐵路用地。
任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路安全的行為，有權(quán)報(bào)告鐵路運(yùn)輸企業(yè)，或者向鐵路監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到報(bào)告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)、接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)處理。
對維護(hù)鐵路安全作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 鐵路建設(shè)質(zhì)量安全
第八條 鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及建設(shè)物資、設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
第九條 從事鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事鐵路工程建設(shè)活動(dòng)。
第十條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)，并對建設(shè)工程的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤?/p>
第十一條 鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的規(guī)定，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位依法對勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位依法對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
合湛高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度。
第十二條 鐵路建設(shè)工程的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
第十三條 鐵路建設(shè)工程使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范合理確定、調(diào)整。
任何單位和個(gè)人不得違反前款規(guī)定要求鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮建設(shè)工期。
第十五條 鐵路建設(shè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，并由鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營安全評估。經(jīng)驗(yàn)收、評估合格，符合運(yùn)營安全要求的，方可投入運(yùn)營。
第十六條 在鐵路線路及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和工程設(shè)計(jì)、施工單位制定安全施工方案，按照方案進(jìn)行施工。施工完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運(yùn)營安全。
第十七條 新建、改建設(shè)計(jì)開行時(shí)速120公里以上列車的鐵路或者設(shè)計(jì)運(yùn)輸量達(dá)到國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門規(guī)定的較大運(yùn)輸量標(biāo)準(zhǔn)的鐵路，需要與道路交叉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉設(shè)施。
新建、改建高速公路、一級公路或者城市道路中的快速路，需要與鐵路交叉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉設(shè)施，并優(yōu)先選擇下穿鐵路的方案。
已建成的屬于前兩款規(guī)定情形的鐵路、道路為平面交叉的，應(yīng)當(dāng)逐步改造為立體交叉。
新建、改建高速鐵路需要與普通鐵路、道路、渡槽、管線等設(shè)施交叉的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇高速鐵路上跨方案。
第十八條 設(shè)置鐵路與道路立體交叉設(shè)施及其附屬安全設(shè)施所需費(fèi)用的承擔(dān)，按照下列原則確定：
（一）新建、改建鐵路與既有道路交叉的，由鐵路方承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用；道路方要求超過既有道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所增加的費(fèi)用，由道路方承擔(dān)；
（二）新建、改建道路與既有鐵路交叉的，由道路方承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用；鐵路方要求超過既有鐵路線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所增加的費(fèi)用，由鐵路方承擔(dān)；
（三）同步建設(shè)的鐵路和道路需要設(shè)置立體交叉設(shè)施以及既有鐵路道口改造為立體交叉的，由鐵路方和道路方按照公平合理的原則分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。
第十九條 鐵路與道路立體交叉設(shè)施及其附屬安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定移交有關(guān)單位管理、維護(hù)。
第二十條 專用鐵路、鐵路專用線需要與公用鐵路網(wǎng)接軌的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸?shù)陌踩芾硪?guī)定。
第三章 鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全
第二十一條 設(shè)計(jì)、制造、維修或者進(jìn)口新型鐵路機(jī)車車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并分別向國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門申請領(lǐng)取型號合格證、制造許可證、維修許可證或者進(jìn)口許可證，具體辦法由國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門制定。
鐵路機(jī)車車輛的制造、維修、使用單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律、行政法規(guī)以及國家其他有關(guān)規(guī)定，確保投入使用的機(jī)車車輛符合安全運(yùn)營要求。
第二十二條 生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件并經(jīng)國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門依法審查批準(zhǔn)：
（一）有按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測、檢驗(yàn)合格的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；
（二）有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和安全管理制度；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十三條 鐵路機(jī)車車輛以外的直接影響鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證的，經(jīng)認(rèn)證合格方可出廠、銷售、進(jìn)口、使用。
第二十四條 用于危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物品運(yùn)輸?shù)蔫F路罐車、專用車輛以及其他容器的生產(chǎn)和檢測、檢驗(yàn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 用于鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珯z測、監(jiān)控、防護(hù)設(shè)施設(shè)備，集裝箱和集裝化用具等運(yùn)輸器具，專用裝卸機(jī)械、索具、篷布、裝載加固材料或者裝置，以及運(yùn)輸包裝、貨物裝載加固等，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
第二十六條 鐵路機(jī)車車輛以及其他鐵路專用設(shè)備存在缺陷，即由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識等原因?qū)е峦慌?、型號或者類別的鐵路專用設(shè)備普遍存在不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用；設(shè)備制造者應(yīng)當(dāng)召回缺陷產(chǎn)品，采取措施消除缺陷。具體辦法由國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門制定。
第四章 鐵路線路安全
第二十七條 鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋，下同）外側(cè)起向外的距離分別為：
（一）城市市區(qū)高速鐵路為10米，其他鐵路為8米；
（二）城市郊區(qū)居民居住區(qū)高速鐵路為12米，其他鐵路為10米；
（三）村鎮(zhèn)居民居住區(qū)高速鐵路為15米，其他鐵路為12米；
（四）其他地區(qū)高速鐵路為20米，其他鐵路為15米。
前款規(guī)定距離不能滿足鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)需要的，由鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出方案，鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者縣級以上地方人民政府依照本條第三款規(guī)定程序劃定。
在鐵路用地范圍內(nèi)劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)劃定并公告。在鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的，由縣級以上地方人民政府根據(jù)保障鐵路運(yùn)輸安全和節(jié)約用地的原則，組織有關(guān)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、縣級以上地方人民政府國土資源等部門劃定并公告。
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍、水利工程管理和保護(hù)范圍、航道保護(hù)范圍或者石油、電力以及其他重要設(shè)施保護(hù)區(qū)重迭的，由縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定協(xié)商劃定并公告。
新建、改建鐵路的鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)自鐵路建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由縣級以上地方人民政府依照本條例的規(guī)定劃定并公告。鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程竣工資料進(jìn)行勘界，繪制鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖，并根據(jù)平面圖設(shè)立標(biāo)樁。
第二十八條 設(shè)計(jì)開行時(shí)速120公里以上列車的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理。鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定在鐵路用地范圍內(nèi)設(shè)置封閉設(shè)施和警示標(biāo)志。
第二十九條 禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。
禁止向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)。
第三十條 在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對施工現(xiàn)場實(shí)行安全監(jiān)督。
第三十一條 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有的建筑物、構(gòu)筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施；采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的，依照有關(guān)法律的規(guī)定拆除。
拆除鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，清理鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物，或者對他人在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已依法取得的采礦權(quán)等合法權(quán)利予以限制，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者采取必要的補(bǔ)救措施。但是，拆除非法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物的除外。
第三十二條 在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及其鄰近區(qū)域建造或者設(shè)置的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等，不得進(jìn)入國家規(guī)定的鐵路建筑限界。
第三十三條 在鐵路線路兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險(xiǎn)物品的場所、倉庫，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離。
第三十四條 在鐵路線路兩側(cè)從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律法規(guī)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護(hù)要求。
在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各1000米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)縣級以上地方人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，采取安全防護(hù)措施后方可進(jìn)行。
第三十五條 高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外各200米范圍內(nèi)禁止抽取地下水。
在前款規(guī)定范圍外，高速鐵路線路經(jīng)過的區(qū)域?qū)儆诘孛娉两祬^(qū)域，抽取地下水危及高速鐵路安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)，具體范圍由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)并公告。
第三十六條 在電氣化鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產(chǎn)活動(dòng)，超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，危及鐵路運(yùn)輸安全的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依法責(zé)令整改，消除安全隱患。
第三十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自在鐵路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全的設(shè)施。
因特殊原因確需在前款規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證，負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的意見。
第三十八條 禁止在鐵路橋梁跨越處河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂、淘金：
（一）跨河橋長500米以上的鐵路橋梁，河道上游500米，下游3000米；
（二）跨河橋長100米以上不足500米的鐵路橋梁，河道上游500米，下游2000米；
（三）跨河橋長不足100米的鐵路橋梁，河道上游500米，下游1000米。
有關(guān)部門依法在鐵路橋梁跨越處河道上下游劃定的禁采范圍大于前款規(guī)定的禁采范圍的，按照劃定的禁采范圍執(zhí)行。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門、國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)劃定禁采區(qū)域、設(shè)置禁采標(biāo)志，制止非法采砂、淘金行為。
第三十九條 在鐵路橋梁跨越處河道上下游各500米范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚作業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)評價(jià)，有關(guān)河道、航道管理部門應(yīng)當(dāng)征求鐵路運(yùn)輸企業(yè)的意見，確認(rèn)安全或者采取安全技術(shù)措施后，方可批準(zhǔn)進(jìn)行疏浚作業(yè)。但是，依法進(jìn)行河道、航道日常養(yǎng)護(hù)、疏浚作業(yè)的除外。
第四十條 鐵路、道路兩用橋由所在地鐵路運(yùn)輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)定期檢查、共同維護(hù)，保證橋梁處于安全的技術(shù)狀態(tài)。
鐵路、道路兩用橋的墩、梁等共用部分的檢測、維修由鐵路運(yùn)輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)共同負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用按照公平合理的原則分擔(dān)。
第四十一條 鐵路的重要橋梁和隧道按照國家有關(guān)規(guī)定由中國人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)守衛(wèi)。
第四十二條 船舶通過鐵路橋梁應(yīng)當(dāng)符合橋梁的通航凈空高度并遵守航行規(guī)則。
橋區(qū)航標(biāo)中的橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)置、維護(hù)，水面航標(biāo)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)置，航道管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)。
第四十三條 下穿鐵路橋梁、涵洞的道路應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置車輛通過限高、限寬標(biāo)志和限高防護(hù)架。城市道路的限高、限寬標(biāo)志由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T設(shè)置并維護(hù)，公路的限高、限寬標(biāo)志由公路管理部門設(shè)置并維護(hù)。限高防護(hù)架在鐵路橋梁、涵洞、道路建設(shè)時(shí)設(shè)置，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)。
機(jī)動(dòng)車通過下穿鐵路橋梁、涵洞的道路，應(yīng)當(dāng)遵守限高、限寬規(guī)定。
下穿鐵路涵洞的管理單位負(fù)責(zé)涵洞的日常管理、維護(hù)，防止淤塞、積水。
第四十四條 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路和鐵路線路路塹上的道路、跨越鐵路線路的道路橋梁，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置防止車輛以及其他物體進(jìn)入、墜入鐵路線路的安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，并由道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)維護(hù)、管理。
第四十五條 架設(shè)、鋪設(shè)鐵路信號和通信線路、桿塔應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全防護(hù)要求。鐵路運(yùn)輸企業(yè)、為鐵路運(yùn)輸提供服務(wù)的電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路信號和通信線路、桿塔的維護(hù)和管理。
第四十六條 設(shè)置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過道，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)的同意。
第四十七條 鐵路與道路交叉的無人看守道口應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警示標(biāo)志；有人看守道口應(yīng)當(dāng)設(shè)置移動(dòng)欄桿、列車接近報(bào)警裝置、警示燈、警示標(biāo)志、鐵路道口路段標(biāo)線等安全防護(hù)設(shè)施。
道口移動(dòng)欄桿、列車接近報(bào)警裝置、警示燈等安全防護(hù)設(shè)施由鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)置、維護(hù)；警示標(biāo)志、鐵路道口路段標(biāo)線由鐵路道口所在地的道路管理部門設(shè)置、維護(hù)。
第四十八條 機(jī)動(dòng)車或者非機(jī)動(dòng)車在鐵路道口內(nèi)發(fā)生故障或者裝載物掉落的，應(yīng)當(dāng)立即將故障車輛或者掉落的裝載物移至鐵路道口停止線以外或者鐵路線路最外側(cè)鋼軌5米以外的安全地點(diǎn)。無法立即移至安全地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鐵路道口看守人員；在無人看守道口，應(yīng)當(dāng)立即在道口兩端采取措施攔停列車，并就近通知鐵路車站或者公安機(jī)關(guān)。
第四十九條 履帶車輛等可能損壞鐵路設(shè)施設(shè)備的車輛、物體通過鐵路道口，應(yīng)當(dāng)提前通知鐵路道口管理單位，在其協(xié)助、指導(dǎo)下通過，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。
第五十條 在下列地點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置易于識別的警示、保護(hù)標(biāo)志：
（一）鐵路橋梁、隧道的兩端；
（二）鐵路信號、通信光（電）纜的埋設(shè)、鋪設(shè)地點(diǎn)；
（三）電氣化鐵路接觸網(wǎng)、自動(dòng)閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設(shè)施附近易發(fā)生危險(xiǎn)的地點(diǎn)。
第五十一條 禁止毀壞鐵路線路、站臺等設(shè)施設(shè)備和鐵路路基、護(hù)坡、排水溝、防護(hù)林木、護(hù)坡草坪、鐵路線路封閉網(wǎng)及其他鐵路防護(hù)設(shè)施。
第五十二條 禁止實(shí)施下列危及鐵路通信、信號設(shè)施安全的行為：
（一）在埋有地下光（電）纜設(shè)施的地面上方進(jìn)行鉆探，堆放重物、垃圾，焚燒物品，傾倒腐蝕性物質(zhì)；
（二）在地下光（電）纜兩側(cè)各1米的范圍內(nèi)建造、搭建建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施；
（三）在地下光（電）纜兩側(cè)各1米的范圍內(nèi)挖砂、取土；
（四）在過河光（電）纜兩側(cè)各100米的范圍內(nèi)挖砂、拋錨或者進(jìn)行其他危及光（電）纜安全的作業(yè)。
第五十三條 禁止實(shí)施下列危害電氣化鐵路設(shè)施的行為：
（一）向電氣化鐵路接觸網(wǎng)拋擲物品；
（二）在鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各500米的范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球等低空飄浮物體；
（三）攀登鐵路電力線路桿塔或者在桿塔上架設(shè)、安裝其他設(shè)施設(shè)備；
（四）在鐵路電力線路桿塔、拉線周圍20米范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學(xué)物品；
（五）觸碰電氣化鐵路接觸網(wǎng)。
第五十四條 縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、治理和應(yīng)急處理等工作。
第五十五條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對鐵路線路、鐵路防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志進(jìn)行經(jīng)常性巡查和維護(hù)；對巡查中發(fā)現(xiàn)的安全問題應(yīng)當(dāng)立即處理，不能立即處理的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。巡查和處理情況應(yīng)當(dāng)記錄留存。
第五章 鐵路運(yùn)營安全
第五十六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，制定鐵路運(yùn)輸安全管理制度，完善相關(guān)作業(yè)程序，保障鐵路旅客和貨物運(yùn)輸安全。
第五十七條 鐵路機(jī)車車輛的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)參加國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門組織的考試，考試合格方可上崗。具體辦法由國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門制定。
第五十八條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路專業(yè)技術(shù)崗位和主要行車工種崗位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和安全意識。
第五十九條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)輸過程中的安全防護(hù)，使用的運(yùn)輸工具、裝載加固設(shè)備以及其他專用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。
第六十條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路設(shè)施設(shè)備的檢查防護(hù)制度，加強(qiáng)對鐵路設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)檢修，確保鐵路設(shè)施設(shè)備性能完好和安全運(yùn)行。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程使用、管理鐵路設(shè)施設(shè)備。
第六十一條 在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全。
第六十二條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在列車、車站等場所公告旅客、列車工作人員以及其他進(jìn)站人員遵守的安全管理規(guī)定。
第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，維護(hù)車站、列車等鐵路場所和鐵路沿線的治安秩序。
第六十四條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定實(shí)施火車票實(shí)名購買、查驗(yàn)制度。
實(shí)施火車票實(shí)名購買、查驗(yàn)制度的，旅客應(yīng)當(dāng)憑有效身份證件購票乘車；對車票所記載身份信息與所持身份證件或者真實(shí)身份不符的持票人，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施為旅客實(shí)名購票、乘車提供便利，并加強(qiáng)對旅客身份信息的保護(hù)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員不得竊取、泄露旅客身份信息。
第六十五條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，對旅客及其隨身攜帶、托運(yùn)的行李物品進(jìn)行安全檢查。
從事安全檢查的工作人員應(yīng)當(dāng)佩戴安全檢查標(biāo)志，依法履行安全檢查職責(zé)，并有權(quán)拒絕不接受安全檢查的旅客進(jìn)站乘車和托運(yùn)行李物品。
第六十六條 旅客應(yīng)當(dāng)接受并配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)在車站、列車實(shí)施的安全檢查，不得違法攜帶、夾帶管制器具，不得違法攜帶、托運(yùn)煙花爆竹、槍支彈藥等危險(xiǎn)物品或者其他違禁物品。
禁止或者限制攜帶的物品種類及其數(shù)量由國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)規(guī)定，并在車站、列車等場所公布。
第六十七條 鐵路運(yùn)輸托運(yùn)人托運(yùn)貨物、行李、包裹，不得有下列行為：
（一）匿報(bào)、謊報(bào)貨物品名、性質(zhì)、重量；
（二）在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，或者在危險(xiǎn)貨物中夾帶禁止配裝的貨物；
（三）裝車、裝箱超過規(guī)定重量。
第六十八條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承運(yùn)的貨物進(jìn)行安全檢查，并不得有下列行為：
（一）在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù)；
（二）承運(yùn)未接受安全檢查的貨物；
（三）承運(yùn)不符合安全規(guī)定、可能危害鐵路運(yùn)輸安全的貨物。
第六十九條 運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定使用專用的設(shè)施設(shè)備，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)配備必要的押運(yùn)人員和應(yīng)急處理器材、設(shè)備以及防護(hù)用品，并使危險(xiǎn)貨物始終處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下；危險(xiǎn)貨物發(fā)生被盜、丟失、泄漏等情況，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。
第七十條 辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的工作人員和裝卸人員、押運(yùn)人員，應(yīng)當(dāng)掌握危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外的應(yīng)急措施。
第七十一條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，防止危險(xiǎn)貨物泄漏、爆炸。
第七十二條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定包裝、裝載、押運(yùn)特殊藥品，防止特殊藥品在運(yùn)輸過程中被盜、被劫或者發(fā)生丟失。
第七十三條 鐵路管理信息系統(tǒng)及其設(shè)施的建設(shè)和使用，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定的安全技術(shù)要求。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急保障體系，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全管理工作。
第七十四條 禁止使用無線電臺（站）以及其他儀器、裝置干擾鐵路運(yùn)營指揮調(diào)度無線電頻率的正常使用。
鐵路運(yùn)營指揮調(diào)度無線電頻率受到干擾的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取排查措施并報(bào)告無線電管理機(jī)構(gòu)、鐵路監(jiān)管部門；無線電管理機(jī)構(gòu)、鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法排除干擾。
第七十五條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障鐵路運(yùn)輸所需電力的持續(xù)供應(yīng)，并保證供電質(zhì)量。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用電安全管理，合理配置供電電源和應(yīng)急自備電源。
遇有特殊情況影響鐵路電力供應(yīng)的，電力企業(yè)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)正常供電。
第七十六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)營食品安全管理，遵守有關(guān)食品安全管理的法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，保證食品安全。
第七十七條 禁止實(shí)施下列危害鐵路安全的行為：
（一）非法攔截列車、阻斷鐵路運(yùn)輸；
（二）擾亂鐵路運(yùn)輸指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)以及車站、列車的正常秩序；
（三）在鐵路線路上放置、遺棄障礙物；
（四）擊打列車；
（五）擅自移動(dòng)鐵路線路上的機(jī)車車輛，或者擅自開啟列車車門、違規(guī)操縱列車緊急制動(dòng)設(shè)備；
（六）拆盜、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施設(shè)備、機(jī)車車輛配件、標(biāo)樁、防護(hù)設(shè)施和安全標(biāo)志；
（七）在鐵路線路上行走、坐臥或者在未設(shè)道口、人行過道的鐵路線路上通過；
（八）擅自進(jìn)入鐵路線路封閉區(qū)域或者在未設(shè)置行人通道的鐵路橋梁、隧道通行；
（九）擅自開啟、關(guān)閉列車的貨車閥、蓋或者破壞施封狀態(tài)；
（十）擅自開啟列車中的集裝箱箱門，破壞箱體、閥、蓋或者施封狀態(tài)；
（十一）擅自松動(dòng)、拆解、移動(dòng)列車中的貨物裝載加固材料、裝置和設(shè)備；
（十二）鉆車、扒車、跳車；
（十三）從列車上拋扔雜物；
（十四）在動(dòng)車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙；
（十五）強(qiáng)行登乘或者以拒絕下車等方式強(qiáng)占列車；
（十六）沖擊、堵塞、占用進(jìn)出站通道或者候車區(qū)、站臺。
第六章 監(jiān)督檢查
第七十八條 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的企業(yè)執(zhí)行本條例的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處違反本條例規(guī)定的行為，依法組織或者參與鐵路安全事故的調(diào)查處理。
鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)違法行為記錄和公告制度，對違反本條例被依法追究法律責(zé)任的從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的企業(yè)予以公布。
第七十九條 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸高峰期和惡劣氣象條件下運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要設(shè)施設(shè)備的安全狀況以及鐵路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
第八十條 鐵路監(jiān)管部門和縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)難以自行排除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鐵路監(jiān)管部門和有關(guān)地方人民政府報(bào)告。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運(yùn)輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路監(jiān)管部門。
第八十一條 鐵路監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出人員、設(shè)備，停止作業(yè)；重大安全隱患排除后方可恢復(fù)作業(yè)。
第八十二條 實(shí)施鐵路安全監(jiān)督檢查的人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志或者出示證件。任何單位和個(gè)人不得阻礙、干擾安全監(jiān)督檢查人員依法履行安全檢查職責(zé)。
第七章 法律責(zé)任
第八十三條 鐵路建設(shè)單位和鐵路建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反本條例關(guān)于鐵路建設(shè)質(zhì)量安全管理的規(guī)定的，由鐵路監(jiān)管部門依照有關(guān)工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第八十四條 鐵路建設(shè)單位未對高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理，或者在鐵路線路及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工不執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，影響鐵路運(yùn)營安全的，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第八十五條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證的鐵路專用設(shè)備未經(jīng)認(rèn)證合格，擅自出廠、銷售、進(jìn)口、使用的，依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定處罰。
第八十六條 鐵路機(jī)車車輛以及其他專用設(shè)備制造者未按規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品，采取措施消除缺陷的，由國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門吊銷相應(yīng)的許可證件。
第八十七條 有下列情形之一的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）用于鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珯z測、監(jiān)控、防護(hù)設(shè)施設(shè)備，集裝箱和集裝化用具等運(yùn)輸器具、專用裝卸機(jī)械、索具、篷布、裝載加固材料或者裝置、運(yùn)輸包裝、貨物裝載加固等，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（二）不按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、維護(hù)鐵路封閉設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施；
（三）架設(shè)、鋪設(shè)鐵路信號和通信線路、桿塔不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全防護(hù)要求，或者未對鐵路信號和通信線路、桿塔進(jìn)行維護(hù)和管理；
（四）運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物不依照法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定使用專用的設(shè)施設(shè)備。
第八十八條 在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物，或者向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對單位可以處5萬元以下的罰款，對個(gè)人可以處2000元以下的罰款。
第八十九條 未經(jīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意或者未簽訂安全協(xié)議，在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，或者違反保證鐵路安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，影響鐵路運(yùn)輸安全的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)未派員對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。
第九十條 在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及其鄰近區(qū)域建造或者設(shè)置的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等進(jìn)入國家規(guī)定的鐵路建筑限界，或者在鐵路線路兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險(xiǎn)物品的場所、倉庫不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款，對個(gè)人處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第九十一條 有下列行為之一的，分別由鐵路沿線所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門、國土資源主管部門或者無線電管理機(jī)構(gòu)等依照有關(guān)水資源管理、礦產(chǎn)資源管理、無線電管理等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在鐵路線路兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)；
（二）在地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)抽取地下水；
（三）在鐵路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全的設(shè)施；
（四）在鐵路橋梁跨越處河道上下游禁止采砂、淘金的范圍內(nèi)采砂、淘金；
（五）干擾鐵路運(yùn)營指揮調(diào)度無線電頻率正常使用。
第九十二條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)、道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)未履行鐵路、道路兩用橋檢查、維護(hù)職責(zé)的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者上級道路管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者上級道路管理部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修，養(yǎng)護(hù)和維修費(fèi)用由拒不履行義務(wù)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)、道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。
第九十三條 機(jī)動(dòng)車通過下穿鐵路橋梁、涵洞的道路未遵守限高、限寬規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照道路交通安全管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第九十四條 違反本條例第四十八條、第四十九條關(guān)于鐵路道口安全管理的規(guī)定的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。
第九十五條 違反本條例第五十一條、第五十二條、第五十三條、第七十七條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個(gè)人處500元以上2000元以下的罰款。
第九十六條 鐵路運(yùn)輸托運(yùn)人托運(yùn)貨物、行李、包裹時(shí)匿報(bào)、謊報(bào)貨物品名、性質(zhì)、重量，或者裝車、裝箱超過規(guī)定重量的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)較重的，處2000元以上2萬元以下的罰款；將危險(xiǎn)化學(xué)品謊報(bào)或者匿報(bào)為普通貨物托運(yùn)的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
鐵路運(yùn)輸托運(yùn)人在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，或者在危險(xiǎn)貨物中夾帶禁止配裝的貨物的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以上20萬元以下的罰款。
第九十七條 鐵路運(yùn)輸托運(yùn)人運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物未配備必要的應(yīng)急處理器材、設(shè)備、防護(hù)用品，或者未按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第九十八條 鐵路運(yùn)輸托運(yùn)人運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物不按照規(guī)定配備必要的押運(yùn)人員，或者發(fā)生危險(xiǎn)貨物被盜、丟失、泄漏等情況不按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第九十九條 旅客違法攜帶、夾帶管制器具或者違法攜帶、托運(yùn)煙花爆竹、槍支彈藥等危險(xiǎn)物品或者其他違禁物品的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第一百條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)有下列情形之一的，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù)；
（二）承運(yùn)未接受安全檢查的貨物；
（三）承運(yùn)不符合安全規(guī)定、可能危害鐵路運(yùn)輸安全的貨物；
（四）未按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。
第一百零一條 鐵路監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本條例規(guī)定的處罰種類和幅度，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和具體情節(jié)行使行政處罰權(quán)，具體辦法由國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門制定。
第一百零二條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員竊取、泄露旅客身份信息的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。
第一百零三條 從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的單位違反本條例規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第一百零四條 鐵路監(jiān)管部門及其工作人員不依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第一百零五條 違反本條例規(guī)定，給鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者其他單位、個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第一百零六條 專用鐵路、鐵路專用線的安全管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第一百零七條 本條例所稱高速鐵路，是指設(shè)計(jì)開行時(shí)速250公里以上（含預(yù)留），并且初期運(yùn)營時(shí)速200公里以上的客運(yùn)列車專線鐵路。
第一百零八條 本條例自2014年1月1日起施行。2004年12月27日國務(wù)院公布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》同時(shí)廢止。
內(nèi)容解讀
解讀一
鐵路安全管理體制規(guī)定
《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》（國函[2013]47號）規(guī)定：將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入中華人民共和國交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；交通運(yùn)輸部、國家鐵路局依法對國鐵集團(tuán)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。據(jù)此，條例規(guī)定：國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國鐵路安全監(jiān)督管理工作，國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門設(shè)立的鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鐵路安全監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門依照法律和中華人民共和國國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路安全管理的有關(guān)工作。
轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批
首先，《鐵路安全管理?xiàng)l例》取消了《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中設(shè)定的部分行政許可項(xiàng)目，如：設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道審批，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定，鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可，鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可，超限、超長、超重、集重貨物承運(yùn)審批等。
在取消上述行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，條例對加強(qiáng)企業(yè)安全管理提出了明確要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建造建筑物、構(gòu)筑物、取土挖砂等活動(dòng)，以及在鐵路線路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，還規(guī)定要與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致并采取安全防護(hù)措施；在鐵路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋，以及各500米范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚作業(yè)等活動(dòng)的，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求鐵路運(yùn)輸企業(yè)的意見。在鐵路運(yùn)營安全方面，條例進(jìn)一步補(bǔ)充完善了要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)保障旅客和貨物運(yùn)輸安全的相關(guān)規(guī)定。
保障鐵路建設(shè)質(zhì)量安全方面規(guī)定
作為鐵路安全管理的綜合性法規(guī)，條例在總結(jié)鐵路建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對保障鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，設(shè)專章對鐵路建設(shè)質(zhì)量安全作了規(guī)定：一是規(guī)定鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及建設(shè)物資、設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；二是明確鐵路建設(shè)各參與方的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)定鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的規(guī)定，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳?；三是要求鐵路建設(shè)工程的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；四是規(guī)定鐵路建設(shè)工程使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；五是明確規(guī)定鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，按照有關(guān)規(guī)定合理確定、調(diào)整，任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定要求鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮建設(shè)工期；六是嚴(yán)格竣工驗(yàn)收制度，規(guī)定鐵路建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收、評估合格，符合運(yùn)營安全要求的，方可投入運(yùn)營。
保障高速鐵路安全方面制度措施
高速鐵路技術(shù)密集，運(yùn)行速度快，對安全保障有更嚴(yán)格的要求，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行鐵路安全保護(hù)的一般規(guī)定，另一方面也要針對高速鐵路安全保護(hù)的特殊需要建立完善專門的安全管理制度?！惰F路安全管理?xiàng)l例》進(jìn)一步充實(shí)了保障高速鐵路安全的規(guī)定：一是根據(jù)高速鐵路建設(shè)對工程地質(zhì)條件的嚴(yán)格要求，規(guī)定對高速鐵路建設(shè)實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度，以保證工程地質(zhì)勘察質(zhì)量；二是為確保高速鐵路運(yùn)行安全和沿線社會(huì)公眾人身安全，經(jīng)研究論證明確了高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，并要求設(shè)計(jì)開行時(shí)速120公里以上列車的鐵路實(shí)行全封閉管理；三是針對地下水開采造成的地面沉降危及高速鐵路運(yùn)行安全的突出問題，明確規(guī)定高速鐵路線路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)禁止抽取地下水，在此范圍外的地面沉降區(qū)域，抽取地下水危及高速鐵路安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。在這里，還要特別提醒旅客朋友們不要在動(dòng)車組列車上吸煙，吸煙所產(chǎn)生的煙霧會(huì)直接危及列車正常運(yùn)行，并造成安全隱患，條例對此有明確的禁止性規(guī)定。
完善鐵路運(yùn)輸安全保障措施
《鐵路安全管理?xiàng)l例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)鐵路運(yùn)輸和建設(shè)發(fā)展對立法的迫切需求，并針對存在的問題，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了對有關(guān)保障鐵路運(yùn)輸安全的規(guī)定：一是增加規(guī)定對存在安全性缺陷的鐵路機(jī)車車輛及其他專用設(shè)備實(shí)行召回制度，由設(shè)備制造者負(fù)責(zé)召回缺陷產(chǎn)品并消除缺陷；二是適應(yīng)電氣化鐵路發(fā)展對用電安全保障的需要，增加了對鐵路運(yùn)輸用電保障以及防止超標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物危及電力接觸網(wǎng)安全的規(guī)定；三是增加了禁止干擾鐵路運(yùn)營指揮調(diào)度無線電頻率正常使用，保障鐵路無線電指揮調(diào)度系統(tǒng)安全暢通的相關(guān)規(guī)定；四是增加了實(shí)施火車票實(shí)名購買、查驗(yàn)制度的有關(guān)規(guī)定；五是增加了危及鐵路安全的禁止性規(guī)定，如禁止違規(guī)操縱列車緊急制動(dòng)設(shè)備，禁止擅自進(jìn)入鐵路線路封閉區(qū)域，禁止強(qiáng)行登乘或者以拒絕下車方式強(qiáng)占列車等；六是增加了對鐵路監(jiān)管部門的職責(zé)規(guī)定，要求鐵路監(jiān)管部門對從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的企業(yè)執(zhí)行本條例的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，建立企業(yè)違法行為記錄和公告制度等。
解讀二
設(shè)置鐵路線路安全保護(hù)區(qū)
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，是指為防止外來因素對鐵路列車運(yùn)行的干擾，減少鐵路運(yùn)輸安全隱患，保護(hù)國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在鐵路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對影響鐵路運(yùn)輸安全的行為進(jìn)行限制而設(shè)置的特定區(qū)域。這里所說的鐵路線路，包括鐵路鋼軌道床、路基、邊坡、側(cè)溝及其他排水設(shè)備、防護(hù)設(shè)備等，以及鐵路橋梁、隧道、場站等。
長期以來，一些單位和個(gè)人在鐵路線路兩側(cè)修路、挖溝、蓋房，或進(jìn)行排污、燒荒、傾倒垃圾、放養(yǎng)牲畜等，嚴(yán)重影響了列車運(yùn)營安全。為此，2004年發(fā)布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》本著維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全和節(jié)約用地，方便沿線群眾生產(chǎn)生活的原則，參照我國相關(guān)行業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，對保障鐵路安全暢通、保護(hù)鐵路沿線社會(huì)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。近十年來，高速鐵路的快速發(fā)展和既有鐵路的提速，對鐵路沿線安全環(huán)境提出了更高要求，原條例設(shè)定的鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍及相關(guān)管理制度已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。修訂后的《鐵路安全管理?xiàng)l例》對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的相關(guān)制度作了進(jìn)一步的調(diào)整完善。
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍
鐵路沿線情況錯(cuò)綜復(fù)雜，火車經(jīng)過城市市區(qū)、城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)居民居住區(qū)與其他地區(qū)，面對的安全狀況是不同的；特別是高速鐵路速度快、對安全環(huán)境要求更高。因此，本條例從實(shí)際出發(fā)，對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍作了四種不同情況的規(guī)定，即“鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋，下同）外側(cè)起向外的距離分別為：
（一）城市市區(qū)高速鐵路為10米，其他鐵路為8米；
（二）城市郊區(qū)居民居住區(qū)高速鐵路為12米，其他鐵路為10米；
（三）村鎮(zhèn)居民居住區(qū)高速鐵路為15米，其他鐵路為12米；
（四）其他地區(qū)合湛高速鐵路為20米，其他鐵路為15米?！逼渲校返唐履_是指路基邊坡與地面相接的部分，路塹坡頂是指路塹坡坡面與地面相接的部分。
同時(shí)，條例還考慮到在特殊路段、特殊情況下，上述距離不能滿足鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的需要，需要適當(dāng)擴(kuò)大鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍的情況，明確規(guī)定：“前款規(guī)定距離不能滿足鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)需要的，由鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出方案，鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者縣級以上地方人民政府依照本條第三款規(guī)定程序劃定?！?
把握鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與鐵路用地的關(guān)系
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)是為了保障鐵路運(yùn)輸安全而設(shè)的一個(gè)特定區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)，禁止從事危及鐵路運(yùn)輸安全的行為，但并不改變用地的權(quán)屬關(guān)系。鐵路用地的取得有兩種方式，一種是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，通過劃撥方式取得的鐵路建設(shè)用地，另一種是以出讓等有償使用方式取得的鐵路用地。通過這兩種方式取得的鐵路用地，均具有產(chǎn)權(quán)屬性。
在實(shí)際劃界時(shí)，鐵路線路安全保護(hù)區(qū)邊界與鐵路用地邊界可能出現(xiàn)不一致的情況。鐵路用地邊界可能大于安全保護(hù)區(qū)邊界，也可能等于或小于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)邊界。無論是在鐵路用地地界內(nèi)還是地界外，本條例所列的禁止性規(guī)定都同樣適用?！?/p>
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定
鑒于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)在實(shí)際劃定時(shí)可能遇到的各種復(fù)雜情況，條例對不同情況下的劃定程序和權(quán)限作出了具體規(guī)定： 一是在鐵路用地能滿足鐵路線路安全保護(hù)要求的情況下，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)劃定并公告。這樣規(guī)定是因?yàn)樵阼F路征地時(shí)，地方政府已對鐵路用地進(jìn)行了審批，對鐵路建設(shè)用地及安全保護(hù)的需要已經(jīng)審核同意。在地方政府已經(jīng)批準(zhǔn)的鐵路用地范圍內(nèi)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，可以不再由地方人民政府進(jìn)行審批，提高工作效率。
二是在鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的，由縣級以上地方人民政府組織有關(guān)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、縣級以上地方人民政府國土資源等部門劃定并公告。劃定主體為縣級以上地方人民政府，包括省、市(設(shè)區(qū)的市)、縣三級地方人民政府。縣級以上地方人民政府劃定后，還應(yīng)當(dāng)依法履行公告義務(wù)，以保障公眾的知情權(quán)。在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，本條例規(guī)定了相關(guān)管理制度，明令禁止一系列可能危害鐵路線路和運(yùn)輸安全的行為?？h級以上地方人民政府只有及時(shí)履行公告義務(wù)，使人民群眾知悉鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，才能保障安全保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)制度和禁止性規(guī)定的切實(shí)執(zhí)行。
三是在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍可能與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍、水利工程管理和保護(hù)范圍、航道保護(hù)范圍或者石油、電力以及其他重要設(shè)施保護(hù)區(qū)重疊的情況下，條例規(guī)定由縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門劃定并公告，同時(shí)要求依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。這里的有關(guān)部門，包括但不限于鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸部門、河道管理部門、水利管理部門、航道管理部門、石油電力以及其他相關(guān)企業(yè)等。有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成一致意見后，最終劃定并公告的主體仍為縣級以上地方人民政府。
部分鐵路實(shí)行全封閉管理
《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“設(shè)計(jì)開行時(shí)速120公里以上列車的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理。”
在鐵路既有線提速之前，行人穿越鐵路造成的人身傷亡事故較少，主要是因?yàn)榱熊囁俣容^低(一般均低于時(shí)速100公里)，多數(shù)情況下行人發(fā)現(xiàn)來車緊急撤離鐵道，具有一定的可能性。隨著列車運(yùn)行速度的提高，行人穿越鐵路，發(fā)現(xiàn)來車往往來不及撤離鐵道，發(fā)生傷亡事故的概率相應(yīng)增加。為保障廣大人民群眾人身安全，條例總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新增加了“設(shè)計(jì)開行時(shí)速120公里以上列車的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理”的規(guī)定。
禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物
《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十九條第一款規(guī)定：“禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。”
禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒，首先是因?yàn)榫€路兩側(cè)燒荒容易引發(fā)火災(zāi)，直接威脅鐵路行車安全；其次，燒荒產(chǎn)生的高溫容易破壞埋設(shè)在線路兩側(cè)或者在線路上空的鐵路通信、信號線路的保護(hù)設(shè)備，直接導(dǎo)致線路短路，影響鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)；再次，燒荒引起的煙霧還會(huì)直接影響機(jī)車駕駛?cè)藛T瞭望。
禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜，主要是由于列車運(yùn)行速度較快，制動(dòng)距離和制動(dòng)時(shí)間都比較長，一旦發(fā)現(xiàn)緊急情況，列車在短時(shí)間、短距離內(nèi)難以停車。鐵路沿線居民放養(yǎng)的牲畜竄上線路與火車相撞，輕則財(cái)產(chǎn)受損，重則可能導(dǎo)致列車顛覆。因此，規(guī)定禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜，是為保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全所必須采取的措施。
禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物，主要是考慮到鐵路線路兩側(cè)的防護(hù)林木和護(hù)坡草坪是為了保證線路的穩(wěn)定，防止雨水沖刷和風(fēng)沙等災(zāi)害而特意栽培的。如果樹木過于高大會(huì)影響司機(jī)瞭望，司機(jī)難以及時(shí)看清前方一定距離內(nèi)的信號顯示，或有異常情況時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，就可能造成行車事故。條例對此類行為作出禁止性規(guī)定，加大了對鐵路行車安全的保護(hù)力度。
禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)排污、傾倒垃圾以及其他有害物質(zhì)
《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十九條第二款規(guī)定：“禁止向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)?！?向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)，不僅破壞鐵路沿線的環(huán)境衛(wèi)生，而且容易腐蝕鐵路鋼軌道床、信號通信設(shè)施，造成路基病害和橋梁淤堵，成為干擾鐵路行車的因素之一，必須對這些行為予以禁止。這里所稱“排污”，既包括固體廢棄物，也包括液體廢棄物；所稱“傾倒垃圾及其他危害鐵路安全的物質(zhì)”，既包括鐵路沿線生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的垃圾及其他危害鐵路安全的物質(zhì)，也包括從列車上向外傾倒垃圾。
限制在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)對建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施進(jìn)行取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)以及堆放、懸掛物品等活動(dòng)
《鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：“在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對施工現(xiàn)場實(shí)行安全監(jiān)督?！?
條例之所以對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的這些生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行限制，主要是出于以下考慮：
一是建筑物、構(gòu)筑物的建造過程本身即會(huì)對行車產(chǎn)生一定的干擾，影響運(yùn)輸安全與通暢；打樁或深挖基礎(chǔ)等難免對線路產(chǎn)生影響；建筑物、構(gòu)筑物的突出部分可能會(huì)造成行車障礙；高大的建筑物、構(gòu)筑物還容易遮擋機(jī)車駕駛?cè)藛T視線，不利于行車瞭望。
二是隨意在鐵路線路兩側(cè)取土、挖砂、挖溝或采空作業(yè)，直接影響鐵路線路的穩(wěn)固，帶來安全隱患。安全行車必須有穩(wěn)固的線路，尤其是高速鐵路的發(fā)展，對線路安全提出了更高的要求。一旦線路遭到破壞，輕者導(dǎo)致中斷行車，重者導(dǎo)致車毀人亡。 三是在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放、懸掛物品，如堆放糧食、稻草、砂石等物品，將直接形成列車運(yùn)行的障礙；在鐵路線路兩側(cè)晾曬衣物或懸掛其他物品，特別是彩色的物品，容易導(dǎo)致機(jī)車駕駛?cè)藛T信號判斷的錯(cuò)誤或者影響瞭望。
在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)確需從事上述生產(chǎn)活動(dòng)，根據(jù)條例的規(guī)定，必須經(jīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意，施工前應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)簽訂安全協(xié)議。之所以這樣規(guī)定，主要是為了落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，便于其采取有效的防護(hù)措施。因此，條例還規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對施工現(xiàn)場實(shí)行安全監(jiān)督。同時(shí)，條例還對相關(guān)施工作業(yè)方保障施工安全和鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)作出了規(guī)定。
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的既有建筑物、構(gòu)筑物處理
《鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：“鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有的建筑物、構(gòu)筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施；采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的，依照有關(guān)法律的規(guī)定拆除。
拆除鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，清理鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物，或者對他人在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已依法取得的采礦權(quán)等合法權(quán)利予以限制，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者采取必要的補(bǔ)救措施。但是，拆除非法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物的除外?！?由于歷史的原因，鐵路線路兩側(cè)存在著一定數(shù)量的合法或者非法的建筑物、構(gòu)筑物，有些處于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)，或多或少會(huì)影響鐵路運(yùn)輸安全。條例對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物處置，視不同情況作了不同的規(guī)定，即：既有建筑物、構(gòu)筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施。采取安全防護(hù)措施，可以是所有權(quán)人或者實(shí)際控制人自覺的行為，也可以是鐵路監(jiān)管部門或者地方人民政府敦促的結(jié)果。對采取安全防護(hù)措施后仍不能滿足安全要求的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律的規(guī)定拆除。
同時(shí)，條例對于拆除鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，清理鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物，或者對他人在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已依法取得的采礦權(quán)等合法權(quán)利進(jìn)行限制的行為，規(guī)定“采取必要的補(bǔ)救措施”或者“依法給予補(bǔ)償”。這里所說的補(bǔ)救，主要是采取措施對相關(guān)利益主體所受損失的彌補(bǔ)或挽救，如對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物清理后移植培育；對簡易建筑物、構(gòu)筑物拆除后異地復(fù)原。這里所說的補(bǔ)償，主要是對相關(guān)利益主體所受損失的貨幣化或其他形式的彌補(bǔ)。為保障鐵路運(yùn)輸安全而拆除沿線既有的合法建筑物、構(gòu)筑物等行為，會(huì)對所有者或使用者的利益造成一定損害，因此本條明確規(guī)定了補(bǔ)償原則。需要指出的是，在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)拆除非法建筑物、構(gòu)筑物，其所有者違法在先，本身不受法律保護(hù)，不應(yīng)給予補(bǔ)償。對此，本條也作了排除性規(guī)定。
設(shè)置鐵路建筑限界
鐵路建筑限界，是指一個(gè)和鐵路線路中心線垂直的極限橫斷面輪廓。在此輪廓內(nèi)，除機(jī)車車輛和與機(jī)車車輛有直接相互作用的設(shè)備（車輛減速器、路簽授受器、接觸電線及其他）外，其它設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物均不得侵入。鐵路建筑限界是根據(jù)機(jī)車車輛運(yùn)動(dòng)的最大輪廓尺寸并考慮一定的安全余量而制定的。限界尺寸一經(jīng)規(guī)定不得隨意縮小?？s小限界或者其他物體進(jìn)入限界都可能危及列車運(yùn)行安全，導(dǎo)致行車事故的發(fā)生。
鐵路線路附近建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等物體與鐵路建筑限界的關(guān)系
《鐵路安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及其鄰近區(qū)域建造或者設(shè)置的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等，不得進(jìn)入國家規(guī)定的鐵路建筑限界?！?
對鐵路建筑限界的管理，是鐵路運(yùn)輸安全管理的重要組成部分。過去曾因進(jìn)入建筑限界發(fā)生過行車事故。對這種直接危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，否則有可能造成車毀人亡的行車事故。因此，條例對進(jìn)入國家規(guī)定的鐵路建筑限界的行為作出了明確的禁止性規(guī)定，并且以列舉的形式指出了鐵路線路及其鄰近的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備禁止進(jìn)入。需要指出的是，對于與機(jī)車車輛有直接互相作用的設(shè)備，如車輛減速器、路簽授受器、接觸電線以及其他保障鐵路正常運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)排除在本條規(guī)定之外。 ?
參考資料 >
鐵路安全管理?xiàng)l例.國家行政法規(guī)庫.2024-03-25
為什么要制定出臺《鐵路安全管理?xiàng)l例》？.國家鐵路局.2024-03-25
《鐵路安全管理?xiàng)l例》發(fā)布.人民日報(bào)-中國人大網(wǎng).2024-03-25
中華人民共和國國務(wù)院令第639號.中國政府網(wǎng).2024-03-25
國務(wù)院法制辦、國家鐵路局負(fù)責(zé)人就《鐵路安全管理?xiàng)l例》答記者問.中國政府法制信息網(wǎng)-中華人民共和國司法部.2024-03-25
《鐵路安全管理?xiàng)l例》解讀.中華人民共和國交通運(yùn)輸部.2024-03-25