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來源：互聯網

專精特新是指企業具有專業化、精細化、特色化、新穎化的發展特征，是中國政府大力鼓勵和支持的新國策。專精特新中的“專”指專業化與專項技術；“精”指產品的精致性、工藝技術的精深性和企業的精細化管理；“特”指產品或服務的獨特性與特色化；“新”指自主創新、模式創新與新穎化。

2011年的全國中小企業信息化推進工作會議，時任中華人民共和國工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任首次指出專精特新這個概念。2012年4月26日，中華人民共和國國務院發布《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，首次提出“鼓勵小型微型企業發展現代服務業、戰略性新興產業、現代農業和文化產業，走專精特新和與大企業協作配套發展的道路，加快從要素驅動向創新驅動的轉變”。2013年，工信部出臺《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》，明確了專精特新的內涵和工作部署，這是首個專門針對專精特新企業的政策文件。2016年，七部委聯合印發《工業強基工程實施指南（2016-2020年）》，首次在官方政策中將專精特新和“小巨人”兩詞放在一起，從此開始，“專精特新小巨人”成為一個專門的指向和體系。2018年，工信部發布的《關于開展專精特新“小巨人”企業培育工作的通知》，首次提出要開展專精特新小巨人培育工作。2021年7月的政治局會議，首次在中央層面提出專精特新，同月，六部委印發《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》，明確了“專精特新企業→小巨人企業→單項冠軍企業→領航企業”這一梯度培育結構。2022年，專精特新被全國兩會首次寫進政府工作報告，支持民營中小企業走向“專精特新方向”已成為國家的宏觀發展戰略。截至2024年5月，中國已累計培育專精特新中小企業12.4萬家，其中專精特新“小巨人”企業1.2萬家，并且第六批專精特新“小巨人”企業培育和第三批專精特新“小巨人”企業復核工作也已經啟動。

詞源及含義

專精特新這個概念最早起源于2011年的全國中小企業信息化推進工作會議，由時任中華人民共和國工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在會議上指出。

專精特新有多層含義：第一，專精特新是中小企業發展的必由之路，是中國政府大力鼓勵和支持的新國策。第二，專精特新符合波特的競爭戰略中的兩個戰略，也就是“聚焦戰略”（專精）和“差異化戰略”（特新），而且是兩者的高度結合。其中，專精特新中的“專”指專業化與專項技術；“精”指產品的精致性、工藝技術的精深性和企業的精細化管理；“特”指產品或服務的獨特性與特色化；“新”指自主創新、模式創新與新穎化。而專精特新企業是“中小企業能辦大事”的代表，是指具備專業化、精細化、特色化、新穎化優勢的中小企業。

概念提出

提出背景

專精特新這一理念借鑒了國際經驗，如，德國培育“隱形冠軍”來支持中小企業國際化、使其成為細分行業領域的強者，以及日本實施的“一町一品”計劃。

從內因來看，中國中小企業規模龐大、貢獻突出，是國民經濟和社會發展的生力軍，但面對宏觀經濟下行、去杠桿、去產能等因素的影響，中小企業經營壓力加大。中小企業作為制造業產業鏈中的重要參與者，對市場需求反應靈敏。中國構建“國內國際雙循環”發展格局，根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經濟循環。通過扶持專精特新企業、提升科技創新能力，是服務“雙循環”格局的重要舉措。

從外因來看，全球貿易摩擦加劇、外部環境動蕩。全球產業競爭格局正在發生重大調整，受全球經濟下行、疫情沖擊等因素的影響，國際貿易保護主義抬頭、全球貿易摩擦加劇。高新科技發展遭遇“卡脖子”，中國在一些核心、關鍵領域還受制于人。“卡脖子”問題的本質是“技術壟斷”，體現了在中國經濟社會發展進程中，一些產業發展需要的關鍵核心技術“受制于人”，這不僅制約了產業升級和發展，也卡住了國家經濟的“命脈”。

正式提出

專精特新這個概念在中國國內首次提出是在2011年，由時任中華人民共和國工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在全國中小企業信息化推進工作會議上提出：“僅有大企業是不夠的，還要培育一大批專精特新、充滿活力的中小企業。”對具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業進行了一次概括。2021年7月30日，在政治局會議上首次將發展專精特新中小企業上升至國家層面，并將其與補鏈強鏈、解決“卡脖子”難題等戰略相結合。

主要內容

具體釋義

專精特新企業“小而專”。小，是指企業一般規模不大，主要是為大企業、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品，具有小配件蘊含高技術、小企業支撐大配套、小產業干成大事業的特點。專，指專注、專業。專精特新企業長期專注并深耕產業鏈某一環節或某一產品，創新能力強、市場占有率高、成長性好，在推進科技自立自強、穩定產業鏈供應鏈中發揮了重要作用。這些企業聚集于“雙創”板塊，主板、創業板、科創板，大部分企業集中于高端裝備制造、新材料、生物醫學工程、電子核心產業、新一代信息技術、新能源等中高端制造領域。

“專”指的是專業化，專注核心業務，提高專業化生產、服務和協作配套的能力，為大企業、大項目和產業鏈提供零部件、元器件、配套產品和配套服務。

“精”則是指精細化，精細化生產、精細化管理、精細化服務，以美譽度高、性價比好、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優勢。

“特”指的是特色化，利用特色資源，弘揚傳統技藝和地域文化，采用獨特工藝、技術、配方或原料，研制生產具有地方或企業特色的產品。

“新”則是指新穎化，開展技術創新、管理創新和商業模式創新，培育新的增長點，形成新的競爭優勢。

企業梯次分類

在“十四五”期間，中央財政設立中小企業發展專項資金并安排獎補資金，分三批重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業高質量發展。中國建立了多方位多層次的創新性企業梯次，主要分為以下四個層次：

創新型中小企業：創新型中小企業是指擁有自主知識產權的核心技術、知名品牌，具有良好的創新管理和文化整體技術水平在同行業居于先進地位，在市場競爭中具有優勢和持續發展能力的企業。

專精特新企業：專精特新企業則是企業中的佼佼者，指具備專業化、精細化、特色化、新穎化優勢的中小企業。專精特新企業雖然規模不大，但擁有各自的“獨門絕技”，其專注于產業鏈上某個環節，聚焦核心主業，創新能力和抗風險能力較強，在產業鏈上具備一定的話語權。

專精特新“小巨人”：專精特新“小巨人”企業是專精特新企業中的佼佼者，是專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。

制造業單項冠軍企業：制造業單項冠軍企業是指長期專注于制造業某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球前列的企業。

申請流程

專精特新企業的申請程序可分為企業培育、企業自薦、企業評價、企業公示四個流程，由中小企業主管部門制定專精特新企業申報條件及培育政策；企業根據相關標準自行申報并報送相關材料；各省級中小企業主管部門對企業進行認定工作，專精特新小巨人企業及單項冠軍企業由省級中小企業主管部門向工業和信息化部申報；工業和信息化部中小企業局復核通過后，向社會公眾進行公示。

政策發展

2011年，時任中華人民共和國工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在全國中小企業信息化推進工作會議上首次提出專精特新的概念。2012年4月26日，中華人民共和國國務院發布《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，首次提出“鼓勵小型微型企業發展現代服務業、戰略性新興產業、現代農業和文化產業，走專精特新和與大企業協作配套發展的道路，加快從要素驅動向創新驅動的轉變”。隨后專精特新概念逐漸在高層取得共識，政策層面的支持也趨于完善。2013年，工信部出臺《關于促進中小企業專精特新發展的指導意見》（工信部企業〔2013〕264號），明確了專精特新的內涵和工作部署，這是首個專門針對專精特新企業的政策文件。2016年，七部委聯合印發《工業強基工程實施指南（2016-2020年）》，提出培育一批專精特新“小巨人”企業，這是首次在官方政策中將專精特新和“小巨人”兩詞放在一起，從這份文件開始，“專精特新小巨人”成為一個專門的指向和體系。2018年，工信部發布的《關于開展專精特新“小巨人”企業培育工作的通知》(工信廳企業函〔2018〕381號)，首次提出要開展專精特新小巨人培育工作。政策目標在于培育專精特新“小巨人”企業，促進其在創新能力、國際市場開拓、經營管理水平、智能轉型等方面得到提升發展。

2019年5月，中華人民共和國工業和信息化部公示第一批248家專精特新“小巨人”名單，隨后分別于2020年11月和2021年7月公布了第二、第三批專精特新小巨人名單。2020年疫情期間，專精特新中小企業表現出很強的抗風險能力，率先復工復產。在疫情發展迅速的3月中旬，湖南省、四川省等地專精特新中小企業復工率達到98%以上，專精特新“小巨人”企業100%復工。一些企業在市場訂單萎縮、物流受阻的大環境下，依托較強的創新能力和競爭力實現逆勢增長。

截至2021年6月初，中國累積培育了1832家國家級專精特新“小巨人”企業、596家單項冠軍企業，帶動了各地培育省級專精特新中小企業3.7萬家，入庫培育專精特新中小企業11.3萬家。2021年7月30日，在政治局會議上首次將發展專精特新中小企業上升至國家層面，并將其與補鏈強鏈、解決“卡脖子”難題等戰略相結合，同月，六部委印發《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》，提出分類制定完善遴選標準，選出“小巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業標桿。這一文件明確了“專精特新企業→小巨人企業→單項冠軍企業→領航企業”這一梯度培育結構。2021年11月，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《為專精特新中小企業辦實事清單》《提升中小企業競爭力若干措施》，為專精特新中小企業發展排憂解難。同年12月，工業和信息化部、國家發展改革委等部門印發《“十四五”促進中小企業發展規劃》，提出建立部門協同、上下聯動的工作機制，聚焦創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業，構建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯次培育體系。

2022年，專精特新被全國兩會首次寫進政府工作報告，支持民營中小企業走向“專精特新方向”已成為國家的宏觀發展戰略。截至2022年4月，中國累計19個省區市推出專項政策支持專精特新中小企業發展，資金支持超40億元。至2022年8月，中國已有接近5000家專精特新“小巨人”企業，上市公司共有389家。截至2023年8月，中國已累計培育專精特新“小巨人”企業1.2萬余家，專精特新中小企業超9.8萬家，創新型中小企業達21.5萬家。

2024年4月份，中國專精特新創新指數為286.4，比去年同期增長25.2%，新材料、生物兩大產業保持較強創新活力，創新成果加速形成，且專精特新“小巨人”掛牌公司研發強度是市場水平的1.66倍。同時截至2024年5月，中國已累計培育專精特新中小企業12.4萬家，其中專精特新“小巨人”企業1.2萬家，提前超額完成“十四五”時期目標，并且第六批專精特新“小巨人”企業培育和第三批專精特新“小巨人”企業復核工作也已經啟動。

各地實施

北京市

《北京市關于促進“專精特新”中小企業高質量發展的若干措施》提出，力爭到“十四五”末，北京市國家級專精特新“小巨人”企業達到500家，市級專精特新“小巨人”企業達到1000家，市級“專精特新”中小企業達到5000家。

支持企業數字化智能化綠色化轉型。支持企業申請智能化、數字化和綠色化技術改造項目，對符合條件的項目給予最高3000萬元的獎勵。定期開展企業“上云上平臺”業務培訓和供需對接活動。每年遴選不少于30家數字化轉型標桿企業。加快“專精特新”集聚發展。要打造一批“專精特新”特色園區；鼓勵北京市各區給予服務平臺房租減免、運行補助等支持，對遷入本市的國家級專精特新“小巨人”企業給予一次性獎勵。完善重點產業鏈配套。圍繞龍頭企業薄弱環節，組織企業開展揭榜攻關和樣機研發，根據項目投入給予最高5000萬元支持。按產業鏈梳理“專精特新”企業，支持“小巨人”企業圍繞產業鏈布局開展并購重組，吸引上下游企業在京落地。

2025年1月，北京市經信局召開的經濟運行新聞發布會上披露，北京市專精特新企業數量已達到1.02萬家，國家級專精特新“小巨人”企業數量已達到1035家。

上海市

《上海市助行業強主體穩增長的若干政策措施》指出，支持“專精特新”中小企業茁壯成長。對入選市級、國家級的“專精特新”中小企業實現獎勵全覆蓋，由各區對新認定市級“專精特新”中小企業給予不低于10萬元獎勵，對新認定國家專精特新“小巨人”給予不低于30萬元獎勵。推廣“專精特新”中小企業“碼上貸”，深入實施知識產權服務“專精特新”中小企業專項行動，推出“專精特新”中小企業專屬服務包，在上海市企業服務云開設“專精特新”中小企業服務專窗，為“專精特新”中小企業提供一門式服務。

福建省

《福建省加大力度助企紓困激發中小企業發展活力的若干意見》從提高資金獎勵標準、鼓勵實施技術改造、開展“專精特新八閩行”活動三方面支持“專精特新”企業發展。其中提出，對新認定的省“專精特新”中小企業和國家專精特新“小巨人”企業，由省級財政分別給予一次性20萬元、50萬元獎勵。

山東省

2020年9月14日，為進一步規范省“專精特新”中小企業培育認定，省工業和信息化廳制定了《山東省“專精特新”中小企業認定管理辦法》。本辦法所稱“專精特新”中小企業，是指具有“專業化、精細化、特色化、創新化”特征的中小企業，企業規模必須符合中國《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）的規范。山東省“專精特新”中小企業培育認定工作由省工業和信息化廳按照公平、公正、公開、自愿的原則組織實施。

湖南省

《湖南省專精特新“小巨人”企業培育計劃（2021-2025）》提出，“十四五”期間，全省每年重點培育300家左右省級專精特新“小巨人”企業，梯度培育一批省級專精特新“小巨人”企業成長為國家級專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業，支持一批專精特新“小巨人”企業成長為上市企業，引領帶動全省中小企業高質量發展。

海南省

《海南省促進中小企業“專精特新”發展工作實施方案（修訂）》提出，到2025年，滾動培育300家以上省級“專精特新”中小企業，30家以上國家“專精特新“小巨人”企業，總結推廣一批中小企業“專精特新”發展模式，打造一批在技術、市場、產品、管理等方面具有持續競爭力的中小企業群體。

河北省

《河北省促進中小企業“專精特新”發展若干措施》提出，“十四五”末，培育省級“專精特新”中小企業4500家，打造500家國家級專精特新“小巨人”企業，服務帶動萬家以上創新型中小企業向“專精特新”企業發展。助力企業數字化轉型。支持重點企業開展“制造業+互聯網”新模式新業態應用，對自動化設備購置與改造、信息化軟硬件購置、系統開發與服務等費用，按照不高于實際投入額的10%給予支持，單個項目不超過100萬元。推動企業數字化改造。開展智能制造模塊、智能產線推廣，幫助中小企業加快制造裝備聯網、關鍵工序數控化等數字化改造，推動實現精益生產、精細管理和智能決策，并對智能制造標桿企業給予100萬元獎勵。

黑龍江省

《黑龍江省“隱形冠軍”企業培育實施方案》提出，到2025年，力爭認定100戶“隱形冠軍”企業，建立“隱形冠軍”企業數據庫，進行重點培育，促進中小企業“專精特新”發展。《推動“數字龍江”建設加快數字經濟高質量發展若干政策措施》提出，推動制造業數字化轉型和中小企業數字化賦能。每年認定中小企業數字化示范標桿企業50戶，省級財政對每戶企業一次性獎勵50萬元，其中省級“專精特新”中小企業一次性獎勵100萬元。

注：以上政策僅選取部分地區，資料引用時間為2022年11月15日。

影響和評價

專精特新”政策將對入選的中小企業形成直接利好。一方面，除財政資金獎補外，相關配套政策有助于降低專精特新中小企業的創新成本，同時對入選企業帶來品牌效應，吸引更多優質要素資源流入優質的中小企業，有助于中小企業專注于細分技術領域進行持續創新。另一方面，政策支持中小企業與行業龍頭協同創新，中小企業一定程度上可以借助行業龍頭的平臺、影響力及相關資源加快創新步伐，相當于為中小企業的創新活力加杠桿，提升創新效率。長遠來看，專精特新政策釋放中小企業創新活力，加快中國補短板補鏈完善內循環，有助于促進“卡脖子”環節的突破，有利于中國經濟高質量發展，同時有助于涌現更多優質上市公司，促進中國資本市場健康發展。

專精特新企業是“中小企業能辦大事”的代表，具有專業化、精細化、特色化、創新型的特征。作為推進新型工業化、發展新質生產力的重要生力軍，持續提高專精特新中小企業的創新能力，是擦亮這塊“金字招牌”的必然要求。

專精特新是加快和諧社會建設的重要力量，專精特新企業是加快經濟發展的重要著力點，是加快國家競爭力提升的重要力量，是加快產業鏈韌性鍛造的重要環節，是加快產融協同的重點，是加快可持續發展的重要依托。

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