援外優(yōu)惠貸款是中國(guó)政府指定的金融機(jī)構(gòu)對(duì)外提供的具有政府援助性質(zhì)、含有贈(zèng)與成分的中、長(zhǎng)期低息貸款。援外優(yōu)惠貸款是我國(guó)援外體制改革的產(chǎn)物，是我國(guó)對(duì)外援 助三種方式之一，1995年，國(guó)務(wù)院第60次總理辦公會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改 革援外工作有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》提出，積極推動(dòng)援外方式 改革，推行政府貼息優(yōu)惠貸款，動(dòng)員部分銀行資金，通 過(guò)政府貼息，納入援外管理體系。首筆援外優(yōu)惠貸款協(xié)議于1995年12月簽署。
背景與概述
援外優(yōu)惠貸款是我國(guó)政府向發(fā)展中國(guó)家提供的具有援助性質(zhì)的中長(zhǎng)期低息貸款。1995年5月，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展政府援外優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)，并指定中國(guó)進(jìn)出口銀行為該項(xiàng)貸款的承貸銀行，外經(jīng)貿(mào)部為該項(xiàng)業(yè)務(wù)的政府歸口管理部門(mén)。援外優(yōu)惠貸款是找國(guó)援外工作改革的產(chǎn)物。近幾年來(lái)，我國(guó)的對(duì)外援助工作所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，一方面，國(guó)內(nèi)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用越來(lái)越大；另一方面，廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系也有了重大調(diào)整，普遍實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化和企業(yè)私有化，在接受外援的同時(shí)迫切希望有更多的外國(guó)企業(yè)投資，增加收入和就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，過(guò)去單一政府間的援外方式已不適應(yīng)變化了的形勢(shì)，必須進(jìn)行徹底改革。我國(guó)援外優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)，正是在這種新的形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。
使用原則
援外優(yōu)惠貸款的使用需遵循政策性原則、安全性原則、效益性原則和有償性原則。政策性原則要求貸款項(xiàng)目既要合乎我國(guó)優(yōu)惠貸款國(guó)別政策，又要符合受援國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策。安全性原則強(qiáng)調(diào)借款人必須具有償還貸款的能力，并提供可靠的還本付息保證。效益性原則指出貸款項(xiàng)目應(yīng)該利用當(dāng)?shù)刭Y源，產(chǎn)品有市場(chǎng)，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。有償性原則規(guī)定借款人應(yīng)及時(shí)足額還本付息。
使用條件
使用優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：1.項(xiàng)目所在國(guó)必須是與我國(guó)政府簽有優(yōu)惠貸款框架協(xié)議的國(guó)家，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)狀況良好。2.項(xiàng)目要符合使用優(yōu)惠貸款的政策性原則，取得兩國(guó)政府的同意和支持。3.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益良好，能促進(jìn)項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。4.項(xiàng)目的商務(wù)合同金額一般不低于100萬(wàn)美元。合同所需物資、技術(shù)和服務(wù)從中國(guó)采購(gòu)或者引進(jìn)的部分，不低于合同總金額的70% 。5.項(xiàng)目的借款人、擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)具有還本付息的能力，或者代償能力，并具有良好的資信。6.使用貸款及實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)，應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，資信和財(cái)務(wù)狀況良好。7.國(guó)外項(xiàng)目配套條件落實(shí)。貸款項(xiàng)目所需的當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金、設(shè)備、廠房、原材料、市場(chǎng)銷售、能源、勞動(dòng)力供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)葪l件具備。
申請(qǐng)程序
申請(qǐng)優(yōu)惠貸款的企業(yè)須遵循如下程序，并提供相關(guān)的文件和資料。1.申請(qǐng)貸款的企業(yè)須事先向外經(jīng)貿(mào)部或者中國(guó)進(jìn)出口銀行了解我國(guó)政府與受援國(guó)政府簽訂優(yōu)惠貸款框架協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容，如貸款額度、主要貸款條件、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、使用范圍等。2.在政府間優(yōu)惠貸款框架協(xié)議的范圍內(nèi)，申請(qǐng)貸款企業(yè)在達(dá)成中外合作項(xiàng)目意向之后，可直接或者通過(guò)外國(guó)政府或者外國(guó)政府指定的機(jī)構(gòu)，向外經(jīng)貿(mào)部申報(bào)具體項(xiàng)目，同時(shí)抄送中國(guó)進(jìn)出口銀行。3.外經(jīng)貿(mào)部對(duì)項(xiàng)目經(jīng)初步審核通過(guò)后，向中國(guó)進(jìn)出口銀行正式書(shū)面推薦。4.向中國(guó)進(jìn)出口銀行申請(qǐng)優(yōu)惠貸款的企業(yè)，需提供如下文件和資料：借款人法定的地址、名稱、章程及有關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn)成立的文件；借款人近3年的財(cái)務(wù)報(bào)表資料；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及政府部門(mén)的批準(zhǔn)文件；中外雙方項(xiàng)目合作意向書(shū)或者其他正式契約文件；中國(guó)進(jìn)出口銀行要求提供的其他文件和資料。5.根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部項(xiàng)目推薦書(shū)和申請(qǐng)貸款企業(yè)提供的項(xiàng)目文件及資料，中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)項(xiàng)目按有關(guān)優(yōu)惠貸款的規(guī)定和管理辦法進(jìn)行審查和評(píng)估。必要時(shí)中國(guó)進(jìn)出口銀行將委托專業(yè)咨詢公司或者有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估。6.根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，中國(guó)進(jìn)出口銀行與受援國(guó)政府指定的機(jī)構(gòu)商定貸款方式，并決定是否對(duì)項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。7.對(duì)同意提供優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目，由中國(guó)進(jìn)出口銀行同借款人、擔(dān)保人簽訂各項(xiàng)法律文件，并報(bào)送外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部備案。
特點(diǎn)與戰(zhàn)略意義
優(yōu)勢(shì)
援外優(yōu)惠貸款具有多種優(yōu)勢(shì)，包括支持的項(xiàng)目多樣化、資金來(lái)源多渠道、貸款條件優(yōu)惠和貸款方式靈活。它不僅支持從我國(guó)進(jìn)口技術(shù)設(shè)備和原材料的貿(mào)易合同項(xiàng)目，還支持那些有市場(chǎng)、有資源、經(jīng)濟(jì)效益好的中小型生產(chǎn)性項(xiàng)目。資金來(lái)源除了政府的援外資金外，還包括銀行籌資和企業(yè)自籌資金。貸款的年利率為4-5%，貸款期限一般為8-10年，比出口信貸更為優(yōu)惠。貸款對(duì)象可以是受援國(guó)政府、受援國(guó)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)、中外合資企業(yè)，甚至中方企業(yè)。
戰(zhàn)略意義
充分利用援外優(yōu)惠貸款，不僅對(duì)我國(guó)政府加強(qiáng)同其他發(fā)展中國(guó)家的友好合作關(guān)系、促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配合我國(guó)外交工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)我國(guó)企業(yè)從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、謀求共同發(fā)展，也具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。優(yōu)惠貸款為傳統(tǒng)援外企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)提供了契機(jī)。此外，它也為有豐富對(duì)外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)的外貿(mào)公司和有實(shí)力的大中型生產(chǎn)性企業(yè)提供良好的發(fā)展機(jī)遇，使其能夠走向世界、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
參考資料 >
“兩優(yōu)”貸款業(yè)務(wù)介紹 .中國(guó)對(duì)外承包工程協(xié)會(huì).2024-11-05
對(duì)外援助管理辦法.中國(guó)政府網(wǎng).2024-11-05
關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)利用援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作項(xiàng)目基金開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)意見(jiàn)的通知.中華人民共和國(guó)商務(wù)部.2024-11-05