《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》指的是，甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2024年3月27日通過的條例。該《條例》旨在加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)工作，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和管理水平，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食穩(wěn)定安全供給。《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例》自2024年5月1日起施行。
條例背景
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民致富增收的民心工程。黨的二十大報(bào)告提出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)定不移抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
截至2023年11月，甘肅保有耕地7814.21萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2869萬畝，占到永久基本農(nóng)田的39%，仍低于全國平均水平26個(gè)百分點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“到2035年把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”目標(biāo)，后續(xù)建設(shè)和管護(hù)任務(wù)還十分艱巨。一方面，甘肅省還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、項(xiàng)目管理不規(guī)范、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，亟須通過立法推動(dòng)問題解決。另一方面，近年來，甘肅省出臺了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)系列政策措施，2023年又制定了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意見和分區(qū)分類投資標(biāo)準(zhǔn)、貸款貼息方案、考核評價(jià)辦法等“1+3”政策文件，制度體系趨于完善，亟須把好的經(jīng)驗(yàn)、做法上升為地方性法規(guī)，體現(xiàn)甘肅特色，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理于法有據(jù)、有法可依。
制定進(jìn)程
2023年7月初，甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將條例草案確定為正式立法項(xiàng)目后，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立工作專班，聘請甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)共同起草形成條例草案初稿。
2023年8月，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同甘肅省人大常委會(huì)農(nóng)工委、甘肅省司法廳進(jìn)行專題討論，形成條例草案征求意見稿，并多次征求有關(guān)部門、專家學(xué)者、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民群眾代表、社會(huì)公眾的意見建議，對反饋和征求的意見建議充分采納吸收。
2023年9月12日，甘肅省人大常委會(huì)農(nóng)工委組織省直有關(guān)部門召開條例草案立法座談會(huì)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳邀請專家學(xué)者和省直相關(guān)部門召開條例草案立法論證會(huì)，對提出的意見建議再次采納吸收。
2023年9月26日，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組會(huì)議研究通過后呈報(bào)甘肅省政府。按照省政府安排，省司法廳征求了省直相關(guān)部門和市州司法部門的意見建議，并在門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公眾征求意見，另外召開專家論證會(huì)聽取意見，之后同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反復(fù)修改完善。
2023年11月14日，十四屆甘肅省政府第三十三次常務(wù)會(huì)議討論通過，形成了條例草案。
2023年11月22日，甘肅省十四屆人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)第三次會(huì)議對條例草案進(jìn)行審查，對條例草案提出修改建議。
2023年11月26日，《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》提交省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議初審。
2023年11月27日，甘肅省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議條例草案時(shí)，草案體例結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面，同意甘肅省農(nóng)委的審查意見。
2023年11月28日，《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》及其說明全文公布，公開征求意見。
2024年3月27日，甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例》，自2024年5月1日起施行。
條例全文
目錄
第一章? 總則
第二章? 規(guī)劃
第三章? 建設(shè)
第四章? 管護(hù)
第五章? 法律責(zé)任
第六章? 附則
第一章? 總則
第一條為了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)工作，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和管理水平，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食穩(wěn)定安全供給，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等活動(dòng)。
法律、行政法規(guī)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理及其相關(guān)活動(dòng)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
本條例所稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指集中連片、設(shè)施配套、節(jié)水高效、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田。
第三條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，用養(yǎng)結(jié)合、建管并重,因地制宜、綜合治理的原則，健全完善多元投入保障機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
第四條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作應(yīng)當(dāng)按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、公眾參與的總體要求，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、建后管護(hù)和考核評價(jià)等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作。
第六條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作，組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，制定年度任務(wù)實(shí)施方案，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)和草原等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理相關(guān)工作。
第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利等部門加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)，建立信息互通共享機(jī)制，依托國家有關(guān)監(jiān)測監(jiān)管平臺，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。
第八條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理法律法規(guī)和政策的宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。
第九條對在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章? 規(guī)劃
第十條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)上一級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，銜接國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定備案。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域布局、任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量等內(nèi)容。
第十一條編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然資源稟賦、氣候特點(diǎn)、地形地貌、水資源和土地利用條件等因素，根據(jù)河西及沿黃灌區(qū)、丘陵山地區(qū)、隴東旱區(qū)等不同區(qū)域類型，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)分區(qū)分類建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第十二條水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)域，安全利用類耕地，易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域以及灘涂等區(qū)域?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)限制區(qū)域。
嚴(yán)格管控類耕地，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，退耕還林還草區(qū)、退牧還草區(qū),河流、湖泊、濕地、水庫水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)禁止區(qū)域。
第十三條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)劃編制程序批準(zhǔn)、備案。
第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及其執(zhí)行情況依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章? 建設(shè)
第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程，依據(jù)國家和本省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第十六條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫，推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任，確保建設(shè)質(zhì)量。
第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)范要求，開展田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等工程及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)建設(shè)必要配套基礎(chǔ)設(shè)施，涉及少量占用一般耕地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡;涉及少量占用或者優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)予以補(bǔ)足。難以補(bǔ)足的，應(yīng)當(dāng)在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。
第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。
積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、管灌、渠道防滲輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率。水資源短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和推動(dòng)節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)。新建灌溉工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的灌溉工程設(shè)施不符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行節(jié)水改造。
灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)供水管理單位應(yīng)當(dāng)制定用水分配方案和年度用水計(jì)劃，加強(qiáng)灌溉用水、取水、輸配水計(jì)量管理和設(shè)施管理。
第十九條省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分區(qū)分類建設(shè)任務(wù)，制定相應(yīng)的投資標(biāo)準(zhǔn)。
本省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照下列模式分區(qū)分類推進(jìn)：
（一）河西及沿黃灌區(qū)重點(diǎn)推行小塊變大塊、分散變集中高效節(jié)水灌溉建設(shè)模式，突出以水定地、合理配置水土資源，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè)，推廣管灌、噴灌、滴灌等水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)；
（二）丘陵山地區(qū)重點(diǎn)推行整山系、整流域高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)模式，突出坡耕地水土流失綜合治理和丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、田間道路和坡面水系工程配套建設(shè)；
（三）隴東旱塬區(qū)重點(diǎn)推行集中連片旱地高效糧食生產(chǎn)基地建設(shè)模式，突出平田整地和蓄水增肥，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與農(nóng)田宜機(jī)化改造融合，有條件的區(qū)域發(fā)展節(jié)水灌溉，加大集雨補(bǔ)灌水肥一體化技術(shù)推廣應(yīng)用。
第二十條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的程序規(guī)范，開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、上圖入庫、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作。
第二十一條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度實(shí)施計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或者終止。確需進(jìn)行調(diào)整或者終止的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)和備案。項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)當(dāng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。
第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入保障機(jī)制，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，在國家投資基礎(chǔ)上，明確各級財(cái)政投入責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極拓寬資金投入渠道，加強(qiáng)資金使用管理，提高財(cái)政資金使用效益。
第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮政府資金投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級工作力量，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題，組織開展科學(xué)研究與試驗(yàn)示范，大力推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合應(yīng)用，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理與社會(huì)化服務(wù)水平。
第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范建設(shè)，鼓勵(lì)潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣（市、區(qū)）、整市（州）、整區(qū)域示范。
第二十六條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，強(qiáng)化對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目考核評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理，對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防和控制。
第二十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)充分尊重權(quán)利人意愿，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，依法進(jìn)行土地確權(quán)，辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書，及時(shí)更新地籍檔案資料。
第四章? 管護(hù)
第二十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，調(diào)動(dòng)受益主體管護(hù)積極性，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行并長期發(fā)揮效用。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體及其責(zé)任，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予管護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化用途管控，實(shí)行特殊保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田或者改變其用途。
嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第三十一條縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，對不能使用或者超過使用年限的設(shè)施及時(shí)修復(fù)、更換，確保發(fā)揮效用。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作，開展定期檢查，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
第三十二條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極探索和總結(jié)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)有效模式，可以將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)員納入村級公益性設(shè)施共管共享崗位管理，通過購買服務(wù)委托管護(hù)、專職管護(hù)員網(wǎng)格化精細(xì)化管護(hù)、引入專業(yè)化市場化主體管護(hù)等，提升管護(hù)水平。
第三十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。
第三十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改良土壤，提高地力，推動(dòng)鹽堿耕地綜合利用和治理改良，防止土地荒漠化、鹽漬化。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取土壤培肥和改良措施，運(yùn)用保護(hù)性耕作、輪作倒茬、種植綠肥、測土配方施肥、增施有機(jī)肥、水肥一體化、秸稈還田等技術(shù)，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，提升耕地質(zhì)量。
第三十五條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量跟蹤管理，定期向本級人民政府提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)。
第三十六條禁止在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)有下列行為：
（一）建窯、建墳或者擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等；
（二）盜竊、損毀配套建設(shè)的水利、電力、氣象、監(jiān)測等設(shè)施；
（三）排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；
（四）排放不達(dá)標(biāo)污水，傾倒、排放、堆存生活垃圾、工業(yè)固體廢物等；
（五）發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚；
（六）種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；
（七）挖湖造景、建設(shè)綠化帶；
（八）新增占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；
（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第五章? 法律責(zé)任
第三十七條違反本條例規(guī)定，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)建窯、建墳或者擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
依照前款規(guī)定處以罰款的，罰款額依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條違反本條例規(guī)定，向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，依法予以處罰；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十九條違反本條例規(guī)定，非法占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚等的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)二倍以上五倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定處罰。
第四十條國家工作人員在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第四十二條縣級以上人民政府依據(jù)本條例的規(guī)定，可以制定相關(guān)管理辦法。
第四十三條本條例自2024年5月1日起施行。
內(nèi)容解讀
甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)二處處長孫先東介紹，為切實(shí)提高條例草案質(zhì)量，《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》修改過程中主要把握了落地見效、解決問題、突出特色三個(gè)方面。
一方面，著力推動(dòng)黨中央決策部署和省委工作要求落地見效。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要批示指示，深入落實(shí)省第十四次黨代會(huì)提出加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的精神要求，結(jié)合甘肅省情，完善法規(guī)條文，明確各方責(zé)任，切實(shí)在法治軌道上加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管理和利用。
另一方面，著力推動(dòng)解決存在的問題。綜合分析全省耕地質(zhì)量自然稟賦基礎(chǔ)比較弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)等問題，注重從加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，對管護(hù)利用、建設(shè)用地、資金保障等方面進(jìn)行了規(guī)范，通過建立健全法規(guī)制度體系，確保全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
同時(shí)，著力體現(xiàn)甘肅實(shí)踐特色。對近年來各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法進(jìn)行系統(tǒng)梳理和提煉總結(jié)，注重將這些可復(fù)制、可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，使條例更具有針對性和可操作性，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理活動(dòng)于法有據(jù)，不斷提高建設(shè)管理的法治化水平。
孫先東表示，修改過程中，還認(rèn)真對照了最新頒布的糧食安全保障法，將相關(guān)內(nèi)容在條例中予以體現(xiàn)。著重明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，修改了建設(shè)規(guī)劃編制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立主體以及在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域禁止從事相關(guān)活動(dòng)等內(nèi)容，補(bǔ)充了河西及沿黃灌區(qū)、丘陵山地區(qū)、隴東旱塬區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)措施的規(guī)定，完善了用途管制、高效節(jié)水灌溉等內(nèi)容。結(jié)合甘肅省實(shí)際，重點(diǎn)明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)原則、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)重點(diǎn)、機(jī)制創(chuàng)新、管理要求等，對建立資金多渠道投入機(jī)制等作了規(guī)定，提高管理效能，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，為增強(qiáng)條例執(zhí)行的剛性和約束力，針對禁止性規(guī)定增設(shè)法律責(zé)任條款，進(jìn)一步強(qiáng)化了對在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)違法行為的預(yù)防和懲戒作用。孫先東稱：“條例的頒布實(shí)施，將大力推進(jìn)我省耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障國家糧食安全做出甘肅貢獻(xiàn)。”
參考資料 >
甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例.甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).2024-04-06
甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第22號）.今日頭條.2024-04-06
《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》5月1日起施行.今日頭條.2024-04-06
立法護(hù)良田——《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》出臺記.今日頭條.2024-04-06
《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》解讀.今日頭條.2024-04-06
加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范化法治化 《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》提交省人大常委會(huì)會(huì)議初審.今日頭條.2024-04-06
關(guān)于《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例(草案)》向社會(huì)公開征求意見的公告.甘肅人大網(wǎng).2024-04-06