財政作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，根據(jù)財政政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同影響，可分為“擴(kuò)張性財政政策”和“緊縮性財政政策”。在經(jīng)濟(jì)衰退時期，通過發(fā)行國債，增加財政支出和減少稅收，以刺激總需求增長，降低失業(yè)率，使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，這稱之為擴(kuò)張性財政政策。
基本介紹
擴(kuò)張性財政政策（expansionary fiscal policy）
擴(kuò)張性財政政策，又稱膨脹性財政政策，是國家通過財政分配活動刺激和增加社會總需求的一種政策行為。主要是通過減稅、增加支出進(jìn)而擴(kuò)大財政赤字，增加和刺激社會總需求的一種財政分配方式。最典型的方式是通過財政赤字?jǐn)U大政府支出的規(guī)模。當(dāng)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)需求不足時，運(yùn)用膨脹性財政政策可以使社會總需求與總供給的差額縮小以至達(dá)到平衡；如果社會總供求原來是平衡的，這一政策會使社會總需求超過總供給；如果社會總需求已經(jīng)超過總供給，這一政策將使兩者的差額進(jìn)一步擴(kuò)大。
政策措施
減稅
一般說，減稅會增加個人和企業(yè)的可支配收入，相應(yīng)地減少國家財政收入。在財政支出規(guī)模不變的情況 下，相應(yīng)地擴(kuò)大了社會總需求。減稅的種類和方式不同，所引起的膨脹效應(yīng)也不同。對流轉(zhuǎn)稅的減免，在增加需求的同時也會刺激供給的增加，即這種減稅的膨脹效應(yīng)主要在供給方面。對所得稅的減免，則可以增加社會需求，膨脹效應(yīng)主要表現(xiàn)在需求方面。
擴(kuò)大預(yù)算支出規(guī)模
由于政府支出直接構(gòu)成社會總需求的一部分，政府支出規(guī)模的增大必然相應(yīng)地增加社會總需求在收入增加和支出擴(kuò)大不對稱的情況下，就會出現(xiàn)財政赤字。就這個意義說，擴(kuò)張性財政政策也就是赤字財政政策。
赤字政策
英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.M.約翰·凱恩斯，在20世紀(jì)30年代提出有效需求決定就業(yè)的理論，他認(rèn)為包括消費(fèi)需求和投資需 求，主要是由三個基本心理因素即消費(fèi)傾向、靈活偏好和對資產(chǎn)未來收益的預(yù)期決定的。而資本主義之所以存在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條，就是由這些因素相互作用而引起有效需求不足造成的。凱恩斯提出的相應(yīng)措施是加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，主要通過財政金融政策，刺激消費(fèi)和投資，增加有效需求，實現(xiàn)充分就業(yè)。他的政策措施以社會總需求小于總供給為前提，以加強(qiáng)需求管理為重點(diǎn)，以赤字政策為中心內(nèi)容。60年代約翰·凱恩斯的后繼者提倡充分就業(yè)財政政策，其基本內(nèi)容是：當(dāng)某一年的實際國民生產(chǎn)總值小于潛在的(即充分就業(yè)的)國民生產(chǎn)總值時，即使在經(jīng)濟(jì)上升時期，仍要通過赤字政策刺激需求，從而實現(xiàn)充分就業(yè)。
第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義被西方各國奉若神明，紛紛采取赤字財政政策。在當(dāng)時的歷史條件下和一段時間內(nèi)，赤字財政政策對就業(yè)與緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)起到了一定作用。但是，長期的赤字財政政策最終導(dǎo)致通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯的交織并發(fā)，即滯脹。以美國為例：1952～1957年間，通貨膨脹率一般在2%上下，失業(yè)率在4%左右，即表現(xiàn)為低通貨膨脹率和低失業(yè)率，這一時期被稱為凱恩斯主義的“黃金時代”；1958～1965年間，通貨膨脹率在1.3%上下，失業(yè)率在5%左右，即低通貨膨脹率與高失業(yè)率并存；1966～1969年間，失業(yè)率在4%以下波動，而通貨膨脹率則從2%左右上升到5%以上，表現(xiàn)為低失業(yè)率，高通貨膨脹率；1970～1979年間，失業(yè)率和通貨膨脹率同時上升，使美國陷入滯脹困境。凱恩斯主義宣告失靈。
財政赤字
凱恩斯主義以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)為制度背景，以社會總需求小于總供給為前提，不能構(gòu)成社會主義國家財政政策的理論依據(jù)。中國政府歷來不主張實行赤字政策，但在現(xiàn)實生活中財政赤字現(xiàn)象卻是存在的。比較嚴(yán)重的財政赤字主要出現(xiàn)在兩個時期：
“大躍進(jìn)”時期
(1958～1960)。在很大程度上，“大躍進(jìn)”否定綜合平衡、穩(wěn)步前進(jìn)的正確方針，造成國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紊亂，在財政上表現(xiàn)為“假結(jié)余、真赤字”。1962年查實，原決算三年共結(jié)余3.97億元，實際為赤字169.39億元。這一結(jié)果證明，當(dāng)時的財政分配活動是膨脹性的。
實行改革開放政策中發(fā)生的財政赤字
1979～1990年的12年中，11年有赤字。1979年曾出現(xiàn)巨額赤字170.67億元，主要是因為當(dāng)年同時實行提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、提高職工工資和對企業(yè)減稅讓利，致使財政支出規(guī)模急劇擴(kuò)大，以后幾年經(jīng)過調(diào)整，赤字?jǐn)?shù)量有所縮小，但從1983年起又開始擴(kuò)大。造成這一期間巨額財政赤字的原因，主要是為了扭轉(zhuǎn)十年“文化大革命”造成的經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)，也是為補(bǔ)償多年在生產(chǎn)和生活方面累積的“欠帳”所付出的代價，同時和經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急于求成的傾向，以及由此對國家財政造成的超負(fù)荷壓力有著密切關(guān)系。
現(xiàn)狀情況
從大趨勢上講，反周期宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)一旦達(dá)到，那么擴(kuò)張性政策的淡出就是一種必然的邏輯。在考慮對擴(kuò)張性政策力度做出一些合理調(diào)整的時候，該政策的代表性事項------長期建設(shè)國債，顯然應(yīng)該在保持一定規(guī)模的前提下，對其絕對數(shù)量作審時度勢的酌情調(diào)減。
在總量酌減的同時，應(yīng)該致力于使長期建設(shè)國債資金逐步退出一般競爭性領(lǐng)域。與有選擇的"退出"相適應(yīng)的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確的生態(tài)保護(hù)、國土整治、西部開發(fā)、東北地區(qū)老工業(yè)基地改造等，顯然必須放在今后一段時期長期建設(shè)國債資金考慮的重點(diǎn)之列。對原來已經(jīng)形成的長期建設(shè)項目，要考慮繼續(xù)投入資金來完成續(xù)建和收尾。對于社會總體發(fā)展需要的緩解公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項目，長期建設(shè)國債資金要繼續(xù)予以特別關(guān)注。那些與解決三農(nóng)問題、全面建設(shè)小康社會緊密相關(guān)的重大項目，顯然也必須作為重點(diǎn)，即在原來已經(jīng)有所關(guān)
注的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金支持的力度。
長期建設(shè)國債的政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)和稅收政策的調(diào)整相互呼應(yīng)，協(xié)同配合。中國在1999年以后已經(jīng)陸續(xù)推出了一些局部減稅的措施，今后一段時間，在此基礎(chǔ)上，可以充分利用尚可用的一些減稅空間，與隨之要大力推進(jìn)的稅制改革相結(jié)合，
以發(fā)揮減稅效應(yīng)。同時，要建立健全與市場經(jīng)濟(jì)新體制相配套的分稅分級財政框架。其中的重點(diǎn)就是要在1994年已經(jīng)搭出的中央和(省為代表的)地方分稅體制框架之下，對省以下體制灌注分稅分級體制的實質(zhì)性內(nèi)容。就目前情況看，五級政權(quán)的框架這條路已難以走通，應(yīng)該設(shè)想逐步調(diào)成三級實體政權(quán)，建立三級的分稅分級財政：可以先考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級結(jié)合一些已有舉措，逐步把它調(diào)為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)。
政策區(qū)別
緊縮性財政政策是國家通過財政分配活動抑制或壓縮社會總需求的一種政策行為。它往往是在已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)社會總需求大大超過社會總供給的趨勢下采取的。它的典型形式是通過財政盈余壓縮政府支出規(guī)模。因為財政支出構(gòu)成社會總需求的一部分，而財政盈余意味著將一部分社會總需求凍結(jié)不用，從而達(dá)到壓縮社會總需求的目的。實現(xiàn)財政盈余，一方面要增加稅收，另一方面要盡量壓縮支出。如果增加稅收的同時支出也相應(yīng)地增加，就不可能有財政盈余，增加稅收得以壓縮社會總需求的效應(yīng)，就會被增加支出的擴(kuò)張社會總需求的效應(yīng)所抵消。
中華人民共和國建立以來，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)是社會總需求大于總供給，幾次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中都實行了緊縮性財政政策，以矯治經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、比例嚴(yán)重失調(diào)和通貨膨脹的弊端。實行“調(diào)整鞏固充實提高”方針(1961～1965) 這次調(diào)整的主要任務(wù)是克服“大躍進(jìn)”給國民經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重比例失調(diào)和混亂局面。主要緊縮措施是：大力壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模、節(jié)約非生產(chǎn)性開支，壓縮社會集團(tuán)購買力；精減職工，減少國家工資支出；對預(yù)算外資金實行“納、減、管”，增加預(yù)算內(nèi)收入；加強(qiáng)財政工作的集中統(tǒng)一，搞好綜合平衡。在實行緊縮措施的同時，還采取了有力的增產(chǎn)措施，增加有效供給，如加強(qiáng)財政對農(nóng)業(yè)的支援并減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)從而增加農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，清倉核資充分發(fā)揮物資的潛力等。經(jīng)過五年的努力，國民經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。 1963～1965年間工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長15.7%，財政收入平均每年增長14.7%，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)到或超過第一個五年計劃時期 (1953～1957)的最好水平。
參考資料 >