《彩票管理條例》，是中國第一部系統規范彩票管理工作的行政法規。《彩票管理條例》（國務院令第554號，以下簡稱《條例》）已于2009年5月4日公布，于2009年7月1日起施行。
《彩票管理條例》由總則、彩票發行和銷售管理、彩票開獎和兌獎管理、彩票資金管理、法律責任、附則六部分組成。共四十五條。系統規范彩票管理的專門性行政法規，對彩票管理體制、彩票發行和銷售、彩票開獎和兌獎、彩票資金管理以及彩票違法行為的法律責任等作了明確規定。
《彩票管理條例》的出臺，對規范中國彩票市場發展，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，促進社會公益事業發展，具有重要意義。
背景
彩票是國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而特許發行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規則獲得中獎機會的憑證。
中國自1987年開始發行彩票以來，彩票發行規模穩步擴大，2007年，中國銷售福利彩票、體育彩票首次超過千億元，達到1016.73億元，對促進社會公益事業發展發揮了積極作用。隨著彩票發行規模的不斷擴大和彩票發行品種的不斷增加，彩票管理的法制化要求越來越高。因此，有必要在總結實踐經驗的基礎上，制定《彩票管理條例》，對彩票管理體制、彩票發行和銷售、彩票開獎和兌獎、彩票資金管理等加以規范，以規范彩票市場發展，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，促進社會公益事業發展。
歷史沿革
2001年10月13日，國務院發布《關于進一步規范彩票管理的通知》，通知要求：彩票發行的審批權集中在國務院，任何地方和部門均無權批準發行彩票。財政部負責起草、制定國家有關彩票管理的法規、政策；管理彩票市場，監督彩票的發行和銷售活動；會同民政部和國家體育總局研究制定彩票資金使用的政策，監督彩票資金的解繳、分配和使用。國務院對年度彩票發行規模仍實行額度管理等。
2009年4月22日，《彩票管理條例》由國務院第58次常務會議通過。5月4日，時任中華人民共和國國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《彩票管理條例》，該條例于2009年7月1日起施行。
條例內容
《彩票管理條例》由總則、彩票發行和銷售管理、彩票開獎和兌獎管理、彩票資金管理、法律責任、附則六部分組成。共四十五條。
明確彩票定義
《彩票管理條例》明確定義了彩票：是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而特許發行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規則獲得中獎機會的憑證。彩票不返還本金、不計付利息。彩票的明確定義，是彩票行業實現法治化不可或缺的因素。?
強化公益性質
《彩票管理條例》規定逾期未兌獎的獎金，納入彩票公益金。這條新規定，體現了彩票的公益性質，也對以往棄獎獎金納入調節基金的處置方式進行了調整，使彩票的公益性得到加強。并且，彩票發行費、彩票公益金的管理、使用單位，應當依法接受財政部門、審計機關和社會公眾的監督。?
國務院特許發行
《彩票管理條例》規定：國務院財政部門負責全國的彩票監督管理工作。國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。省、自治區、直轄市人民政府財政部門負責本行政區域的彩票監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構（以下簡稱彩票銷售機構），分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票銷售工作。縣級以上各級人民政府公安機關和縣級以上工商行政管理機關，在各自的職責范圍內，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。
規范彩票發行和銷售
為了規范彩票的發行和銷售，《彩票管理條例》作了以下規定：
明確彩票審批
《彩票管理條例》明確了彩票品種的審批機關、審批原則和審批程序，條例規定：彩票發行機構申請開設、停止福利彩票、體育彩票的具體品種或者申請變更彩票品種審批事項的，應當依照本條例規定的程序報國務院財政部門批準。國務院財政部門應當根據彩票市場健康發展的需要，按照合理規劃彩票市場和彩票品種結構、嚴格控制彩票風險的原則，對彩票發行機構的申請進行審查。應當通過專家評審、聽證會等方式對開設彩票品種聽取社會意見。同時規定，因維護社會公共利益的需要，在緊急情況下，國務院財政部門可以采取必要措施，決定變更彩票品種審批事項或者停止彩票品種。四是規范了彩票銷售行為。條例主要對彩票發行機構、彩票銷售機構與彩票代銷者之間的委托代銷關系以及彩票銷售場所、彩票銷售的禁止行為等作了規范，包括：禁止虛假宣傳、不正當競爭、向未成年人銷售、以賒銷或者信用方式銷售等行為。
保障公開公正
為了以制度保障彩票開獎的公開、公正和安全，條例規定：彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照批準的彩票品種的規則和開獎操作規程開獎。國務院民政部門、體育行政部門和省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門應當加強對彩票開獎活動的監督，確保彩票開獎的公開、公正。彩票發行機構、彩票銷售機構應當確保彩票銷售數據的完整、準確和安全，并建立風險管理體系和可疑資金報告制度，保障彩票發行、銷售的安全。當期彩票銷售數據封存后至開獎活動結束前，不得查閱、變更或者刪除銷售數據。此外，條例還在開獎設備管理、開獎結果公開、兌獎規則要求以及中獎者信息保密等方面作了規定。
明確資金管理
《彩票管理條例》明確了彩票資金的構成，彩票獎金、彩票發行費、彩票公益金的使用等。條例規定：彩票資金包括彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。彩票資金構成比例由國務院決定。彩票品種中彩票資金的具體構成比例，由國務院財政部門按照國務院的決定確定。彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照國務院財政部門的規定開設彩票資金賬戶，用于核算彩票資金。彩票發行費專項用于彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出。彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費實行收支兩條線管理，其支出應當符合彩票發行機構、彩票銷售機構財務管理制度。彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業，不用于平衡財政一般預算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理。此外，條例還對彩票發行費、彩票公益金的管理、使用單位依法接受監督的義務作了規定。
明確法律義務
對違反《彩票管理條例》的行為，條例規定了以下法律責任：
影響/價值
影響
《彩票管理條例》是中國第一部系統規范彩票管理工作的行政法規。1991年國務院曾發布《關于加強彩票市場管理的通知》，但是，它不像該條例這樣系統規范了彩票的管理體制、運作原則、發行銷售、開獎兌獎、安全管理、風險防范、資金監管以及法律責任等內容。可以說該條例的頒布是中國彩票發展史上的一個里程碑，填補了中國彩票立法的空白，為彩票事業的健康發展夯實了制度基礎，并將對中國的社會公益事業產生積極而深遠的影響。?
價值
《彩票管理條例》是一部行政法規。從法律層級上講，本條例是中國最高行政機關－－國務院頒布的，它的法律地位低于全國人大及常委會頒布的法律，但高于行政規章和地方性法規等。原有行政規章和地方性法規、規章等和條例相抵觸的，都得服從條例。?
該條例是一部管理色彩濃厚的行政法規。中國自1987年開始發行彩票，彩票的發行對社會公益事業的發展發揮了促進作用。但是，隨著彩票發行規模的不斷擴大和彩票發行品種的不斷增加，尤其是在“西安寶馬案”“邯鄲市盜竊金庫案”“北京七星彩棄獎案”等在媒體上相繼曝光后，社會上要求用法律手段管理彩票市場的呼聲越來越高，所以，該條例應運而生。從條例的名稱上看，也反映出條例具有濃厚的管理這一特點。?
《彩票管理條例》使射幸合同法律關系得以確立。彩票法律關系是在彩票機構和彩票購買者之間建立起的一種射幸合同，其特點是具有“以小博大”的輸贏概率。民法通則和合同法沒有規定射幸合同，因此賭債等射幸契約關系不受民事基本法律的保護。條例第一次確立了射幸合同法律關系的合法性，但僅限于彩票法律關系。?
意義
《彩票管理條例》的出臺，不但能夠進一步促進體育彩票事業健康發展，而且能夠更好地維護廣大彩票購買者的合法權益。對規范中國彩票市場發展，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，促進社會公益事業發展，具有重要意義。
參考資料 >
政策解讀 彩票管理條例解讀.江蘇省財政廳.2023-12-07
彩票管理條例.中國政府網.2023-12-07
國務院關于進一步規范彩票管理的通知__2001年第35號國務院公報.中國政府網.2023-12-07
《彩票管理條例》單行本已由人民出版社出版.鳳凰網.2023-12-07
法制辦負責人就《彩票管理條例》有關問題答問.中國政府網.2023-12-07