“攤丁入畝”，又叫“攤丁入地” “地丁合一”，它開始于清朝康熙末年，1723年，雍正帝開始普遍推行“攤丁入畝”，把固定下來的丁稅平均攤?cè)颂镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，不再以人為對象征收丁稅，直到乾隆四十二年“攤丁入畝”基本落實(shí)完成。它是將歷代相沿的丁銀入田賦征收的一種賦稅制度，同時(shí)也是中國封建社會(huì)后期役稅制度的一次重要改革，它是在康熙五十一年（公元1712年）實(shí)行的“新增人丁永不加賦”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，代表性人物是山東道監(jiān)御史董之燧。
“攤丁入畝”通過把丁役銀合并于田賦中來實(shí)行兩稅統(tǒng)一征收，這種統(tǒng)一征收的賦稅稱為地丁錢糧。它是明代差徭改革“一條鞭法”的繼續(xù)和發(fā)展。清代時(shí)的人口統(tǒng)計(jì)較為準(zhǔn)確，其得益于清朝推行的攤丁入畝，即把丁稅合并入田賦征收，以后增加人口也不再增加賦稅，使無地人口不再有人口稅的徭役負(fù)擔(dān)，有田產(chǎn)的民戶增加了土地稅額。
“攤丁入畝”保證了朝廷錢糧收入的同時(shí)也改變了原來丁、地分征賦役不均的狀況。比如無地少地的農(nóng)民則可以減少賦稅的負(fù)擔(dān)，而原歸農(nóng)民的部分稅款則由地多丁少的地主承擔(dān)。攤丁入畝在減少百姓負(fù)擔(dān)的同時(shí)一定程度上的提高了生活質(zhì)量，有利于貧民而不利于地主，緩和了社會(huì)矛盾，加強(qiáng)了封建統(tǒng)治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的輕微改善，具有一定的積極意義，同時(shí)也對以后中國的政策改革影響深遠(yuǎn)。
代表性人物
康熙五十五年，山東道監(jiān)御史董之燧提出“確查各縣地畝若干，統(tǒng)計(jì)地丁、人丁之銀若干，按畝均派”的建議，并在全國范圍內(nèi)呼吁實(shí)行攤丁入畝。所謂“攤丁入畝”，就是一改之前丁銀和地銀分別征收賦稅的辦法，將丁銀攤?cè)氲劂y之中一并收取。董之燧之所以這時(shí)提出要改變“攤丁千年更張之事”，就是如果繼續(xù)堅(jiān)持“滋生人丁，永不加賦”這一政策，那么，隨著人口的累年增多，平攤個(gè)人頭上的賦稅也就相對減少，為使國家財(cái)政收支繼續(xù)保持平衡，應(yīng)該根據(jù)土地而不是根據(jù)人口的多少征收賦役。董之燧提出的這條建議適應(yīng)了社會(huì)實(shí)際，但最終戶部卻以各省應(yīng)“隨地制宜”為由，未將攤丁入畝政策推廣全國。
歷史背景
社會(huì)背景
在清朝實(shí)行“以丁數(shù)征丁銀”政策的社會(huì)背景下，清朝對人丁的增減變化情況非常重視，同時(shí)出臺了一系列安定生產(chǎn)、招徠流亡人丁的政策，另外為了增加在冊人丁以及提高賦稅收入，清政府還向各級官員規(guī)定增審人丁的考核辦法。然而在實(shí)施政策的過程中，一些官員只尋求增加人丁而沒有考慮實(shí)際的情況，同時(shí)一些地主官紳為了逃避丁銀而與官員相互勾結(jié)，經(jīng)辦的官吏通常也會(huì)徇私舞弊、敲詐勒索，丁銀不均的問題也因此成為壓在貧苦百姓頭上的一座大山，一些無法忍受的農(nóng)民則選擇反抗或逃亡，這也加劇了清代時(shí)期的民族矛盾和階級矛盾。
民紳沖突
而對于農(nóng)民與官紳地主間的沖突，則以地主官紳嫁接丁銀的現(xiàn)象較為普遍，由于地丁冊、糧冊掌握在經(jīng)辦官吏手里，部分經(jīng)辦官吏與地主相互勾結(jié)將賦役轉(zhuǎn)到了農(nóng)民頭上，進(jìn)而出現(xiàn)名義上的“丁增而銀不增”，實(shí)際社會(huì)中“無田無地，赤手窮民，則見丁當(dāng)丁，而田連吁陌之家 , 糧冊在手 , 公然脫漏 , 浸淫成習(xí)”的情況。
財(cái)政危機(jī)
康熙，城鎮(zhèn)商業(yè)隨著手工業(yè)由家庭作坊發(fā)展為獨(dú)立的工場而逐漸繁榮起來，而在封建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行變化的同時(shí)，大批農(nóng)民棄農(nóng)從工，流動(dòng)人口越來越多，賦稅征收的問題也隨之出現(xiàn)。公元1723年，雍正即位，此時(shí)的清朝正面臨著“各省庫項(xiàng)虧空動(dòng)盈千萬兩”的財(cái)政危機(jī)，清政府也被迫進(jìn)行賦稅制度的改革。
制度背景
清朝初期的賦稅制度沿襲了明代萬歷年間的賦稅標(biāo)準(zhǔn)，廢除了明代末期“遼餉、剿餉、練餉”等加派，其目的在于緩和社會(huì)矛盾的同時(shí)穩(wěn)定自身的統(tǒng)治。順治初期，清政府以萬歷年間的《會(huì)計(jì)錄》為依據(jù)編制《賦役全書》，其賦稅標(biāo)準(zhǔn)沿襲了明萬歷年間的舊例，而征收方法則參照了張居正推行的“一條鞭法”。清政府在編制完成《賦役全書》后又另行編制了魚鱗圖冊和黃冊。魚鱗圖冊又稱丈量冊，用以記載土地的面積、位置、肥瘠等情況；黃冊又稱戶口冊，用以記載人口變化情況。魚鱗圖冊和黃冊與《賦役全書》配套使用，頒發(fā)至每個(gè)州縣。清代賦稅制度也由此初步建立。
實(shí)施過程
康熙末年時(shí)期，攤丁入畝首先在廣東省、四川省試行，直到雍正二年在直隸正式實(shí)行后才陸續(xù)在各省推行。乾隆四十二年，攤丁入畝政策在貴州省的落實(shí)也意味著全國基本上完成這一賦役制度的改革，在實(shí)行攤丁入畝制度的過程中，清理土地和統(tǒng)計(jì)人口的工作也在同步進(jìn)行，雍正十二年，歲《賦役全書》的修訂幫助清政府更好的掌握了全國的土地和人口情況，田賦銀也在攤丁入畝政策推行以后成為了清政府最主要的財(cái)政收入來源?？滴?、雍正年間，全國田賦銀數(shù)量大約為二千五六百萬兩，到乾隆年間，田賦銀數(shù)量達(dá)到三千三百萬兩以上且一直維持到清末，占了全國財(cái)政收入的四分之三。
制度內(nèi)容
“攤丁入畝”以廢除原先單獨(dú)征收的丁銀，將丁銀融入田賦征稅為主導(dǎo)思想，其一般做法是將全國各省的丁銀數(shù)額，平均攤?cè)朐撌「髦菘h的田賦銀中，按每一兩田賦銀均攤?cè)舾啥°y計(jì)算，然后一起“輸納征解”，清代的“攤丁入畝”，除了民丁丁銀外，還有匠班銀的歸人地糧，以及灶丁、屯丁的“攤丁入畝”。
民丁丁銀攤?cè)胩锏?/h3>
其具體實(shí)施方法有兩種：第一種是將一州縣中所有應(yīng)該繳納的丁銀平均攤?cè)胩镔x中，即原來應(yīng)納的田賦銀若干，再加納平均攤?cè)氲亩°y若干，由土地的所有者統(tǒng)一繳納。另一種是把一州縣的丁銀平均攤?cè)氲教锂€之中。
匠班銀攤?cè)胩镔x
雍正二年(1724年)，直隸的匠班銀與丁銀一起攤?cè)氲丶Z。1729年，江蘇省、安徽將匠班銀攤?cè)胩锂€。此后，其他各省也陸續(xù)將匠班銀攤?cè)颂镔x。與民戶“攤丁入畝”類似，匠班銀的“攤?cè)氲囟 毙问缴弦膊灰恢隆?a href="/hebeideji/7158714367864733704.html">浙江省、廣東省等省是按照通省地畝均勻攤征，而福建省、河南省、山西省等省都以銀糧計(jì)征，匠班銀的“攤丁入畝”和民戶的“攤丁人畝”在實(shí)質(zhì)上是一樣的。
灶丁銀攤?cè)朐畹?/h3>
康熙帝后期開始的民戶丁銀、匠班銀攤?cè)胩锂€，促進(jìn)了灶丁銀攤?cè)朐畹氐倪M(jìn)程。雍正二年(1724年)，隨著民戶丁銀攤?cè)氲禺€，江蘇巡撫何天培建議將灶丁銀攤?cè)朐畹亍?725年，朝廷就議準(zhǔn)了兩浙鹽場的“攤丁入畝”，兩浙鹽場的灶丁攤?cè)朐畹兀遣扇「鼷}場分別均攤，其中有按畝均攤的，也有按糧均攤的，還有一些鹽場則是按照政府的規(guī)定以新墾灶地抵補(bǔ)缺征丁。
屯丁銀攤?cè)氲丶Z
清代的屯戶就是明代的軍戶。在明代，凡軍戶都是世襲制，其軍籍分轄于各地的衛(wèi)所，并實(shí)行軍屯。清初，“軍丁改為屯丁”，又陸續(xù)裁撒衛(wèi)所，歸并到地方州縣中去，至于民地和屯地，它們之間的科則也存在著差異。稍有不同的是與丁銀的情況恰好相反，在同一州縣中，屯地的科則一般總要輕于民地。正因?yàn)樯鲜霾町?，所以在各省州縣“攤丁入畝”時(shí)，通常要單獨(dú)處理屯丁銀，有的省區(qū)實(shí)行全省屯丁銀攤?cè)肴⊥偷劂y內(nèi)方式進(jìn)行征收，有的省份則按歸并的州縣進(jìn)行均攤。
制度實(shí)現(xiàn)方式
“攤丁入畝”政策在具體執(zhí)行中有著不同的實(shí)現(xiàn)方式。
在分?jǐn)偟姆绞缴希?/p>
直隸、陜西省、山東省、江西省和湖北等省份采用全省統(tǒng)籌均攤的方式，江蘇省、河南省等大多數(shù)省份采用各州縣分別均攤的方式。
在攤?cè)攵°y后田賦的計(jì)算方式上：
云南省、安徽的部分地區(qū)，采用“攤?cè)氲禺€”的方式按照土地的畝數(shù)均攤丁銀，廣東省、福建省、甘肅省等省份，采用“攤?cè)氲丶Z”的方式，按平均每石稅糧均攤?cè)舾啥°y，四川省、浙江省等地，則采用了“以糧載丁”和“以田載丁”的形式，按平均若干稅糧或若干田畝承擔(dān)一口丁銀。
實(shí)施成效與結(jié)果
隨著“攤丁入地”的改革，清代的生產(chǎn)力高度發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人口增長，同時(shí)促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，18世紀(jì)，清朝農(nóng)村市鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政儲備均達(dá)到歷史巔峰，社會(huì)各業(yè)興旺發(fā)展，手工業(yè)也有了相當(dāng)程度的提高。攤丁入畝減輕了無地少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，攤丁入畝政策實(shí)施之前，少地農(nóng)民由于以前按人征丁時(shí)的人數(shù)最多，又經(jīng)常受到來自地主及其他有權(quán)有勢者的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移，故其負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)超過按其土地財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承納的比例。而在攤丁入畝政策實(shí)施以后，則是按土地或田賦數(shù)均攤丁銀，這部分農(nóng)民土地較少，負(fù)擔(dān)自然較前減輕，且無地農(nóng)民不再負(fù)擔(dān)丁稅，攤丁后紳衿優(yōu)免權(quán)取消，他們的土地一例攤銀，從而負(fù)擔(dān)丁銀的土地?cái)?shù)量增加，也使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對減輕一些，同時(shí)攤丁入地使清朝的一筆重要稅收得到保障，有利于財(cái)政的穩(wěn)定。
攤丁入畝”最直接的后果是清廷解除了丁銀的梏，放松了對人口的控制，“攤丁入畝”以后，社會(huì)生產(chǎn)力有一定程度的發(fā)展，但其中自然有生產(chǎn)力發(fā)展的慣性作用，值得注意的是，這時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展，“僅僅是現(xiàn)有生產(chǎn)力的量的增加”而不是質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)上只是耕地面積和勞動(dòng)力的增加，這正好說明農(nóng)村控制了比以前更多的人口。手工業(yè)上只是工藝和專業(yè)化方面的某些改進(jìn)。作為生產(chǎn)力諸因素中較重要的一環(huán)——生產(chǎn)工具卻沒較大突破。據(jù)有關(guān)歷史記載，順治八年(1651年) 全國人口只有1400萬，康熙五十一年（1712年)頒布滋生人丁，永不加賦”時(shí)， 人口2034萬，乾隆六年(1741年)竟達(dá)到1.4 億之多。其間近30年，人口增長達(dá)5倍左 右，每年凈增400余萬。不排除之前流民 有隱瞞戶籍的可能，但短期內(nèi)人口增長 如此之快，任何時(shí)期，任何國家都不能與之相比，但人口激增的同時(shí)土地僅增加了近六百萬畝，“人丁雖增，地畝并未加廣”，可見生產(chǎn)資料的增長因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的土地制度已經(jīng)無法滿足人們的需求，需要進(jìn)行改革。因此，愛新覺羅·弘歷下令廢除了攤丁入畝制度。
出現(xiàn)問題
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“攤丁入畝”政策實(shí)施的初衷是平均且合理的分配全國賦役負(fù)擔(dān)，并使納稅人的財(cái)產(chǎn)與其賦稅負(fù)擔(dān)成正比，以此來保證國家的正常稅收和維持國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而“攤丁入畝”政策的實(shí)施是以擁有大部分田產(chǎn)財(cái)富以及仆傭佃戶的豪強(qiáng)富戶為目標(biāo)的，其影響了上自豪強(qiáng)富戶，下至黎民百姓各階層的利益，因此遭到了各地富戶紳的強(qiáng)烈反對。
溢額多征
清代前期為了保證丁銀征收，避免人丁流失，加強(qiáng)對人民的控制而實(shí)行“永不加賦”，但該措施表面上固定人丁數(shù)額，實(shí)質(zhì)上卻出現(xiàn)人丁無法附著于土地之上以及人丁數(shù)字增多的問題。在實(shí)施“攤丁入畝”政策后，共有十個(gè)省出現(xiàn)人丁增多的情況，其中浙江省、福建省、湖北、云南省四個(gè)省人丁增多的現(xiàn)象極為突出。
減丁留民
“攤丁入畝”政策實(shí)施后還出現(xiàn)減丁減丁銀的現(xiàn)象，其中有五個(gè)省發(fā)生減丁銀的情況，而發(fā)生這些現(xiàn)象的原因是“攤丁入畝”政策增加了人民的負(fù)擔(dān)，人民為了躲避賦稅而逃亡到外地，這也表明“攤丁入畝”無法解決農(nóng)民逃亡的問題。
歷史意義
“攤丁入畝”制度的改革，是封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。隨著封建社會(huì)走向后期，國家對人民的人身控制逐漸減弱，作為人頭稅的丁役，從劉知遠(yuǎn)的算賦開始到明末清初之際，已經(jīng)逐漸衰落。雍正元年實(shí)行攤丁入畝，按土地的單一標(biāo)準(zhǔn)收稅，即以土地占有和占有多少作為服役征收的依據(jù)，取消了從前按丁和地分別征收賦役的雙重標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡化稅收的原則和手續(xù)，使賦役制度具有近代財(cái)產(chǎn)稅的性質(zhì)。同時(shí)，賦役征收，不以戶丁為根據(jù)，官府對五年一次戶口編審制度逐漸放松，削弱了對戶口的控制。封建人身依附關(guān)系進(jìn)一步松弛，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。
“攤丁入畝”賦役制度施行以后，基本上取消了縉紳地主優(yōu)免丁銀的特權(quán)。根據(jù)雍正六年和乾隆元年的規(guī)定，縉紳地主只能免除地丁以外的雜差。他們要根據(jù)各自占有土地的多寡，負(fù)擔(dān)攤派的丁銀，這對過去通過包攬?jiān)幖氖侄翁颖芏°y的現(xiàn)象有所抑制。同時(shí)據(jù)地征丁銀，自耕農(nóng)所負(fù)擔(dān)的丁稅，一般都有所減輕。攤丁入畝制度基本上扭轉(zhuǎn)了“舊征丁銀，盡屬寒戶”的不均現(xiàn)象。特別是由于“游手末作者”不再負(fù)擔(dān)丁稅，而皆相率成“為化外之民”，可以自由地到各地從事“末作”，因而促進(jìn)城市工商業(yè)的繁榮，有利于資本主義的發(fā)展。
攤丁入畝結(jié)束了地、戶、丁等賦役混亂的現(xiàn)象，完成了人頭稅并入財(cái)產(chǎn)稅的過程，徹底廢除了自西漢以來的人頭稅；由于征稅的對象是土地，政府放松了對戶籍的控制，增加了大量可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)力，對活躍商品經(jīng)濟(jì)起了推動(dòng)作用；無地少地的農(nóng)民擺脫了丁役負(fù)擔(dān)，不再被強(qiáng)制束縛在土地上，進(jìn)一步松弛了農(nóng)民對封建國家的人身依附關(guān)系，對當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，特別是對資本主義萌芽的發(fā)展，起到了積極作用。
影響評價(jià)
“攤丁入畝”政策也具有一定的局限性，例如清代政府實(shí)行“攤丁入畝”后，由于執(zhí)行方面的問題，當(dāng)時(shí)全國一些地區(qū)的混役雜差仍比較嚴(yán)重，附加稅和私派時(shí)有征發(fā)； “攤丁入畝”并未觸及到封建的生產(chǎn)關(guān)系，不能從根本上解除土地對農(nóng)民的束縛，也就不能解決由土地兼并造成的流民問題。另外，由于“攤丁入畝”政策在一開始就被打上了封建主義的烙印，因而由于封建社會(huì)自身的缺陷而產(chǎn)生的社會(huì)問題一直無法得到根治，其本質(zhì)仍然是加強(qiáng)封建王朝統(tǒng)治的工具，“攤丁入畝”政策的實(shí)行無法達(dá)到質(zhì)變，無法真正幫助改善平民百姓的生產(chǎn)生活條件。
中紀(jì)委刊文：實(shí)行“攤丁入畝”之后，土地多的多交，土地少的少交，沒土地的不交，不知給多少窮人卸下了沉重的枷鎖，鏟除了多少官員的搖錢樹。
雍正的改革被稱為“攤丁入畝”，就是把過去按人頭征收的“丁銀”攤到田賦上，一律按田畝數(shù)量征稅。它的實(shí)質(zhì)是向有田產(chǎn)的富有者加稅，向歷來享受免稅待遇的權(quán)貴征稅，而無地的佃農(nóng)，就不需向國家交納賦稅了，沿襲幾千年的人口稅被取消了。后世有人評說，中國近幾百年來人口增長加快，與雍正的取消人頭稅有關(guān)。
參考資料 >
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攤丁入畝:中國古代賦役制度的重大改革.新浪網(wǎng).2023-11-25
古代改革給人們生活帶來的深遠(yuǎn)影響【4】.人民網(wǎng).2023-11-25
清朝賦役制度改革攤丁入畝.青海法制報(bào).2023-12-21
清初攤丁入畝與人口土地統(tǒng)計(jì)的關(guān)系.國家統(tǒng)計(jì)局.2023-11-25
2020丨攤丁入畝:中國古代賦役制度的重大改革.中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站.2023-11-25
“攤丁入畝”制度的歷史透視與現(xiàn)實(shí)啟示.微信公眾平臺.2023-12-21
“攤丁入畝”制度的歷史透視與現(xiàn)實(shí)啟示.中國稅務(wù)學(xué)會(huì).2023-11-25
攤丁入地 耗羨歸公——清代稅史論.中國稅務(wù)學(xué)會(huì).2023-11-25
論清代的攤丁入地.中華文史網(wǎng).2023-11-25
淺論清代“攤丁入畝”制度 - 中國知網(wǎng).中國知網(wǎng).2021-08-14
攤丁入畝是什么 攤丁入畝有什么成就 攤丁入畝出現(xiàn)了哪些問題?.國際財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)網(wǎng).2023-11-25
明清時(shí)期的賦稅制度.北京法院網(wǎng).2023-11-25
中紀(jì)委網(wǎng)站刊文：雍正如何讓官吏為國家做事.人民網(wǎng).2023-11-25
清代:取消人口稅的“攤丁入畝”.中國網(wǎng)-財(cái)經(jīng)中心.2023-11-25