企業(yè)工資指導(dǎo)線，是我國(guó)工資制度市場(chǎng)化改革進(jìn)程中頒布實(shí)施的第一個(gè)重要宏觀調(diào)控措施。其目的是在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，促使企業(yè)的工資微觀分配與國(guó)家的宏觀政策相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資分配。
企業(yè)工資指導(dǎo)線于1994年在成都、深圳市兩地試點(diǎn)，1996年推廣到北京，1997年1月1日，原中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部發(fā)布《試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，1997年將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2001年之后全國(guó)普遍適用。
工資指導(dǎo)線可為工資集體協(xié)商、確定職工平均工資增長(zhǎng)幅度提供重要依據(jù)。企業(yè)工資指導(dǎo)線有指導(dǎo)性，不具有強(qiáng)制約束力，也不會(huì)監(jiān)督企業(yè)是否采納了這條指導(dǎo)線。
歷史沿革
1994年在成都、深圳兩地試點(diǎn)，1996年推廣到北京。
1997年1月1日，原中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部發(fā)布“《試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到包括江蘇省、江西省、山東省、廣東省、湖南省、山西省、吉林省在內(nèi)的十個(gè)地區(qū)，2001年之后全國(guó)普遍適用。
制定原則
工資指導(dǎo)線的制定應(yīng)遵循以下原則：
（一）符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)工資增長(zhǎng)的總體要求，堅(jiān)持“兩低于”原則。
（二）結(jié)合地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)管理、分類調(diào)控的原則。
（三）實(shí)行協(xié)商原則，以勞動(dòng)行政部門為主，商政府有關(guān)部門、工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等組織共同制定。
參考資料：
基本構(gòu)成
工資指導(dǎo)線基本上分為三個(gè)部分：一是綜合信息分析簡(jiǎn)短報(bào)告，主要是上一年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的描述，它是工資指導(dǎo)線制定的基礎(chǔ)性材料；二是核心內(nèi)容——工資指導(dǎo)預(yù)測(cè)線，它分為警戒線、基準(zhǔn)線和底線，“警戒線”是控制利潤(rùn)高、發(fā)展勢(shì)頭好的企業(yè)工資增長(zhǎng)上線、“基準(zhǔn)線”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)合理調(diào)整工資漲幅建議、“底線”是效益不好或虧損企業(yè)調(diào)整工資下線建議；三是具體指導(dǎo)意見，根據(jù)綜合信息分析與工資增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，提出當(dāng)年工資增長(zhǎng)具體指導(dǎo)性建議，一般是內(nèi)容最多的部分。
實(shí)施方式
實(shí)施方式為主管部門依據(jù)一定行政區(qū)當(dāng)年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、物價(jià)水平等多種因素，提出本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資指導(dǎo)意見，定期向社會(huì)公布，用于指導(dǎo)企業(yè)工資決策。企業(yè)工資指導(dǎo)線僅有指導(dǎo)性，并不具有強(qiáng)制約束力，也不會(huì)監(jiān)督企業(yè)是否采納了這條指導(dǎo)線。
制定意義
在國(guó)家宏觀調(diào)控下，促使企業(yè)工資的微觀分配與國(guó)家宏觀政策相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資分配。各企業(yè)職工方與企業(yè)方開展工資集體協(xié)商時(shí)，可依據(jù)企業(yè)工資指導(dǎo)線開展集體協(xié)商。
測(cè)算方法
數(shù)學(xué)模型
工資指導(dǎo)線的制定，需要定性分析和定量分析兩方面的支持。本模型將計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和對(duì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的定性分析相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和意圖，測(cè)算合理的工資增長(zhǎng)率，以指導(dǎo)工資的適度增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。
參考資料：
四分位法
“四分位法”測(cè)算工資是指導(dǎo)線水平，是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理，依據(jù)“兩低于”原則，在測(cè)算出的年度工資最低增長(zhǎng)率（Wi）和最高增長(zhǎng)率（Wj：“兩低于”中的低線）之間選取工資合理增長(zhǎng)區(qū)間接一種方法。一般取中位值（W中）作為工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線，取Wj或上四分位值（W上）作為上線，取下四分位值（W下）與上四分位值之間的幅度作為工資合理增長(zhǎng)區(qū)間。
參考資料：
相關(guān)制度
《試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》
1997年1月1日，原中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部發(fā)布“《試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，規(guī)定如下：
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立“市場(chǎng)機(jī)制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控”的企業(yè)工資分配體制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十六條“國(guó)家對(duì)工資總量實(shí)行宏觀調(diào)控”有關(guān)規(guī)定，制定本試行辦法。
一、工資指導(dǎo)線制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。其目的是在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，促使企業(yè)的工資微觀分配與國(guó)家的宏觀政策相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資分配。
二、工資指導(dǎo)線適用于試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)各類企業(yè)。
三、工資指導(dǎo)線的制定應(yīng)遵循以下原則：
（一）符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)工資增長(zhǎng)的總體要求，堅(jiān)持“兩低于”原則。
（二）結(jié)合地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)管理、分類調(diào)控的原則。
（三）實(shí)行協(xié)商原則，以勞動(dòng)行政部門為主，商政府有關(guān)部門、工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等組織共同制定。
四、工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，并綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平和對(duì)外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素（工資指導(dǎo)線水平的測(cè)算方法院參見附件）。
五、工資指導(dǎo)線的基本內(nèi)容：
（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策簡(jiǎn)析；本地區(qū)上一年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)工資增長(zhǎng)分析；本年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)以及與周邊地區(qū)的比較分析。
（二）工資指導(dǎo)線意見
工資指導(dǎo)線水平包括本年度企業(yè)貨幣工資水平增長(zhǎng)基準(zhǔn)線、上線、下線。工資指導(dǎo)線對(duì)不同類別的企業(yè)實(shí)行不同的調(diào)控辦法。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府頒布的工資指導(dǎo)線，企業(yè)在工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準(zhǔn)線，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益合理安排工資分配，各企業(yè)工資增長(zhǎng)均不得突破指導(dǎo)線規(guī)定的上線。在工資指導(dǎo)線索規(guī)定的區(qū)間內(nèi)，對(duì)工資水平偏高、工資增長(zhǎng)過(guò)快的國(guó)有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，按照國(guó)家宏觀調(diào)控階段性從緊的要求，根據(jù)有關(guān)政策，從嚴(yán)控制其工資增長(zhǎng)。非國(guó)有企業(yè)（城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等）應(yīng)依據(jù)工資指導(dǎo)線進(jìn)行集體協(xié)商確定工資，尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，依據(jù)工資指導(dǎo)線確定工資分配，并積極建立集體協(xié)商制度。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的情況下，工資增長(zhǎng)不應(yīng)低于工資指導(dǎo)線所規(guī)定的基準(zhǔn)線水平，效益好的企業(yè)可相應(yīng)提高工資增長(zhǎng)幅度。各企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)卣哳C布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（三）對(duì)企業(yè)的要求
試點(diǎn)地區(qū)所有企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)指導(dǎo)線的要求，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上合理職工安排職工工資分配。各企業(yè)應(yīng)政府頒布工資指導(dǎo)線后30日以內(nèi)，依據(jù)工資指導(dǎo)線編制或調(diào)整年度工資總額使用計(jì)劃。國(guó)有企業(yè)工資總額使用計(jì)劃報(bào)企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門審核，非國(guó)有企業(yè)報(bào)勞動(dòng)行政部門備案。所有企業(yè)都要依據(jù)工資總額使用計(jì)劃填寫《工資總額使用手冊(cè)》，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門審核簽章。中央駐地方企業(yè)《工資總額使用手冊(cè)》由其主管部門審核簽章或主管部門委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門審核簽章。
各企業(yè)應(yīng)建立和完善內(nèi)部工資分配自我約束機(jī)制，加強(qiáng)人工成本管理和人工成本約束，使本企業(yè)工資增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)。
六、勞動(dòng)部負(fù)責(zé)對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)的工資指導(dǎo)線進(jìn)行審核和提出意見，并對(duì)實(shí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
試點(diǎn)地區(qū)勞動(dòng)行政部門，依據(jù)勞動(dòng)部當(dāng)年全國(guó)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)意見制不定期本地區(qū)工資指導(dǎo)線，送勞動(dòng)部審核后，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由地方政府（或其委托勞動(dòng)行政部門）頒布，勞動(dòng)行政部門組織實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)所屬各地不再另行制定工資指導(dǎo)線。
七、工資指導(dǎo)線應(yīng)在每年3月底以前頒布，執(zhí)行時(shí)間為一個(gè)日歷年度（1月1日至12月31日）。試點(diǎn)地區(qū)勞動(dòng)行政部門應(yīng)于次年3月底前將上年度工資指導(dǎo)線執(zhí)行情況報(bào)勞動(dòng)部。
八、各級(jí)勞動(dòng)行政部門，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、及時(shí)調(diào)控。
參考資料：
相關(guān)評(píng)論
工資指導(dǎo)線作為政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)就年度工資增長(zhǎng)水平提出的建議，在目前強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主性的大環(huán)境中，是不具有強(qiáng)制性的，否則就有可能損害企業(yè)的自由決定權(quán)。工資指導(dǎo)線當(dāng)前具有的積極價(jià)值應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮，但長(zhǎng)期而言，隨著市場(chǎng)化改革和國(guó)企改革的深化，對(duì)這種調(diào)控方式的依賴勢(shì)必會(huì)越來(lái)越低。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道評(píng)）
參考資料 >
關(guān)于印發(fā)《試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》的通知.中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.2023-10-21
六省份公布2023年工資指導(dǎo)線，兩地已在路上.上觀新聞.2023-10-21
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳.廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳網(wǎng)站.2023-10-21
評(píng)論丨從工資指導(dǎo)線向互利共贏的關(guān)系轉(zhuǎn)變.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道.2023-10-21