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來源：互聯網

五保戶指的是中國農村集體經濟中享受保吃、保穿、保住、保醫、保葬的困難社員戶。農村五保供養制度是中國在農村地區實施的一種社會保障制度。

農村五保戶制度起源于中國20世紀50年代的農業合作化時期。中國共產黨中央委員會在1956年1月提出《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）》，同年6月30日，在第一屆全國人民代表大會第三次會議通過《高級農業生產合作社示范章程》以上兩份文件是中國最早提出五保概念的法規性文件，農村五保戶制度初步形成。1994年1月國務院頒布《中華人民共和國農村五保供養條例》，對五保供養的對象、內容、形式及財產處理、監督管理等進行了規定，是中國第一部關于五保供養工作的專門法規。2013年10月30日，為建立健全社會救助制度，國務院提出建立城鄉特困人員供養制度，覆蓋農村五保戶。2014年2月國務院公布《社會救助暫行辦法》，提出將農村五保戶、城市“三無”群眾作為特困供養人員進行專門保障，自此中國農村五保戶制度進入新的發展階段，2015年，民政部發布的《2015年社會服務發展統計公報》不再以農村五保名稱公布相關統計數據，而是改稱農村特困人員救助供養。

截至2022年底，中國共有農村特困人員434.5萬人，全年支出農村特困人員救助供養資金477.1億元；中國共有城市特困人員35.0萬人，全年支出城市特困人員救助供養資金55.9億元。

發展過程

制度起源

農村五保戶制度起源于中國20世紀50年代的農業合作化時期。中國共產黨中央委員會在1956年1月提出的《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）》第30條規定:“農業合作社對于社內缺乏勞動力、生活沒有依靠的寡孤獨的社員，應當統一籌劃，指定生產隊或者生產小組在生產上給以適當的安排，使他們能夠參加力能勝任的勞動，在生活上給以適當的照顧，做到保吃、保穿、保住、保醫、保葬，使他們的生養死葬都有指靠。”同年6月30日，在第一屆中國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》第53條中也有相似的規定。以上兩份文件是中國最早提出五保概念的法規性文件，農村五保戶制度初步形成。

管理辦法

1994年1月國務院頒布《中華人民共和國農村五保供養條例》，對五保供養的對象、內容、形式及財產處理、監督管理等進行了規定，是中國第一部關于五保供養工作的專門法規。該條例規定五保供養所需經費和實物應當從村提留或者鄉統籌費中列支，不得重復列支，在有集體經營項目的地方，可從集體經營的收入、集體企業上交的利潤中列支。隨著農村稅費改革試點工作全面推開，民政部、財政部、國家發展和改革委員會于2004年8月聯合下發了《關于進一步做好農村五保供養工作的通知》。通知要求實行農村稅費改革后，農村五保供養資金除保留原本由集體經營收入開支外，從農業稅附加收入中列支，免征、減征農業稅及其附加后，原從農業稅附加中列支的五保供養資金，列入縣鄉財政預算。2006年1月，國務院公布新的《中華人民共和國農村五保供養條例》，規定農村五保供養資金在地方人民政府財政預算中安排。2010年10月民政部公布《農村五保供養服務機構管理辦法》，并于2012年12月印發《農村五保供養服務機構等級評定暫行辦法》，以加強農村五保供養服務機構管理，提高供養服務能力和水平。

農村特困人員救助供養

2013年10月30日，為建立健全社會救助制度，國務院提出建立城鄉特困人員供養制度，覆蓋農村五保戶。2014年2月國務院公布《社會救助暫行辦法》，提出將農村五保戶、城市“三無”群眾作為特困供養人員進行專門保障，自此中國農村五保戶制度進入新的發展階段。2015年，民政部發布的《2015年社會服務發展統計公報》不再以農村五保名稱公布相關統計數據，而是改稱農村特困人員救助供養。

五保數據

歷年詳細數據可在中華人民共和國民政部發布的民政事業發展統計公報查看。

1987年，中國社會福利事業單位有3.7萬個，收養48.2萬人。城鄉由集體供養的社會散居孤老、殘、幼233萬人。對五保戶集體供給5.8億元。

1995年，中國得到集體供養的五保戶241.5萬人，共籌集供養金18.6億元。

2000年，中國由集體供給的五保戶208.1萬人，比上年增長6.5％，集體供給金20.5億元，比上年增長1.5％。

2004年，中國有228.7萬戶五保戶家庭得到了救助。

2010年，中國農村得到五保供養的人數為534.1萬戶，556.3萬人，分別比上年同期增長0.9％和0.5％。全年各級財政共發放農村五保供養資金98.1億元，比上年增長11.4％，其中中央財政首次安排五保對象臨時物價補貼3.5億元。農村五保集中供養177.4萬人，集中供養年平均標準為2951.5元/人，比上年增長14.1％；農村五保分散供養378.9萬人，分散供養年平均標準為2102.1元/人，比上年增長14.1％。

2015年，中國救助供養農村特困人員516.7萬人，比上年下降2.3％。全年各級財政共支出農村特困人員救助供養資金210.0億元，比上年增長10.6％。其中：集中供養162.3萬人，年平均供養標準為6025.7元/人，比上年增長12.2％；分散供養354.4萬人，年平均供養標準為4490.1元/人，比上年增長12.1%。

2017年，中國共有農村特困人員466.9萬人，比上年減少6.0％。全年各級財政共支出農村特困人員救助供養資金269.4億元，比上年增長17.7％。中國共有城市特困人員25.4萬人。全年各級財政共支出城市特困人員救助供養資金21.2億元。

2021年，中國共有農村特困人員437.3萬人，全年支出農村特困人員救助供養資金429.4億元；中國共有城市特困人員32.8萬人，全年支出城市特困人員救助供養資金49.7億元。

2022年，中國共有農村特困人員434.5萬人，全年支出農村特困人員救助供養資金477.1億元；中國共有城市特困人員35.0萬人，全年支出城市特困人員救助供養資金55.9億元。

供養對象

老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。具體認定情形如下：

（一）無勞動能力

年齡在60周歲及以上的；未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在接受義務教育或在高中教育、中等職業教育就學的未成年人；殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體、視力殘疾人。

（二）無生活來源

個人或家庭可支配收入低于戶籍所在地最低生活保障標準且財產狀況符合規定條件的，或因罹患重病、喪失生活自理能力等情況導致長期醫療護理費用剛性支出超過個人或家庭經濟承受能力的，可視為無生活來源。

（三）無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力

查找不到法定贍養、撫養、扶養義務人的，可視為無法定義務人；法定義務人是無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監獄服刑的人員；法定義務人及其配偶是60周歲以上的最低生活保障對象或70周歲以上老人年；重度殘疾人（含智力、精神三級），且本人收入低于當年上年人均可支配收入。

供養內容

農村五保供養包括下列供養內容：

（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

（五）辦理喪葬事宜。

農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。

供養形式

農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養，農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。

供養標準

農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整，由于各個地區經濟水平有差異，因此農村五保戶每月補助標準也是不同的，農村五保供養標準，可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行，也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。

申請流程

申請及受理

農村五保供養待遇，由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。

經村民委員會民主評議，對符合《農村五保供養工作條例》規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

審核確認

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。　　

終止五保供養

農村五保供養對象不再符合《中華人民共和國農村五保供養條例》規定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。　　

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

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