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非公有制經濟（non-public sectors of the economy）是指在市場經濟體系中，公有制經濟范疇以外的，以私有經濟為經營基礎的社會經濟形式。

雖然早在1848年卡爾·馬克思、恩格斯就在《共產黨宣言》中提到 “消滅私有制”，但是新民主主義革命時期，毛澤東根據當時的實際情況釆[biàn]取了鼓勵非公有制經濟發展的思想和政策。新中國成立（1949年）初期，非公有制經濟經歷利用、限制、改造后被單一公有制取代。改革開放（1978年）之初，中國單一公有制與落后的中國經濟發展之間不相適應，鄧小平重新思考了中國社會主義初級階段的經濟發展問題，重新定位了非公有制經濟在中國經濟發展中的作用，提出了發展非公有制經濟的思想。經過十幾年的探索和發展，1997年中國共產黨第十五次全國代表大會報告中首次以文件形式確定了“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是中國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”1999年通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確將非公有制經濟是中國社會主義市場經濟體制的重要組成部分寫進憲法。非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等形式。個體經濟是由勞動者個人或家庭占有生產資料，從事個體勞動和經營的所有制形式；私營經濟是以生產資料私有和雇傭勞動為基礎，以取得利潤為目的的所有制形式；外資經濟包括中外合資經營企業、中外合作經營企業中的境外資本部分，以及外商獨資企業。鄧小平非公有制經濟思想包括大力發展個體經濟、鼓勵發展私營經濟、利用外資發展經濟。

非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用，同時為經濟發展注入活力，推動了社會主義市場經濟體制的建立和完善。截止至2017年底，中國非公有制企業數量為2726.3萬家，個體工商戶6579.3萬戶，注冊資本超過165萬億。截止至2019年底，在中國非公有制經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。

歷史

科學社會主義排斥非公有制經濟

從1848年卡爾·馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中提到 “消滅私有制 ”開始，非公有制經濟在科學社會主義理論中就注定了沒有存在的空間。蘇聯模式的社會主義實踐進一步強化了非公有制經濟與社會主義公有制之間的對立。

中國新民主主義革命時期鼓勵非公有制經濟發展

新民主主義革命時期，毛澤東釆取了鼓勵非公有制經濟發展的思想和政策。1940年他在《新民主主義論》中指出，由于中國經濟的落后，允許不操縱國計民生的資本主義的存在和發展是現實的需要。新民主主義的綱領中明確有“保護民族工商業”的政策。

新中國成立初期對非公有制經濟利用、限制、改造

新中國成立（1949年）初期先是對非公有制經濟采取了利用、限制、改造的政策，把卡爾·馬克思、恩格斯關于和平贖買的理論應用于中國非公有制經濟的改造上，創造了和平贖買的形式，發展了馬克思主義理論。此后，非公有制經濟在中國消失。

改革開放后非公有制經濟成為社會主義市場經濟組成部分

中國特色社會主義的非公有制經濟是改革開放（1978年）后在中國共產黨的方針政策指引下，伴隨著社會主義市場經濟體制的確立而逐步發展起來的。改革開放之初的中國百廢待興，單一的公有制形式與落后的中國經濟發展之間不相適應，鄧小平重新思考了中國社會主義初級階段的經濟發展問題，重新定位了非公有制經濟在中國經濟發展中的作用，提出了發展非公有制經濟的思想并付諸實踐。

在探索中重新起步

1979年1月，鄧小平在“五老火鍋宴”上明確提出希望原工商業者利用落實政策以后的資金興辦私人企業，給原本被禁止的個體和私營經濟恢復發展提供了可能性，成為了非公有制經濟恢復發展的開端。自此，中國各地出現了大力發展商品經濟的熱潮，國家以市場為取向的改革不斷向縱深推進。

1981年中國共產黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，該決議指出：“社會主義生產關系的發展并不存在一種固定的模式，我們的任務是要根據中國生產力發展的要求,在每一個階段上創造與之相適應和便于繼續前進的生產關系的具體形式。”這段話表明，中國對于非公有制經濟在社會基本經濟制度中的作用有了與新中國成立初期不同的看法，這是一種富有創新意義的積極探索，既不同于傳統的社會主義政治，也不同于西方價值觀主導下的西方經濟的所有制結構。

1982年9月，中國共產黨第十二次全國代表大會提出在農村和城市都要鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充。

1987年10月，中國共產黨第十三次全國代表大會提出對于城鄉合作經濟、個體經濟和私營經濟，都要繼續鼓勵它們發展。

1992年春，鄧小平在南方談話中提出只要是有利于發展社會主義社會的生產力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民生活水平，無論是發展公有制經濟還是非公有制經濟，都是社會主義經濟的重要組成部分。同年10月，中國共產黨第十四次全國代表大會提出以公有制包括全民和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期發展，不同經濟形式還可以實行聯合經營。

首次寫入中國共產黨文件

1997年9月，中國共產黨第十五次全國代表大會報告中首次以文件形式確定了“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是中國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”，即把公有制經濟為主體的多種所有制經濟共同發展上升為社會主義初級階段的基本經濟制度，同時強調“對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展”。

寫入中華人民共和國憲法

1999年3月，中國九屆全國人大二次會議在北京舉行。會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，明確將非公有制經濟是中國社會主義市場經濟體制的重要組成部分寫進憲法。

動態發展

進入二十一世紀后，中國對非公有制經濟保持鼓勵、支持和引導的態度，并不斷根據社會的實際情況在政策上跟進，為非公有制經濟的發展創造公平、健全的市場環境，并依法保護非公有制經濟的產權和合法利益，為非公有制經濟的發展消除壁壘。

概念解釋

定義

非公有制經濟是指在市場經濟體系中，公有制經濟范疇以外的，以私有經濟為經營基礎的社會經濟形式。非公有制經濟主要包括個體經濟、私營經濟以及外商投資經濟，是中國社會主義市場經濟體制的重要組成部分。

形式

個體經濟

個體所有制經濟，即生產資料歸勞動者個人所有，并由勞動者個人及其家庭成員直接支配和經營的一種私有制形式。個體所有制經濟以手工勞動為主，普遍生產設備落后、規模狹小、力量單薄，是一種小私有經濟。中國個體所有制經濟主要存在于城鄉的手工業、農業、商業、交通運輸和服務業中，是同中國這一階段生產力水平比較低下、使用手工工具進行手工操作和分散經營相適應的一種所有制形式。

個體經濟在經營方式上具有機動靈活、適應性強、經營時間長等特點。個體經濟在許多社會形態中都存在，一直是一種依附于特定社會中占統治地位經濟形式的所有制類型。在中國，由于社會主義公有制在國民經濟中占主體地位，個體經濟在一定范圍內的存在和發展以及它的經營活動，必然同社會主義公有制經濟相聯系；此外，中國還通過立法、稅收、行政管理等手段，指導和監督個體經濟的經營發展。

私營經濟

私營經濟是指企業資產屬于私人所有，存在雇傭勞動關系的私有制經濟形式。私營經濟與資本主義社會里的資本主義經濟區別在于它要受社會主義國家的監督和管理，受公有制經濟的制約；私營經濟勞動者受到社會主義國家的保護，與雇主在政治上是平等的，對雇主的經營活動有監督的權利，可以監督他們的過度剝削和違法行為。

在中國的私營經濟可以集中和利用一部分私人掌握的資金，生產社會短缺的產品，組織生產資料和生活資料的流通，滿足生產和人民生活的需要；與個體經濟相比，私營經濟擁有較多的資金，較強的技術，規模較大，勞動生產率也比較高，尤其是中國沿海省份的一些私營企業，利用海外引進的較先進的技術，開發了新型產品；私營經濟能夠吸收一部分剩余勞動力就業，使一些退休的技術人員、管理人員得到繼續職業生涯的機會，有利于充分利用勞動力資源，促進了社會生產力的發展。

當然，私營經濟的發展也會帶來一些消極作用，如生產和經營具有較大的自發性和盲目性，與社會主義經濟存在著矛盾的一面。有的企業采取違法活動牟取暴利，擾亂市場，偷稅漏稅，損害國家、消費者和雇工的利益等。對這些消極作用，一方面要通過完善國家的政策、法律對它們加以引導和監督，促進它們健康發展；另一方面也要加強社會主義公有制經濟，在競爭中促其健康地共同發展。

外資經濟

外資經濟是指中外合資經營、中外合作經營和外商獨資經營（下文統稱為“三資”企業）的私有制經濟形式。這是中國在實行對外經濟開放過程中吸收外資而形成的所有制經濟形式。“三資”企業是根據中國法律、按照平等互利原則，經中國政府批準，在尊重中國主權，接受中國政府監督和管理的前提下，開展生產經營活動的。

在中國允許和鼓勵外資經濟的存在和健康發展，有利于中國的社會主義現代化建設和社會主義市場經濟體制的發展。發展外資經濟有利于引進國際先進技術和設備，擴大中國的生產建設規模，有助于中國生產技術水平的提高；發展外資經濟可以提供資金，特別是外匯資金，可以彌補中國建設資金的不足；發展外資經濟有利于學習國際先進經營管理經驗，提高中國的生產經營管理水平；發展外資經濟有利于中國開拓國際市場，擴大產品出口，增加外匯收入，提高中國在國際市場上的競爭能力；發展外資經濟可以提供就業機會，培養一批技術人才和熟練工人。所以，“三資”企業也是中國社會主義市場經濟體制的重要組成部分。

中外合資經營企業

中外合資經營企業是一種股權式的合營企業。它由中外雙方共同投資、共同經營、共擔風險、共負盈虧。合資雙方將其現金、實物、知識和技術專利等各種投資折算成股額，各自按股分享權力和利益。合資企業是具有法人地位的有限責任公司。

中外合作經營企業

中外合作經營企業是一種契約式經營企業。這種形式的主要特點是由中方提供土地、廠房以及其他可供利用的設施和勞動力，由外方提供資金、設備、原材料等，在平等互利的原則下，合作興辦各種企業。合作雙方的權利、責任、義務由中外雙方通過簽訂協議、合同加以規定，按合同規定分配收益。這種企業也是具有法人地位的有限責任公司。

外商獨資經營企業

外商獨資經營企業是由境外的商戶或個人在中國境內單獨投資興建的企業。這些企業完全掌握了人、財、物和供、產、銷權力，獨立經營、自擔風險、自負盈虧。

鄧小平非公有制經濟思想

形成背景

鄧小平在新中國成立初期就對非公有制經濟有一些探索，其中比較突出的有在擔任中共西南局書記期間，他認真貫徹中央精神，對西南地區的個體私營經濟采取了扶持、引導和發展的積極政策，取得了良好的經濟效益和社會效益；在1962年他明確指出： “生產關系，究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易、比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來”、“在生產關系上不能采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調動群眾的積極性就采用哪種形式”。1978年12月召開的中國共產黨的十一屆三中全會拉開了改革開放和集中力量進行社會主義現代化建設的歷史新時期的序幕。

關鍵時間節點

從鄧小平整個非公有制思想的發展來看，1987年是一個中間點，個體、私營經濟有了大的突破，從默許發展轉到明確允許，正式獲得了合法地位。外資經濟也獲得了階段性地發展，從沿海由南向北全面鋪開。從他思想的內容來看，無論是“默許”，還是“明確允許和肯定”，都基本上采取了鼓勵支持態度，逐步確立了個體、私營和外資經濟是社會主義公有制經濟的必要補充地位。

具體內容

大力發展個體經濟

在堅持公有制經濟主體地位的基礎上，大力發展農村和城市的個體經濟。改革開放以前，單一的全民和集體所有制形式束縛了生產力的發展，1978年鄧小平曾說：“我在廣東省聽說，有些地方養三只鴨就是社會主義，養五只鴨就是資本主義，怪得很！農民一點回旋的余地都沒有，怎么能行？”鄧小平同志針對此情況，認真思考農村的問題與出路。1978年以后，中國農村政策開始調整，農村的副業、種植業、集市貿易逐步發展起來。與此同時，為解決返城知青的就業問題，鼓勵自謀職業，城市的政策開始松動，城市個體工商戶也逐漸發展起來。特別是鄧小平提出的“先富論” ，把個體經濟作為先富帶動后富的重要途徑，使得個體經濟迅速發展起來。

鼓勵發展私營經濟

私營經濟與個體經濟的區別在于私營經濟存在雇傭和剝削，這在馬克思的理論中是要被消滅的。因此，改革開放以前的中國幾乎不存在私營經濟。 1979年鄧小平就鼓勵工商界人士發揮專長，辦廠搞企業，主張“錢要用起來、人要用起來”。隨著城鄉個體經濟迅速發展，雇工問題作為私營經濟發展極為敏感又不可回避的問題擺在人們面前。卡爾·馬克思關于雇傭8人以上便是資本家的論斷深深影響著人們的思想。著名的“傻子瓜子”雇工問題，引起社會的極大關注，爭論的焦點集中在社會主義條件下能不能允許具有雇傭剝削性質的私營企業存在。針對這一問題，鄧小平的態度十分審慎，他提出“傻子瓜子”不能動。“我的意見是放兩年看看，那個能影響我們的大局嗎？如果你一動，群眾就說政策變了，人心就不安了” 。1983年中共中央提出對私營經濟發展“不提倡、不宣傳、不取締”的三不政策。鄧小平“放兩年看看”的思想給中國的私營經濟創造了生存的機會，使得中國的私營經濟在改革開放的大格局下生存和發展起來。“傻子瓜子”從雇傭3人的個體戶，發展為雇傭103名工人，產值5600萬元，為社會貢獻稅收400萬元的私營企業。

利用外資發展經濟

經過1956年社會主義改造后的近30年間，中國大地上沒有一家外國的合資、獨資企業。中國經濟的發展完全依靠有限的國內資金、技術，一定程度上限制了生產力發展水平的提升。1979年鄧小平提出，由于經濟建設的攤子鋪的太大，感到知識不夠，資金不足，他本著馬克思列寧主義利用資本主義“磚塊”建設無產階級大廈的觀點，提出要大力吸引國際資本到中國辦廠，以促進中國生產力發展的思想。因此，如何利用國際資金和先進技術助力中國經濟發展成為鄧小平思考的重要問題。他對榮毅仁等工商界人士說：“現在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠。”他認為吸引外資到中國辦工廠是對社會主義經濟的補充。“一個三資企業辦起來，工人可以拿工資，國家可以得到稅收，合資合作的企業收入還有一部分歸社會主義所有。”為了鼓勵和支持利用外資和技術，他還倡導興辦經濟特區，以特區為窗口，向外資企業學技術、學知識，學管理。在這一思想指導下，1980年中國創辦了深圳市、珠海市、汕頭市、廈門市四個經濟特區，成為對外開放的窗口。特區的建設為引進外資和技術提供了載體，外國資金和技術給中國經濟發展注入新的活力，東部沿海地區快速發展起來，從而更好地帶動了全國的發展。

區別對比

非公有制經濟與民營經濟

廣義民營經濟是除了國有經濟和國有控股經濟以外的所有制形態；狹義的民營經濟包括個體經濟、私營經濟、集體經濟、外商投資經濟、港澳臺投資經濟。而通常所稱的民營經濟是以私人為主體的經濟，與國營經濟相對，是非公制經濟的一部分，它也與外資經濟相對。

非公有制經濟與市場經濟

市場經濟又稱為“自由市場經濟”，是一種經濟組織方式。市場經濟配置資源的主要機制是通過“市場價格”對市場供求進行調節，從而實現資源的優化配置。非公有制經濟是中國社會主義市場經濟體制的重要組成部分，在增加市場活力、促進經濟發展、解決就業、優化經濟結構、促進產業轉型升級等方面發揮著重要作用。

意義

創造財富

非公有制經濟在豐富市場商品供應、增加國家財政收入和提高綜合國力等方面發揮積極作用。非公有制經濟充分利用公有制經濟以外的各種生產要素，形成了強大的生產力，其生產的產品和勞務滿足了消費者多樣化的需要，為群眾的生活提供便利。

解決就業

非公有制經濟的發展提供了大量的就業機會，為城鄉剩余勞動力提供了出路，是中國解決就業問題的重要渠道。1996年，中國全國個體工商戶為2763.7萬戶，從業人員5017.7萬人，私營企業為81.9萬戶，雇工1000.6萬人。到2000年底，全國城鄉個體戶達3160.6萬戶，私營企業達150.89萬戶，兩者從業人員為8000萬人。截至2017年底，中國非公有制企業數量有2726.3萬家，個體工商戶6579.3萬戶，注冊資本超過165萬億。

促進經濟發展

中國共產黨的十一屆三中全會以來，中國的非公有制經濟得到了飛速發展。1980年國內生產總值中，非公有制經濟與公有制經濟的比例僅為0.5：99.5，到1996年，這一比例上升到24：76。截止至2017年，非公有制經濟在國內生產總值中的占比已經超過60%。

增加市場活力，改造經濟結構

非公有制企業具有一些公有制企業沒有的獨特活力，在發展非公有制經濟的過程中，在公有制與非公有制企業之間進行活動交往與業務聯系的過程中，國有企業的制度創新也得到了促進。由于非公有經濟的崛起，使國有企業面臨的競爭日趨激烈，改革的必要性、緊迫性才日益被人們所認識。此外，非公有制經濟的發展，有利于國有經濟實行布局的調整和企業重組。非公有制經濟還是國有小企業改革的重要出路。國有經濟部分退出乃至全部退出一般性競爭領域所形成的空白需要填補，而非公有制正是其中重要組成部分。

促進社會主義市場經濟體制的建立和完善

非公有制經濟的發展有利于促進社會主義市場經濟體制的建立和完善。非公有制經濟是自主經營、自負盈虧的市場經濟微觀主體，改革以來，正是它們的生產經營活動使市場機制開始在諸多領域發揮作用，從而推動了產品和要素價格的市場化。

現狀

截止到2019年底，中國有市場主體1.23億戶，其中企業3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。這些市場主體是中國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮重要作用。非公有制經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。非公有制經濟促進了國民經濟的發展，極大地增進了國民生活條件。

2021年，中國有進出口實績的企業為56.7萬家，其中民營企業47.6萬家，外商投資企業8.2萬家。非公有制經濟企業是中國第一大外貿經營主體，進出口總額達到19萬億元，非公有制經濟企業對外貿增長的貢獻率達到了58.2%。

參考資料 >

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黨史小課堂||1940年——《新民主主義論》發表.微信公眾平臺.2023-09-23

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高云龍：去年，非公企業對新增就業占比貢獻超過90%.百家號.2023-09-27

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鄧小平擺下火鍋宴“點將”榮毅仁，受邀的“五老”都是有備而來.百家號.2023-09-25

正黨風||中共十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》(全文).微信公眾平臺.2023-09-26

人民日報：“兩個毫不動搖”激發民營經濟活力.百家號.2023-09-22

【黨史知識專欄】中共十二大簡介.微信公眾平臺.2023-09-22