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來源：互聯網

再生資源回收，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件等。十九世紀九十年代末期，環境經濟學家開始了對生命周期理論和生態效率的研究，瑞士和日本開始了對相關領域的實踐。早在1965年，美國就制定了《固體廢棄物處置法》，在1976年更名為《資源保護及回收法》，確立了減量化、再利用、再循環的3R（reduce﹑reuse﹑recycle）原則。1992年聯合國環境與發展大會提出了可持續發展道路，后受到各國政府的重視。在2017年，中國停止進口大部分舊塑料和廢紙，使得廢棄塑料制品和再生紙價格暴跌。

傳統經濟運行流程是“資源消耗-產品工業-污染排放”，對環境造成了極大的破壞，再生資源的回收利用優化了經濟運行方式，根據自然生態系統的循環模式，可以將經濟活動有序地組織成“資源利用-清潔生產-資源再生”的反饋式流程，使經濟生產在低消耗、高質量、低廢棄的狀態下運行，從而將對自然環境的破壞最小化。

2005年以來，再生資源回收行業專利技術不斷增多，各國越來越重視再生資源的回收利用，再生資源回收利用的循環經濟已成為全球共識。再生資源產業作為發展循環經濟的重要載體和有效支撐，是生態文明建設的重要內容，是實現綠色低碳發展的重要途徑，持續發揮節約資源、保護生態環境的重要作用。

基本概念

概述

再生資源回收是循環經濟的重要組成部分，再生資源的有效回收利用能促進循環經濟的發展，可以節能減排，是生態文明建設的重要內容，是實現綠色低碳發展的重要途徑，持續發揮節約資源、保護生態環境的重要作用。

原則

1972年，德國出臺《廢棄物處理法》，明確了垃圾無害化處置業務可以由私營企業承擔等重要原則。后發布了國家廢棄物管理計劃，提出了“預防、減量、回收和重復利用”、“根據污染者付費原則，分擔處置成本”等原則。

美國在1976年確立了減量化、再利用、再循環的3R（reduce﹑reuse﹑recycle）原則，健全了法律法規

歷史

起源

1031年，日本開始了第一次有記錄的廢紙再生。將用過的文件和紙張回收制成紙漿，再用紙漿制成新的紙，再次利用資源。到1690年，第一家造紙回收廠在美國費城誕生。明清時期，一些大的城市里有民間處理垃圾的人員，每天將城市居民產生的排泄物、泔水等清理收集后運出城市，給鄉村百姓使用。在工業化之前，英國就將燃燒木材和煤的廢料收集起來，用來制磚。在1800年左右的英國和愛爾蘭，飲料瓶會被一些飲料制造商回收利用。同年出現了首個回收工藝類的專利，"從紙中提取油墨并將這種紙轉化為紙漿 "的新程序的專利。1813年，本杰明·勞爾用破布纖維與原始羊毛組合起來冒充羊毛，這也算得上一種“垃圾回收”，只是這種材料讓西約克郡的劣質工業自19世紀初延續近百年。在 1874-1904年，雅典實施生活垃圾處理 "計劃 "，是西方世界第一個實施此類計劃的城市。美國在巴爾的摩啟動了首個有組織的選擇性回收計劃，用不同的容器盛放主要類型的垃圾。

盛行

二戰時期資源至關重要，“回收（打撈）”一詞也是在二戰時期開始盛行，這是當時各個政府的主要問題。戰爭時期，財政拮據和嚴重的材料短缺使各國紛紛開始重新利用貨物并回收材料。但戰爭消耗的資源過多，給民眾留下的資源很少，這也使得大多數家庭開始回收廢物進行再次利用。

各國在認識到稀有金屬對于軍事國防、航空航天等領域重要性后，都建立起了相對完善的供應鏈和儲備體系，但金屬回收行業的迅速增長可能會無形中阻礙稀有金屬的提取等問題，使得稀有金屬供應鏈比較脆弱，各國開始循環回收利用，并尋找可替代的金屬。

發展?

20世紀40年代末期和整個50年代，出現了垃圾填埋場不健康使用現象，人們出于對自然環境的擔憂，自發形成了環境運動。五十年代這一時期，中國物資十分緊缺，政府層面鼓勵支持廢舊物資的回收利用產業的發展，1954年金屬回收管理局成立。至此，中國廢舊物資回收利用產業正式宣告誕生，為再生資源產業的發展奠定了堅實的基礎。1960年代，美國的一位大學生加里·安德森（Gary Anderson）向芝加哥的一場藝術比賽提交了一個簡單的設計，該標志由三個以三角形流動的折疊箭頭組成，現在普遍認為是回收或廢物管理的標志就此誕生。早在1965年，美國聯邦政府就開始重視再生資源的回收利用，制定了《固體廢棄物處置法》，1976年更名為《資源保護及回收法》，經過進一步的修訂后，確立了減量化、再利用、再循環的3R（reduce﹑reuse﹑recycle）原則，健全了法律法規。

1970年代初期，人們認為與使用原材料相比，這是一種完全改進的回收生產方式，紛紛加入到資源回收的行列中。羅斯·羅文（Rose Rowan）在1970年代做出了許多環保工具，是回收運動的推動者之一。1980年代，中國市場經濟體制的日臻完善，國家開始取消對再生資源的計劃管理。全國第一個電子廢物回收發生在1991年的美國，威爾·馬什曼（Wil Marshman）、馬克·哈斯（Mark Hass）和史蒂文·懷亞特（Steven Wyatt）三人飯后建議啟動一個程序來重用舊電腦，后三人成立了一個非營利組織計算機回收中心，這是美國第一個提供全方位服務的收集、再利用和翻新組織。1992年聯合國環境與發展大會提出了可持續發展道路，后受到各國政府的重視，再生資源被視為發展循環經濟的關鍵。1993年，中國物資部撤銷，與商業部組建中國貿易部。同時，成立了中國物資再生協會，作為全國性物資再生行業的經濟團體組織，部分替代了物資部的角色。這種管理方式的轉變，從計劃走向市場，對再生資源行業產生了巨大影響。隨著經濟的發展，再生資源行業快速發展，市場主導成為發展的主要方式。

在2005年，中國提出了“大力發展循環經濟，完善再生資源回收利用體系”的要求，再生資源回收一次被正式提出。2015年，聯合國亞太經濟和社會委員會與位于孟加拉國的社會企業組織聯合發表報告，提倡廢物回收再利用，從中獲得潛在的經濟、社會和環境收益。之后，聯合國教科文組織主導的“聯合國世界水評估計劃”當天發布了《聯合國世界水資源發展報告》，該報告是由31個聯合國機構和38個國際伙伴共同合作編撰而成。報告指出，大部分廢水未經處理就被排入環境中，這對環境和公眾健康造成了嚴重的負面影響。報告稱，收集、處理和安全利用廢水是建設循環經濟、實現經濟發展與資源可持續利用相平衡的基礎。倡導多次利用再生水。

運行機制

回收模式

世界經濟的持續增長帶來的“資源危機”或“資源安全”問題引起各國科學家和政治家的重視，積極從各方面探尋緩解資源危機的各種途徑，提出可持續發展和循環經濟、資源集約型經濟等不同理念，各個國家都出臺一系列的政策推動循環經濟的發展，形成了不同的發展模式。

中國

從再生資源回收模式來看，主要包括分散型回收模式、層級回收模式、點對點回收模式、柔性管理模式和承包協議模式五類。其中分散型回收模式是由大量分散回收者、小型初級拆解者、生產作坊，以及數個廢舊物資集散地組成，分散的回收人員將廢舊物資收集起來，經過初級的分類拆解，到廢舊物資集散地出售，此模式最為常見。

美國

以美國為代表的再生銀行模式是美國再生銀行和政府合作的營利性模式，通過市場化經營和政府適度補貼，在排放者得到實惠、商家綁定更多的消費者、再生資源回收利用企業獲得穩定的原材料來源和政府減少財政補貼的前提下，提高資源回收率，促進廢棄物分流分類，實現再生銀行（企業）的預期收益與商業運作。

德國

德國銷售包裝物雙元回收系統（DSD）是行業自治的成功典例，也是生產者采用委托方式落實“生產者責任延伸制度”的成功典例。雙元回收系統是非盈利性社會組織的企業化運作模式，其任務是對包裝廢棄物組織回收、分類、處理、循環使用，將有委托回收包裝廢棄物意愿的企業組織成為網絡，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，由DSD委托回收企業進行處理。

日本

日本采取的是立法推進模式，通過制定基本法、綜合性法律、專項法這三個層面來促進建成社會再生資源回收利用的大環境。

丹麥

丹麥的倫堡生態工業園是公認成功的工業園之一，是一種生產發展、資源利用和環境保護形成良性循環的工業園建設模式。該模式按照工業生態學的原理，通過企業間的集成，形成產業間的代謝和共生關系，使一家企業的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家企業的原料和能源，所有企業通過彼此利用“廢物”而獲益。

產業流程

再生資源的產業鏈可以簡化為“廢舊物資回收、資源化加工處理和資源再利用”三個環節。再生資源通常由各類回收網點、第三方回收機構或其制造商進行回收，而后收集到的再生資源運送中游企業進行處理加工，最后再生資源終端產品出售給相關制造業或材料企業。

波士頓住宅區的垃圾回收是由公共工務署發包的私人運輸人員承擔并靠稅收支付，居民可將垃圾分類放置在市里提供的輪式手推車中，或者貼有可回收標志的容器中。商業區的垃圾是由波士頓企業和商業機構雇傭私人運輸公司來收集他們的垃圾和可回收、可堆肥的廢棄物，垃圾運輸商必須從公共工務署獲得許可證才能在垃圾箱、壓縮機和大型滾卸集裝箱中收集垃圾材料，2018年運輸商不需要許可證就能獲取垃圾和可回收廢棄物，集裝箱的大小和收集頻率由客戶和運輸商決定，廢棄物可直接運到加工處理站，或通過私人轉運站轉運至長途貨車。

現狀及問題

專利

自2005年起，每年申請再生資源行業專利的數量及專利授權數量逐年遞增，2020年峰值達5157項和3213項，自2022年后數量有所下降，但申請人數仍處于較高水平。截至2023年，中國是全球再生資源技術的第一大來源，中國再生資源專利申請量占全球再生資源專利總申請量的49%。全球再生資源行業中申請專利最多的是赫徹斯特股份公司，為770項。

廚余垃圾

各國都在實行垃圾分類計劃，歐盟各成員國主要通過高價收購、投資補貼、減免稅費和配額制度等可再生能源政策和措施推動廚余垃圾回收利用技術的發展，美國的廚余垃圾主要以“食物捐贈計劃”和安裝廚余垃圾粉碎機等方式進行處理，日本的處理方式主要為制造飼料和堆肥。發達國家的廚余垃圾處理技術主要以厭氧消化為主，主要是由于相比于堆肥等其他處理技術，厭氧消化技術更加環保和先進。中國廚余垃圾處理技術發展主要還是圍繞補齊厭氧發酵和好氧堆肥技術的短板，各種生物轉化技術也越來越被重視，圍繞廚余垃圾主流工藝產生的衍生品的再利用也有所研究，如沼渣肥料化產品研究、沼渣與飛灰混凝制混凝土、沼渣為原料制乙醇等。

廢塑料

廢塑料的污染問題已成為全球第二大焦點環境問題，全球每年產生的塑料超四億噸，塑料占海洋垃圾的 85%，給全球的可持續發展帶來極大挑戰。在2022年舉行的第五屆聯合國環境大會上，175個國家的首腦、環境部長和其他部門代表批準了一項歷史性決議，以解決塑料污染問題設立一個政府間談判委員會，在2024年年底前完成一項具有法律約束力的全球協議草案。中國建立起了較為完善的廢塑料回收利用體系，廢塑料回收與再生利用產能和產量位于世界第一，出臺了財政、稅收等措施。中國大力開展的塑料污染全生命周期治理、綠色產業體系培育等有效途徑，對推動全球塑料污染治理工作具有參考意義。

廢舊資源回收現狀及問題

廢棄物產生的來源數量眾多，地域分散，來源包括居民、企業和事業單位等。回收者將廢棄物分散在不同領域中，將其賣給專業回收者或在集散交易市場上交易，然后集中處理。整個流程采用市場交易方式。目前回收廢舊物資的從業者主要是素質較低的個體經營者或小型企業，回收經營呈現較為分散的狀態，集約化程度不高，交易方式相對滯后，導致大量的廢舊物資無法得到有效回收或分類，回收效率較低，不利于支撐再生資源產業發展所需的資源數量和質量。

資源化加工處理現狀及問題

廢舊物品經過初步分類挑選后，根據其剩余使用價值，采取不同方式進行處理：其中一部分有一定使用價值的廢舊物品進入二手市場，經過簡單修復和組裝后重新賣到用戶手中，剩下的沒有修理價值的再度進入廢品集散交易市場；已經失去原有使用價值的部分，被直接賣到再生資源集散交易市場。集散交易市場的廢舊物資，經過初加工進入到專門的資源化加工企業，深加工成再生原料，并銷售給再利用企業。資源化加工環節存在的主要問題是缺乏規范的、綜合性的資源加工企業。

資源再利用現狀及問題

再生資源產業鏈的第三個部分是再利用環節，通過再利用環節，再生產品進入消費者手中。目前，參與這一環節的主要是兩種類型的企業：一是現有的各加工企業，二是新建的專門利用再生資源進行生產的企業。在再生資源利用環節中，缺乏消費群體基礎是一個非常重要的問題。與原生資源產品相比，消費者對再生資源產品的認知不足，存在排斥心理，消費理念較為薄弱，通常不會自發購買再生產品。

設備、技術水平相對落后

我國再生資源回收行業的門檻較低，主要由中小型企業組成。此外，還存在許多采用人工拆解方法的小作坊式企業。而規模較大、采用市場化經營模式的龍頭企業相對較少，其整體技術水平也相對較低。部分中小型企業因為資金不足、生產工藝落后、生產設備簡陋以及環保設施投入不足，頻繁出現露天拆解、占道經營、安全防范不足和擾民等問題。由此帶來的結果是回收拆解后產品的附加值較低，再生資源無法充分發揮其價值，造成了嚴重的資源浪費。此外，在加工和拆解過程中可能會產生大量廢液和廢渣，對環境造成二次污染。

產業回收體系不完整

再生資源的分類種類繁多，涉及到回收、分揀、儲存、運輸、拆解、加工和再利用等多個環節，每種產品的回收要求都存在著差異。目前傳統的高價再生資源，如廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等，已經形成了完整的回收利用產業鏈。然而，低價可回收物，如廢玻璃、廢紡織品等，由于回收成本高、利用價值低和利用水平有限等多種因素的影響，目前缺乏完整的回收體系設計。因此，需要進一步完善相關政策標準制定、資金投入和交易平臺等來解決這些問題。

發展趨勢

再生資源產業規模繼續擴大

再生資源需求上升會導致再生資源產品價格上升，從而提高企業收益和利潤水平，進而促使企業擴大生產規模，并吸引新企業涌入，從而推動產出規模的擴大。與此同時，企業技術水平的提高也能夠降低其平均成本，帶來超額利潤，進而促使企業進一步擴大規模。隨著技術的傳播，其他企業也會進入該行業，增加再生資源的供給量，進而導致價格的下降。資源稟賦成本下降與技術水平提高所產生的效果類似。

產業園區化趨勢

再生資源園區是指在園區內實現資源的規模聚集，打造園區內的產業鏈條，形成公共服務和交流平臺。園區在拉動再生資源產業規模、提升產業層次、引領行業升級方面成效顯著，因此將是產業發展的一大趨勢。近年來，中國持續開展循環經濟試點、再生資源回收體系試點、“城市礦產”示范基地、靜脈產業生態工業園區等多項重大示范工程，促進了以扎口管理、產業鏈循環銜接、公共平臺支撐、環保集中處理、資源規模化、高值化利用為主要特征的產業園區模式發展。

“互聯網+”發展趨勢

互聯網和再生資源的緊密結合將推動再生資源行業在市場、資源和資本等方面實現全面轉型升級。“互聯網+回收”創新模式將迫使產業轉變，“互聯網+廢品回收”更新傳統的廢品回收方式，整合線下回收隊伍，優化再生資源回收體系，解決傳統回收“規模小、不穩定、價格浮動”的問題，提高了回收效率，將廢品回收行業帶入到了一個便捷、透明、規范的全新時代。

歐洲支柱產業

2019年發布的《可持續歐洲反饋文件》中設定了目標，2030年歐洲循環經濟產業要成為歐盟工業戰略的支柱，發展新領域、新業態，升級生態設計框架。

回收戰略

美國能源部在2018年發布了啟動了塑料創新挑戰，旨在協調能源部有關塑料回收、降解、升級利用和循環設計的一系列活動。2021年美國國家保護局發布了《國家回收戰略》，制定了到2030年將美國的回收率提高到50%的目標，還發布了《推動可持續物料管理：事實與數據》年度報告。

影響

在2012年，再生資源回收產業為美國帶來高達2400億美元的收益，是美國最大、解決就業最多的行業。

再生資源回收利用為歐盟創造了新經濟和新的就業崗位，2014年到2018年，歐盟有關循環經濟相關的工作崗位數量增長約400萬個，為歐盟的人民、地區和城市提供交流場所。

再生資源與原生資源相比，具有諸多優勢。首先，再生資源的利用可以顯著節約能源，減少能源的消耗。其次，再生資源的利用可以有效減少污染物的排放，保護環境和生態系統的穩定。尤其值得注意的是，在當前原生資源稀缺、開采成本不斷上升、價格遞增的情況下，充分發揮再生資源的潛力不僅可以降低生產成本，還可以減少碳排放和污染物的釋放。此外，再生資源的利用還能為經濟建設提供可靠的支撐。

再生資源的回收可以減少人們對自然的污染，再利用可以創造經濟效益。德國已經形成形成垃圾回收利用的產業鏈，垃圾回收企業不僅可以獲得政府給的垃圾處理費，還可以銷售垃圾處理后的原材料來獲利，德國垃圾回收行業每年獲利金額約占全國經濟產出的1.5%。

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