11·15上海市靜安區(qū)高層住宅大火，亦稱作上海“11·15”特別重大火災(zāi)事故，是2010年發(fā)生在中國(guó)上海市的一起特別重大火災(zāi)事故。
2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，該事故造成58人死亡，其中男性22人，女性36人。70余人受傷送醫(yī)，56余人失蹤（2010年11月19日07:35），直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。
事故發(fā)生后，經(jīng)中國(guó)政府調(diào)查，認(rèn)定該事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故，共有26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。2011年8月2日，上海市第二中級(jí)人民法院對(duì)“11·15”特別重大火災(zāi)事故相關(guān)6起刑事案件作出一審判決，分別判處高偉忠等26名被告人有期徒刑16年至免予刑事處罰。
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上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓于1997年12月竣工，于1998年3月入住，大樓為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，高85米，共28層。其底層為商鋪，2至28層為住宅，事發(fā)前共入住有5家單位、156戶居民，實(shí)際入住人口440余人。
火災(zāi)發(fā)生時(shí)，該樓正在實(shí)施上海市靜安區(qū)政府2010年實(shí)事工程建筑節(jié)能綜合改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目由上海市靜安區(qū)建交委于2010年9月通過招投標(biāo)，確定了工程總包方上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，以及分包方上海佳藝建筑裝飾工程公司。此后，于2010年11月，上海市靜安區(qū)建交委又選擇了上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司為項(xiàng)目監(jiān)理方，上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司為項(xiàng)目設(shè)計(jì)方。上海佳藝建筑裝飾工程公司承接了該改造項(xiàng)目后，把該項(xiàng)目又拆分成建筑保溫、窗戶改建、腳手架搭建、拆除窗戶、外墻整修和門廳粉刷、線管整理等分支項(xiàng)目，并分包給7家施工單位。其中，腳手架搭建工程被無資質(zhì)的個(gè)體人員支上邦和沈建豐合伙分包（注：分包過程中的資質(zhì)由上海迪姆物業(yè)管理有限公司勞偉星出借），兩人分包得該項(xiàng)目后，由支上邦負(fù)責(zé)大樓的腳手架搭建，而具體的電焊作業(yè)則繼續(xù)分包給無證的個(gè)體人員沈建新。
事件經(jīng)過
2010年11月15日13時(shí)，電焊工吳國(guó)略、電焊輔助工王永亮在上海膠州路728號(hào)教師公寓北側(cè)外立面進(jìn)行電焊作業(yè)。14時(shí)14分，吳國(guó)略在公寓10樓作業(yè)時(shí)，因金屬熔融物濺落在大樓電梯前室北窗9樓平臺(tái)，引燃了堆積在外墻的聚氨酯保溫材料碎屑。此后，吳國(guó)略試圖用干粉滅火，在撲救無效后，吳國(guó)略和王永亮一同逃生，而火勢(shì)則迅猛蔓延引發(fā)大面積火災(zāi)。
2010年11月15日14時(shí)15分，上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心接到了上海市膠州路728弄1號(hào)公寓大樓的火災(zāi)報(bào)警。14時(shí)16分，上海市消防局迅速出動(dòng)，先后共調(diào)集了45個(gè)中隊(duì)的官兵1300多人前往救援，并派救各類消防車122輛，含云梯、舉高車等17輛。消防部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，部署了滅火與救人同時(shí)進(jìn)行的方針，先后安排200余名消防員進(jìn)入該大樓進(jìn)行搜救，并動(dòng)用了警用直升機(jī)執(zhí)行索降救援，共救出居民100余人。同時(shí)，消防部門利用云梯車、舉高車、比鄰建筑樓頂?shù)燃茉O(shè)移動(dòng)水炮等方式，對(duì)起火大樓實(shí)施滅火。經(jīng)消防部門救援，大樓火勢(shì)于15時(shí)22分得到控制，于18時(shí)30分被基本撲滅。在撲救起火大樓的同時(shí)，也撲滅了東側(cè)比鄰建筑的火情。11月16日晚，該次事故消防救援工作結(jié)束。
事故發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，要求全力組織滅火，千方百計(jì)搜救被困人員，千方百計(jì)做好傷員救治工作，妥善做好善后處理。時(shí)任中共中央總書記胡錦濤和時(shí)任中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶委派時(shí)任中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)委員孟建柱率國(guó)務(wù)院工作組連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，慰問遇難者家屬及受傷人員，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、善后處理和事故調(diào)查工作。孟建柱強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面落實(shí)冬季防火會(huì)議精神，深入開展消防安全大檢查，及時(shí)消除火災(zāi)事故隱患，同時(shí)要做好其他安全生產(chǎn)工作。時(shí)任中華人民共和國(guó)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳率領(lǐng)國(guó)家安全監(jiān)管總局工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查等工作。上海市和靜安區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部也在第一時(shí)間成立指揮中心和工作小組，從現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、醫(yī)療搶救、治安防控、后勤保障等方面采取應(yīng)急措施，靜安區(qū)中心醫(yī)院、華東醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院、上海市普陀區(qū)中心醫(yī)院、普陀區(qū)人民醫(yī)院、上海長(zhǎng)海醫(yī)院、中國(guó)人民解放軍第二軍醫(yī)大學(xué)第二附屬醫(yī)院等9家市、區(qū)級(jí)醫(yī)院緊急動(dòng)員，開辟綠色通道，在第一時(shí)間做好傷員救治，市醫(yī)療急救中心調(diào)集30輛救護(hù)車搶救和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，全市層面已組建專家組，市級(jí)燒傷救治中心專家已趕赴各醫(yī)院緊急會(huì)診，其中靜安中心醫(yī)院已收治36至37名傷員，絕大多數(shù)不是燒傷而是吸入煙塵。
傷亡情況
根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院調(diào)查組批復(fù)的《上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》，該事故造成58人死亡，71人受傷，其中17人傷勢(shì)嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。此外，該事故發(fā)生地為教師公寓，住著較多退休教師，存在資料被毀情況。
調(diào)查
2010年11月17日，經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院同意，成立了由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、監(jiān)察部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華全國(guó)總工會(huì)和上海市人民政府及有關(guān)部門人員組成的國(guó)務(wù)院上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組。中華人民共和國(guó)最高人民檢察院應(yīng)邀派員參加調(diào)查。事故調(diào)查組經(jīng)過調(diào)查取證，給出了《上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》，并于2012年6月獲中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批復(fù)。
報(bào)告顯示，該事故的直接原因是，在膠州路728號(hào)公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)；事故的間接原因有以下幾點(diǎn)：1、建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包；2、工程項(xiàng)目施工組織管理混亂；3、設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職；4、市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失；5、靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位；6、靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。并明確該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。
問責(zé)追責(zé)
事故發(fā)生后，司法機(jī)關(guān)對(duì)26名相關(guān)責(zé)任人員采取強(qiáng)制措施，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的批復(fù)意見，對(duì)28名責(zé)任人作出黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中，企業(yè)人員7名，國(guó)家工作人員21名，含省（部）級(jí)干部1人，廳（局）級(jí)干部6人，縣（處）級(jí)干部6人，處以下干部8人。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責(zé)成上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。
判決賠償
補(bǔ)貼賠償
2010年11月16日，出事大樓居民收到了首批臨時(shí)救助款。11月23日，該事故的賠償救助政策發(fā)布，每位遇難人員獲得了約96萬元賠償和救助金，其中包括按《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》一次性死亡賠償約65萬元、政府綜合幫扶和社會(huì)愛心捐助等31萬元；對(duì)受傷、受災(zāi)人員，根據(jù)傷殘進(jìn)行賠償，政府綜合幫扶、愛心幫扶等方面給予賠償和救助；對(duì)于受損房屋，則按照“市場(chǎng)價(jià)格、全額賠償”的原則進(jìn)行賠償；對(duì)于財(cái)產(chǎn)受損，由居民自主委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行受災(zāi)居民家庭財(cái)產(chǎn)評(píng)估，依法獲取賠付。11月26日，上海市靜安區(qū)出臺(tái)《關(guān)于膠州路728號(hào)受災(zāi)住戶自行過渡安置房租補(bǔ)貼的辦法》，為受災(zāi)居民提供過渡安置住房補(bǔ)貼。12月，《膠州路728號(hào)受災(zāi)住戶善后過渡安置房租補(bǔ)貼建議方案》出臺(tái)，要求責(zé)任單位對(duì)“1115”特大火災(zāi)事故受災(zāi)住戶設(shè)定70元/平方米/月的房租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按戶發(fā)放過渡安置房租補(bǔ)貼，所涉及的補(bǔ)貼費(fèi)用由事故責(zé)任單位以現(xiàn)金方式支付給受災(zāi)住戶。?2011年6月，《關(guān)于膠州路728號(hào)受災(zāi)居民房屋損失賠償?shù)姆桨浮氛匠雠_(tái)，該事故中的房屋損失賠償提供房屋修復(fù)賠償、貨幣賠償、實(shí)物賠償三種方式，房屋權(quán)利人可以選擇其中一種賠償方式，獲得房屋損失的全額賠償。?
截至2010年11月19日，因事故，上海保險(xiǎn)業(yè)共計(jì)9家產(chǎn)險(xiǎn)公司涉及賠案34件，賠付金額共計(jì)778.55萬元。其中，上海產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)賠付564.65萬元，壽險(xiǎn)及養(yǎng)老險(xiǎn)公司賠付213.9萬元。
法院判決
2011年6月27日，上海市第二中級(jí)人民法院受理“11·15”特別重大火災(zāi)事故相關(guān)6起刑事案件，與人民陪審員共同依法組成合議庭，于7月18日至24日分別公開開庭審理了上述案件，并于8月2日，對(duì)“11·15”特別重大火災(zāi)事故相關(guān)6起刑事案件作出一審判決，分別判處高偉忠等26名被告人有期徒刑16年至免予刑事處罰。
事件影響
事故發(fā)生后，中華人民共和國(guó)公安部，以此為例，要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“防火墻”工程、全面提高單位“四個(gè)能力”。上海市展開反思行動(dòng)，全面加強(qiáng)了城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全工作，對(duì)所有建設(shè)工地開展消防安全大檢查；研究出臺(tái)了進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)和加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的22條意見及進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見；開展了加強(qiáng)城市安全大討論活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全市人民廣泛查找隱患。經(jīng)歷該次事故，上海市民消防意識(shí)明顯提升，逃生繩、家財(cái)險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)品受到關(guān)注。 逃生繩、滅火器等消防用品銷售量獲得明顯增長(zhǎng)。
事件紀(jì)念
2010年11月20日，事故發(fā)生的第六天，數(shù)千群眾自發(fā)從各地趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，有序悼念遇難者。11月21日，事故發(fā)生后第七天，也就是中國(guó)傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗的“頭七”祭日，上海市數(shù)萬民眾自發(fā)到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)悼念，時(shí)任上海市委書記俞正聲，時(shí)任上海市長(zhǎng)韓正，時(shí)任上海市人大常委會(huì)主任劉云耕，時(shí)任上海市政協(xié)主席馮國(guó)勤等均前往事故現(xiàn)場(chǎng)，向遇難者致哀獻(xiàn)花。
參考資料 >
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上海大火保險(xiǎn)業(yè)已理賠近800萬 群眾自發(fā)吊唁.正義網(wǎng).2023-03-08
公安部副部長(zhǎng)要求:推進(jìn)防火墻工程提升四個(gè)能力.中國(guó)政府網(wǎng).2023-03-08
俞正聲:深刻吸取“11·15”特大火災(zāi)事故教訓(xùn).中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.2023-03-08
上海“11·15”特大火災(zāi):痛定思痛 警鐘長(zhǎng)鳴.中國(guó)政府網(wǎng).2023-03-08
上海數(shù)萬民眾“頭七”之日自發(fā)到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)悼念.杭州網(wǎng).2023-03-08