淮河流域規(guī)劃是中國七大流域之一，其流域面積約為27萬平方千米，其中包括淮河19萬平方千米和沂沭泗水系8萬平方千米。
流域概況
地理位置
淮河干流發(fā)源于河南省桐柏山，自西向東流入洪澤湖。洪澤湖之后，水流分為兩條路徑：一條通過高郵湖、邵伯湖在江蘇省揚(yáng)州市東南方注入長江，稱為入江水道，最大泄洪能力可達(dá)12000立方米/秒；另一條經(jīng)過蘇北灌溉總渠流入黃海，設(shè)計(jì)泄洪能力為800立方米/秒。此外，還可以通過廢黃河泄洪300立方米/秒，在大洪水期間通過淮沭新河向新沂河分洪3000立方米/秒。淮河干流全長約1000公里。
支流情況
淮河流域南側(cè)的主要支流包括史灌河、淠河，這兩條河流均發(fā)源于大別山脈。北側(cè)的主要支流有洪汝、沙潁、渦、澮、新汴、濉等河流?；春恿饔驏|北部屬于沂沭泗水系，原本是發(fā)源于沂蒙山并流入淮河的支流。然而，自12世紀(jì)末至19世紀(jì)中葉，黃河改道，占據(jù)了徐州市以下的泗河和淮安市以下的淮河河道。在此期間，由于黃河河床淤積升高，淮、沂、沭、泗的排水受到阻礙，導(dǎo)致洪澤湖、駱馬湖以及微山湖（南陽湖、獨(dú)山湖、昭陽湖和微山湖）的形成，使得淮河向南流入長江，而沂沭泗河則尋找其他途徑流向大海。經(jīng)過1949年至今的整治，沂河上游的部分水量被引導(dǎo)至大沙河，其余部分通過新沂河入海；泗河匯入南四湖，然后通過運(yùn)河進(jìn)入駱馬湖，并接受來自沂河的水流，最終通過嶂山閘泄入新沂河。
特點(diǎn)
- 淮河流域是中國人口密度最大的區(qū)域之一，也是耕地比例較高的流域。截至1985年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，流域內(nèi)擁有1.35億人口和1.88億畝耕地。自然災(zāi)害對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著顯著影響。
- 該流域地處中國南北氣候的過渡地帶，既經(jīng)歷南方的潮濕多雨天氣，又面臨北方的干燥炎熱天氣。因此，洪澇、干旱災(zāi)害頻發(fā)且影響嚴(yán)重。有時(shí)一年內(nèi)三種災(zāi)害接連發(fā)生，有時(shí)連續(xù)多年遭受旱澇之苦。
- 流域內(nèi)有18萬平方公里的平原，這些平原通常集中分布，便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸，但也容易引發(fā)大規(guī)模洪澇災(zāi)害。另外，還有9萬平方公里的山地丘陵，分布在超過1000公里的狹窄區(qū)域內(nèi)。在山區(qū)建造水庫能夠控制的范圍有限，難以有效調(diào)控洪水和調(diào)節(jié)徑流量。
- 黃河長期占據(jù)泗河、淮河河道，并多次泛濫決口，導(dǎo)致排洪、排澇通道不暢。
- 平原地區(qū)的跨省河道較多，上下游之間的利益沖突常常導(dǎo)致規(guī)劃方案難以達(dá)成共識(shí)。
- 沿淮河干流有400多萬公頃的低洼地，這些地方曾經(jīng)是洪水河床的一部分。在小水年份可以筑堤耕種，養(yǎng)活了大約200萬人。但在大水年份，這些圍堤會(huì)成為行洪障礙，危及主干堤防的安全，同時(shí)也無法保護(hù)圍堤內(nèi)的居民及其財(cái)產(chǎn)。
治理成就
淮河流域的開發(fā)歷史悠久，曾有過多項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目。20世紀(jì)30年代制定了《導(dǎo)淮工程計(jì)劃》，但由于實(shí)際執(zhí)行的項(xiàng)目很少，成效并不顯著。自1950年起，遵循中國政府提出的治淮方針，進(jìn)行了規(guī)劃和工程建設(shè)，取得了顯著成果。在過去的規(guī)劃和建設(shè)中，完成了以下工作：
- 建設(shè)了佛子嶺鎮(zhèn)、梅山、南灣、岸堤等34座大型水庫和5200多座中小型水庫。
- 實(shí)施了洪澤湖、濛洼、城西湖等地具有控制功能的蓄洪工程，總庫容量達(dá)到280多億立方米。
- 對堤防進(jìn)行了普遍整修和加固，并拓寬了入江水道，挖掘了新沂河、新沭河、蘇北灌溉總渠等入海河道。
- 疏浚了平原排水河道，新開辟了新汴、東魚等排水骨干河道，使近1億畝易澇耕地中有70%得到了初步治理。
- 利用各種水源發(fā)展灌溉，除了充分運(yùn)用本地水源外，還開發(fā)了部分黃河、長江水源。灌溉面積從1949年的1200萬畝增長到80年代的11000多萬畝；鹽堿地治理率達(dá)到70%以上。
- 提升了京杭運(yùn)河長江至徐州段的航運(yùn)等級，使其達(dá)到二級航道標(biāo)準(zhǔn)，年貨運(yùn)量超過2000萬噸；淮河中下游的航道條件也有所改善。
- 開發(fā)了28萬千瓦的水電站，約占可能開發(fā)量的42%。
存在問題
盡管淮河流域的治理取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)和問題：
- 抗御水旱災(zāi)害的能力仍然較低，大洪大旱的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
- 水資源的綜合利用效率尚未得到充分發(fā)揮。
- 水體污染日益加劇，尤其是城市附近的河段污染尤為突出。
- 在過去治理工作中，尚存水庫安全問題和灌排系統(tǒng)的配套問題。
規(guī)劃
80年代的規(guī)劃修訂旨在總結(jié)50年代后期以來的治理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃成果，提出了治理方案和實(shí)施步驟。在中國政府的指導(dǎo)下，召開了兩次治淮會(huì)議，協(xié)調(diào)各方治理需求，研究主要工程措施，并明確了規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃分為兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段側(cè)重于利用現(xiàn)有工程設(shè)施；第二階段進(jìn)行全面修訂。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)蓄泄兼顧和團(tuán)結(jié)治水的原則，并提出了以下主要措施：
- 加固現(xiàn)有的水庫，新建淮河干流和潁河山區(qū)水庫，增強(qiáng)山區(qū)洪水?dāng)r截能力和可用水源。
- 更加有效地安排中游蓄泄措施，包括清理行洪障礙物，擴(kuò)寬河道瓶頸段，確保沿淮圩區(qū)安全，合理利用沿淮洼地，以擴(kuò)大中小洪水的排放能力，減少沿淮洪災(zāi)的發(fā)生頻率；同時(shí)，建設(shè)臨淮崗樞紐，控制大洪水，提升重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
- 擴(kuò)大淮河下游的入海通道。
- 繼續(xù)推進(jìn)沂沭泗地區(qū)洪水的東調(diào)南下工程，即擴(kuò)大沂河洪水通過新沭河分流入海的規(guī)模，以及擴(kuò)大微山湖洪水通過運(yùn)河南下穿過駱馬湖并通過新沂河入海的渠道。
- 開挖與茨淮新河配套的懷洪新河，分流淮河中游洪澇水，減輕干流負(fù)擔(dān)。
- 擴(kuò)大洪汝、沙潁、奎濉等河流，擴(kuò)建梁濟(jì)運(yùn)河等平原排水骨干河道，逐步完善平原排澇系統(tǒng)。
- 強(qiáng)化灌區(qū)配套設(shè)施，提高灌溉效率。
- 處理好引黃灌溉和引黃放淤帶來的泥沙問題，防止淤積下游河道，擴(kuò)大引黃效益；逐步實(shí)施南水北調(diào)東線和中線調(diào)水；開展安徽省的引江濟(jì)淮工程。
- 結(jié)合南水北調(diào)東線工程，將京杭大運(yùn)河二級航道從徐州市向北延伸至濟(jì)寧市；改善淮河干流、潁河、通榆河等航道條件。
- 治理污染源，控制新污染源的發(fā)展，維持必要的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)劃實(shí)施后，預(yù)計(jì)將為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。然而，即使如此，與中國的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，水利條件仍將存在一定差距。從長遠(yuǎn)來看，研究和治理的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：
- 進(jìn)一步完善防洪體系，確保在一般洪水情況下不會(huì)干擾正常的生產(chǎn)生活秩序，在特大洪水情況下也不會(huì)造成嚴(yán)重的災(zāi)害。
- 進(jìn)一步研究未來的農(nóng)業(yè)用水需求，緩解流域內(nèi)水資源短缺的局面。
- 研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展所帶來的供水和污水處理的新問題。
參考資料 >