總統(tǒng)制是資產(chǎn)階級民主共和國的一種政權(quán)組織形式,與議會內(nèi)閣制相對稱,指由選民分別選舉行政和立法機關(guān),由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首,同時擔(dān)任政府首腦的制度。
實行總統(tǒng)制的國家,在憲法中都規(guī)定了總統(tǒng)的職權(quán)。與議會內(nèi)閣制相比較,總統(tǒng)制的特點是以總統(tǒng)為行政首腦,行政機關(guān)從屬于總統(tǒng)而非議會。在總統(tǒng)制下,總統(tǒng)獨立于議會之外,定期由公民直接或間接選舉;總統(tǒng)只向選民負責(zé),不對議會負責(zé)。有些國家雖然也設(shè)總統(tǒng),但總統(tǒng)只是國家元首,不兼任政府首腦,內(nèi)閣由議會產(chǎn)生,只對議會負責(zé)。這種情況屬于半總統(tǒng)制或者雙首長制。
制度特征
??總攬行政權(quán)力,公布法律、發(fā)布命令不需副署。除了個別重要任命需要通過議會外,政府官員由總統(tǒng)任命,向總統(tǒng)負責(zé)。
??作為立法機關(guān)的議會,其議員不能兼任行政職務(wù);而作為行政機關(guān)的政府官員,也不能兼任議員。
??國會中的多數(shù)黨不一定是執(zhí)政黨。
??總統(tǒng)無權(quán)解散議會,國會議員不能對總統(tǒng)投不信任票,但是總統(tǒng)違憲或有嚴重違法行為的話,議會可以對總統(tǒng)提出彈劾案,并交由最高法院審理。
制度優(yōu)劣
優(yōu)點
1.總統(tǒng)在任職期間,沒有因政見不同而倒臺的風(fēng)險,可以積極推行政策,在行政與立法相互制約的情況下,行政權(quán)力高度集中,運作效率充分發(fā)揮,適應(yīng)形勢的變化。
2.在議會中反對黨占多數(shù)時,反對黨在可有效的制衡總統(tǒng)的同時,減少發(fā)生憲政危機的可能。
3.在議會中執(zhí)政黨占多數(shù)時,反對黨同樣可以有效的制衡總統(tǒng),并且總統(tǒng)制的反對黨不會像半總統(tǒng)制和議會制的反對黨那樣容易被邊緣化。
4.有限的任期可以有效的防止總統(tǒng)任期過長而走向獨裁的局面。(只適用于有限制連任次數(shù)的國家,但多數(shù)亞洲及非洲總統(tǒng)制國家并沒有限制連任次數(shù),進而造成該國總統(tǒng)皆為長期執(zhí)政的獨裁者)。
5.行政上可以最大限度的趨向?qū)I(yè)化。
6.技術(shù)官僚不會因為政黨輪替而受到過大的影響,對政策的連貫性有益。
7.清晰的三權(quán)分立制度可有效避免任何一個部門形成獨裁。
缺點
1.在議會中反對黨占多數(shù)時,行政與立法常在個別問題上陷于僵局,如總統(tǒng)執(zhí)行錯誤政策,選民與議會也不能在其任期屆滿之前使他(她)下臺。有時,三權(quán)分立也是導(dǎo)致美國政體運行效率低下的原因。
2.如總統(tǒng)執(zhí)行錯誤政策,選民與議會也不能在其任期屆滿之前使其下臺。
3.任期有限,即使稱職的總統(tǒng)最多也只能連任一次。(只適用于美國等限制連任次數(shù)的國家)。
4.對于沒有連任限制的國家,易形成獨裁統(tǒng)治。如非洲及亞洲許多采取總統(tǒng)制的國家往往都是總統(tǒng)專制的局面,她們的總統(tǒng)皆長期執(zhí)政。
5.總統(tǒng)權(quán)力非常大,易形成獨裁統(tǒng)治。如中美洲及南美洲許多采取總統(tǒng)制的國家往往都是軍事強人專制的局面。
6.議員不能兼任行政職務(wù),缺乏實際工作經(jīng)驗使監(jiān)察或批評容易流于空談。
7.必須定期消耗龐大選舉經(jīng)費,金權(quán)政治現(xiàn)象相對議會制國家嚴重。
8.除了政黨沒有嚴重沖突的美國以外,所有開始實行民主便使用總統(tǒng)制的國家,它們的首次民主嘗試都以失敗告終。相反議會制的成功率反而較高。
和議會制區(qū)別
組織方式
第一,政府的組織方式不同。在議會共和制下,政府(內(nèi)閣)一般由議會中(兩院制議會中,一般指眾議院)占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟來組織;在總統(tǒng)制共和制下,政府成員由當(dāng)選的總統(tǒng)任命并領(lǐng)導(dǎo)。
議會職權(quán)
第二,議會的職權(quán)不同。議會制下的議會不僅具有立法、監(jiān)督政府和決定財政預(yù)算等權(quán)力,還具有組織政府的權(quán)力;總統(tǒng)制共和制下的議會僅具有一般議會所擁有的立法、監(jiān)督政府和決定財政預(yù)算等權(quán)力,而沒有組織政府的權(quán)力。
關(guān)系簡介
第三,政府與議會的關(guān)系不同。在議會共和制下,政府對議會負責(zé)。如果議會對政府的政策不滿而通過對政府的內(nèi)閣不信任案時,政府就得辭職,或者呈請國家元首解散議會,重新選舉。在總統(tǒng)制共和制下,總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的政府只對選民負責(zé),而不對議會負責(zé);作為立法機關(guān)的議會,其議員不得兼任行政官員,而作為行政機關(guān)的政府官員也不能兼任議員(議會制下的政府成員卻同時也是議員)。總統(tǒng)行使權(quán)力時對議會不負政策上的責(zé)任,議會不能因政策問題對總統(tǒng)和政府提出不信任案,以迫使其辭職,但在總統(tǒng)有違憲行為時,可以對總統(tǒng)提出彈劾。總統(tǒng)應(yīng)向議會報告工作,且無權(quán)解散議會,但是對議會通過的法律可以行使否決權(quán)。
地位作用
第四,國家元首在國家政治生活中的地位和作用不同。在議會共和制下,作為國家元首的總統(tǒng),大多數(shù)只擁有虛位沒有實權(quán);而在總統(tǒng)制共和制下,總統(tǒng)既是國家元首,也是政府首腦,掌握行政實權(quán)。
第五,執(zhí)政黨的產(chǎn)生方式不同。議會共和制下的執(zhí)政黨一般是指在議會大選中獲勝的那個政黨或政黨聯(lián)盟;而總統(tǒng)制共和制下的執(zhí)政黨則是指在總統(tǒng)大選中獲勝的那個政黨或政黨聯(lián)盟。
產(chǎn)生方式
第六,國家元首的產(chǎn)生方式不同。在議會共和制下,作為國家元首的總統(tǒng),大部分國家由議會選舉產(chǎn)生,只有少數(shù)國家由選民直接或間接選舉產(chǎn)生;而在總統(tǒng)制共和制下,總統(tǒng)一般由全民直接或間接選舉產(chǎn)生。
實行國家
現(xiàn)今世界上采取總統(tǒng)制的國家有美國、韓國、印度尼西亞、墨西哥、危地馬拉、博茨瓦納、巴西、智利、阿根廷、土耳其等大多數(shù)拉丁美洲國家和大多數(shù)中亞和非洲國家以及少量其他國家。這些國家總統(tǒng)制的主要特征,特別是總統(tǒng)是國家元首兼政府首腦這一點都是一致的。但在其他方面,如貫徹三權(quán)分立原則的程度,總統(tǒng)與其他中央國家機關(guān)的具體關(guān)系以及總統(tǒng)產(chǎn)生的方法等,則互有區(qū)別,甚至在某些方面或在某種程度上與議會共和制相接近。
2021年5月5日,吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫在首都比什凱克簽署新憲法,并簽署法令解散現(xiàn)政府,任命新內(nèi)閣。根據(jù)新憲法,吉國家政體將由議會制過渡到總統(tǒng)制。
典型國家
美國是最早實行總統(tǒng)制的國家。它實行立法、司法、行政三權(quán)分立并互相制衡的制度。
美國是實行總統(tǒng)制的典型,其特點是:總統(tǒng)既是國家元首,又是政府首腦,還兼任武裝部隊總司令。總統(tǒng)的實際權(quán)力非常廣泛。總統(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府。政府不對國會負責(zé),只對總統(tǒng)個人負責(zé)。總統(tǒng)有權(quán)接受部長的辭職或解除其職務(wù)。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員(通常為各部部長)組成,只是總統(tǒng)的集體顧問。國家的立法機關(guān)和行政機關(guān)完全分立,權(quán)力相互制衡。議員和政府官員不得相互兼任,斯里蘭卡議會無倒閣權(quán),政府也無解散國會的權(quán)力。但國會行使立法權(quán)受總統(tǒng)的制約,如美國總統(tǒng)對國會通過的法案可行使否決權(quán),但國會再以2/3多數(shù)通過,不經(jīng)總統(tǒng)批準即可成為法律。總統(tǒng)的權(quán)力也受國會的制約,如總統(tǒng)對政府高級官員的任命要得到參議院的認可,總統(tǒng)和政府高級官員如違憲犯法,國會可提出彈劾。
參考資料 >
吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)簽署新憲法 國家政體轉(zhuǎn)向總統(tǒng)制.中國新聞網(wǎng).2021-05-06