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來源：互聯網

田長制是指為落實耕地和永久基本農田保護而建立的以行政村為單元的網格化管理機制，通過將耕地和永久基本農田分層級設置農田網格，區、鄉鎮(街道)、村黨政主要負責人分別擔任本轄區內一級、二級、三級田長，從而實現耕地和永久基本農田網格化監管。

2017年，山東省歷時兩年多的永久基本農田劃定工作全面完成。開始創新基層耕地保護管理機制，探索建立區域管理“田長制”。2021年4月12日，自然資源部辦公廳發布了《關于完善早發現早制止嚴查處工作機制的意見》，其中要求多措并舉，壓實耕地保護屬地監管責任，明確提出推動建立“田長制”，實行縣、鄉、村三級聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管。2021年6月，北京市出臺了《北京市關于全面推行“田長制”的實施意見》，在全市范圍全面推行“田長制”。

我國耕地保護形勢嚴峻，全面推行耕地保護田長制，有利于遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，嚴守耕地紅線，保障糧食安全。

政策背景

貫徹落實黨中央、國務院最嚴格耕地保護要求的重大舉措

習近平總書記強調“耕地是我國最為寶貴的資源”“耕地是糧食生產的命根子”。中央經濟工作會議突出強調，“解決好種子和耕地問題”。中央農村工作會議明確要求，“采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”。去年以來，國務院辦公廳連續下發堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”等文件，都強調實施最嚴格的耕地保護制度。

層層壓實耕地保護責任的具體行動

北京基本農田面積僅占市域總面積的6%，不僅低于國際水平，也低于國內大中城市水平，是國土空間中寶貴的“大熊貓”，保護農田刻不容緩。在全市山水林田湖草系統治理中，山、林、草有“林長制”，水、湖有“河長制”，“田”的保護管理也需要創新機制。借鑒“河長制”、“林長制”經驗，推動建立“田長制”，就是要通過落實黨政同責，層層壓實責任，在耕地和永久基本農田保護上動真格、見實效。

認真執行城市總體規劃的現實需要

北京城市總體規劃明確，耕地保有量不低于166萬畝，基本農田保護面積150萬畝。在城市運行中，耕地具有不可替代的多功能性，發揮著鮮活農產品應急保障、服務生態安全、約束城市無序擴張、傳承農耕文化、防災避險等作用。近年來，耕地下降速度明顯加快，糧食和蔬菜生產連續下降。實施城市總體規劃，必須嚴格落實農田保護面積，實現糧菜穩產保供，提高蔬菜自給率，全面提升農田生產、生活、生態綜合效益。

推行原因

其一是落實中央耕地保護要求，在此前的中央農村會議和中央經濟會議上，耕地問題曾被反復提及。同時，經過疫情階段，北京市確實面臨一些穩產保供的壓力，其中還包括比如在未來五年，北京蔬菜需要達到25%的供應率。這些就都需要我們對農田耕地加強管理。

其次，近年來，北京落實山水林田湖草生命共同體理念，“‘田長制’責任體系的建立，也是繼河長制和林長制之后，向落實山水林田湖草生命共同體理念，又邁進了一步。”

第三點原因在于多年以來，北京耕地保護面臨的巨大壓力。據農業農村局提供的數據顯示，在新中國成立初期，北京耕地面積增達910萬畝，到了2000年時，耕地面積不足50年前的一半。特別是2016年到2018年間，北京耕地面積在短短兩年時間內，銳減了近200萬畝的耕地。同時，盡管近十年來，耕地質量總體提高，但耕地中低產田占比較大，資料顯示，2018年全市耕地質量平均等級為4.79，四分之三為中低產田。

2017年，北京共劃定永久基本農田約151.6萬，這也劃出了北京永久基本農田保護的紅線。北京市農業農村局副局級領導、高級農藝師鄭渝向新京報記者表達了對北京耕地面積持續減少的擔憂，“保護耕地一直存在壓力，而動力始終不足”，“但這么大的北京，如果沒有基本的耕地是很危險的。實際上，北京的耕地不能再少了，北京的耕地也不能再被占了。”

工作目標

形成一級抓一級、層層抓落實，實現“村村有田長、田田有人護”，保護責任全覆蓋的耕地和永久基本農田保護機制，最終實現地有人種、田有人管、責有人擔。

工作內容

明確目標任務

牢固樹立像保護大熊貓一樣保護耕地的理念，以農田優化、保護、建設、利用和管理為關鍵環節，實行黨政同責、清單管理、分級保護、逐級負責、嚴格問責，保護建設利用好151萬畝永久基本農田和15萬畝永久基本農田儲備區。《意見》提出到2021年底，市、區、鄉鎮、村四級“田長制”責任體系全面建立，相關配套制度基本形成，工作格局基本確立。到2025年，“田長制”配套制度進一步健全，工作機制進一步完善，耕地數量保持穩定，永久基本農田科學合理布局、質量合格，利用水平明顯提升。

落實責任體系

全市設立市、區兩級總田長和市、區、鄉鎮、村四級田長。市總田長對全市各級“田長制”工作負總責，市級田長負責監督責任區域的“田長制”執行情況，區總田長為第一責任人，負責組織實施本區“田長制”工作，區級田長負責協調督促各責任區域落實“田長制”工作，鄉鎮和村級田長負責組織實施本區域耕地和永久基本農田保護利用工作。

建立工作機制

設置市、區、鄉鎮“田長制”辦公室。市、區“田長制”辦公室設在同級農業農村部門，同級規劃自然資源、農業農村部門主要領導共同擔任辦公室主任。配套建立田長制調度、巡查、考核、信息報送等相關制度。市、區總田長每年至少調度1次，市級田長每年至少開展1次巡查，區級田長每年至少開展2次巡查，鄉鎮級田長每月至少開展1次巡查，村級田長每周至少開展1次巡查。建立督導考核機制，實行接任、離任交清單制度，把耕地保護作為領導干部自然資源資產離任審計的重要內容。

強化政策保障

各級黨委和政府是落實“田長制”的責任主體，充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性，把推行“田長制”作為抓好“三農”工作的關鍵一招，作為落實“五級書記抓鄉村振興”的重要抓手。強化監督問責，督促工作落實落地落細。加大資金和政策支持。統籌土地出讓收入等資金支持符合條件的農田建設保護項目。加快制定本市耕地保護補償辦法。完善法制保障，加大耕地保護執法處罰力度，堅決防止新的違法違規占地問題發生。

各地實施

山東省

2017年，山東省歷時兩年多的永久基本農田劃定工作全面完成。全省共劃定永久基本農田9587萬畝，超額完成了國家下達山東省9584萬畝的永久基本農田保護任務。同時，山東省開始創新基層耕地保護管理機制，探索建立區域管理“田長制”，每個行政村配備一名總田長，每個或多個圖斑圈定的農田配備一名田長，通過鎮街任命與群眾推選相結合的方式產生，實現塊塊農田有田長，保護責任全覆蓋，充分調動村民自主管理保護耕地的積極性。?

北京市

2021年6月，北京市出臺了《北京市關于全面推行“田長制”的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2021年底，市、區、鄉鎮、村四級“田長制”責任體系將全面建立，相關配套制度基本形成，工作格局基本確立。到2025年，“田長制”配套制度進一步健全，工作機制進一步完善，耕地數量保持穩定，永久基本農田科學合理布局、質量合格，利用水平明顯提升。

天津市

2020年6月，為落實最嚴格的耕地保護制度，天津市規劃和自然資源局下發文件，決定在全市范圍內全面實施耕地保護“田長制”管理，到2020年12月底前，天津市10個有農業的區要全面落實“田長制”，建立每塊耕地有田長的管理模式，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋。

安徽省

2021年10月，為貫徹黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的決策部署，扛穩安徽省保障國家糧食安全的政治責任，安徽省委、省政府印發《關于建立田長制的意見》。根據意見，省、市、縣三級設立總田長、副總田長和田長，鄉級設立田長、副田長，村級設立田長。

省級總田長由省委書記和省長擔任；副總田長由省委副書記和省政府分管自然資源、農業農村工作的副省長擔任。省級田長由省委、省政府負責同志擔任，以市為單元，明確責任區域。

上一級田長制辦公室對下一級田長制執行情況、田長履職情況等進行督導檢查。嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計制度；建立體現耕地數量和質量真實可靠的清單管理制度，做到離任交清單、接任接清單。

黑龍江省

2021年10月8日，《黑龍江省黑土耕地保護利用“田長制”工作方案（試行）》正式向社會發布，標志著中華糧倉黑龍江保護黑土地工作機制取得突破性進展。首次以省委省政府名義在全省范圍內全面推行“田長制”，省、市、縣、鄉、村和網格、戶5+2”七級田長的責任分工體系，數量、質量、生態“三位一體”的目標任務更開創了全國先河。

山西省

為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的重要指示批示精神，落實最嚴格的耕地保護制度，扛穩維護國家糧食安全的政治責任，省委、省政府決定在全省推行田長制。2023年年底前，建立省、市、縣、鄉、村五級田長制，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋。2024年年底前，全面建立責任明確、務實管用、監管到位、獎懲分明的田長制制度體系，全省耕地保護利用水平明顯提升，確保高質量完成耕地和永久基本農田保護目標任務。

湖南省

2022年8月30日，湖南省委省政府出臺《關于全面推行田長制嚴格耕地保護的意見》。到2022年年底，湖南省全面建立省、市、縣、鄉、村級田長及網格田長體系，全社會耕地保護責任意識明顯增強，耕地“非農化”“非糧化”行為得到有效遏制，國家下達我省耕地保護目標任務全面落實。到2025年，田長制配套政策更加完善、工作機制更加高效、監測監管更加智慧、生態格局更加優化，全省耕地保有量、永久基本農田保護面積和高標準農田建設任務不低于國家確定的目標。到2035年，現代化、法治化的耕地保護體系基本建成，國土空間規劃確定的耕地保護目標任務全面完成，耕地和永久基本農田數量穩定、質量提升、布局合理。