《拍賣管理辦法》是為規(guī)范拍賣行為，維護(hù)拍賣秩序，推動拍賣業(yè)的對外開放，促進(jìn)拍賣業(yè)健康發(fā)展而制定的法規(guī)，2004年11月15日，《拍賣管理辦法》經(jīng)商務(wù)部第14次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。
政策全文
拍賣管理辦法
（1994年10月11日
國內(nèi)貿(mào)易部部長令第1號）
第一章 總則
第一條 為完善社會主義市場體系和交易規(guī)則，規(guī)范拍賣活動，加強(qiáng)對各類拍賣市場的管理，制定本辦法。
第二條 拍賣活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和價高者得的原則。
第三條 在本辦法中，下列用語的含義是：
（一）“拍賣”是指拍賣市場通過競買人的出價或應(yīng)價競爭，將拍賣標(biāo)的拍歸最高出價者的特殊買賣活動。
（二）“拍賣標(biāo)的”是指依法可以拍賣方式出售的商品或轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)。
（三）“拍賣市場”是指經(jīng)國內(nèi)貿(mào)易部或地市級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的拍賣中心、拍賣公司、拍賣行等從事拍賣活動的實(shí)體。
（四）“委托人”是指委托拍賣市場拍賣其享有處分權(quán)的商品或財產(chǎn)的自然人、法人或其他組織；
（五）“競買人”是指競購拍賣標(biāo)的的自然人、法人或其他組織。
（六）“買受人”是指購得拍賣標(biāo)的的競買人。
（七）“拍賣底價”是指保留拍賣標(biāo)的的最低價格。
（八）“起拍價”是指拍賣市場在拍賣時宣布由競買人從此價位開始相互競買的拍賣標(biāo)的的起始價。
（九）“加價幅度”是指拍賣市場在拍賣時宣布某一拍賣標(biāo)的在競爭價時加價的最低數(shù)。
第四條 本辦法所稱“全國性拍賣市場”是指經(jīng)國內(nèi)貿(mào)易部會同所在地省（自治區(qū)、直轄市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的拍賣市場；“地方拍賣市場”是指經(jīng)地市級以上人民政府批準(zhǔn)，在國內(nèi)貿(mào)易部備案設(shè)立的拍賣市場。
拍賣市場必須經(jīng)國內(nèi)貿(mào)易部或地市級以上人民政府批準(zhǔn)方可設(shè)立。
拍賣市場視情況可以按事業(yè)單位也可以按企業(yè)單位組建。
第二章 拍賣活動參加者
第五條 設(shè)立拍賣市場除符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定外，還應(yīng)具備下列條件：
（一）有適于開展拍賣業(yè)務(wù)及提供相關(guān)服務(wù)的場所和設(shè)施，全國性拍賣市場的注冊資金在500萬元人民幣以上，地方拍賣市場的注冊資金在50萬元人民幣以上；
（二）有具備相應(yīng)資格的拍賣專業(yè)人員；
（三）具備良好的保管能力和保安措施；
（四）有完善的管理制度。
經(jīng)國內(nèi)貿(mào)易部批準(zhǔn)設(shè)立，或經(jīng)地市級以上人民政府批準(zhǔn)在國內(nèi)貿(mào)易部備案設(shè)立的拍賣市場，國內(nèi)貿(mào)易部及時予以公告。
第六條 拍賣活動必須由拍賣主持人主持。拍賣主持人應(yīng)具備下列條件：
（一）遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德，并掌握相應(yīng)的法律知識；
（二）有較豐富的商品知識，對拍賣標(biāo)的有較高的鑒賞和評估能力；
（三）具有中級以上與拍賣相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職稱或者擔(dān)任中級以上與拍賣相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)；
第七條 拍賣專業(yè)人員的資格認(rèn)定由國內(nèi)貿(mào)易部負(fù)責(zé)，其培訓(xùn)、考核事項(xiàng)由受委托的全國性拍賣行業(yè)組織或有關(guān)單位承辦。
第八條 拍賣市場以外的其它組織臨時舉辦拍賣活動的，須經(jīng)地市級以上人民政府指定的行政主管部門批準(zhǔn)。
第九條 公民個人不得組織拍賣活動，所有權(quán)人以拍賣方式轉(zhuǎn)讓其財產(chǎn)的，不得違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十條 拍賣市場經(jīng)營所得限于拍賣酬金及本辦法允許的其他收入。
第十一條 拍賣市場有權(quán)要求委托人告知其知道的或應(yīng)當(dāng)知道的拍賣標(biāo)的的瑕。拍賣市場應(yīng)向競買人指明或提示其知道的或應(yīng)當(dāng)知道的拍賣標(biāo)的的瑕疵。
第十二條 拍賣市場有權(quán)要求委托人出示與其身份及拍賣標(biāo)的有關(guān)的證明；有權(quán)要求競買人提交真實(shí)的身份證明，或交納一定數(shù)額的保證金。
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，拍賣市場可以限定競買人的范圍。
第十三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，自然人、法人或其它組織均可將其財產(chǎn)委托拍賣市場拍賣。
第十四條 拍賣市場接受委托后，非經(jīng)委托人同意，不得再委托他人拍賣。
第十五條 拍賣市場工作人員不得以競買人身份參與本市組織的拍賣，也不得委托他人代為競買。如有違反，競買無效。
第十六條 拍賣市場對委托人交付的拍賣標(biāo)的負(fù)保管責(zé)任。
拍賣標(biāo)的非因拍賣市場保管不善造成損壞，拍賣市場不對其瑕疵承擔(dān)責(zé)任。
第十七條 拍賣市場在拍賣成交后應(yīng)按規(guī)定或約定向委托人交付拍賣標(biāo)的的價款，向買受人交付拍賣標(biāo)的。
拍賣市場違反前款規(guī)定，造成委托人、買受人損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
第十八條 拍賣市場可按規(guī)定或約定向委托人、買受人收取傭金及因拍賣支出的費(fèi)用。
委托人或買受人不支付前款規(guī)定的傭金和費(fèi)用，拍賣市場可從拍賣標(biāo)的價款中提取或?qū)ε馁u標(biāo)的行使留置權(quán)。
第十九條 委托人應(yīng)對拍賣標(biāo)的享有處分權(quán)，共有財產(chǎn)的拍賣應(yīng)經(jīng)全體共有人書面同意。
第二十條 委托人可自行委托拍賣市場或由其授權(quán)的代理人代為辦理委托拍賣事務(wù)。
第二十一條 委托人應(yīng)就其知道的或應(yīng)當(dāng)知道的拍賣標(biāo)的的瑕疵向拍賣市場指明或提示，委托人對其行使處分權(quán)的拍賣標(biāo)的本身負(fù)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。
違反前款規(guī)定造成拍賣市場、買受人損失的，委托人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
第二十二條 委托人可與拍賣市場協(xié)商確定拍賣底價，也可以委托拍賣市場確定拍賣底價。
拍賣底價確定后，未經(jīng)委托人允許，拍賣市場不得公開。
拍賣市場不得低于拍賣底價售出拍賣標(biāo)的。
第二十三條 拍賣前，委托人可與拍賣市場協(xié)商更改拍賣底價。
第二十四條 委托人應(yīng)按委托拍賣合同的約定交付拍賣標(biāo)的。
違反前款規(guī)定，造成拍賣市場、買受人損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
第二十五條 委托人不得參加競買本身所委托的拍賣標(biāo)的。
第二十六條 拍賣成交后，委托人取得拍賣標(biāo)的的價款。
第二十七條 拍賣成交后，委托人應(yīng)依法辦理或協(xié)助買受人辦理拍賣標(biāo)的的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、照證變更手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)及辦理其它相關(guān)事宜。
第二十八條 拍賣標(biāo)的未拍出的，委托人可要求拍賣市場再行拍賣，再拍賣時拍賣底價應(yīng)重新商定，雙方當(dāng)事人應(yīng)重新簽訂委托合同。
第二十九條 競買人非經(jīng)事先出具書面證明證實(shí)其為代理人，拍賣市場一律視其為買受人本人，其對拍賣市場、委托人造成的損失，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。
第三十條 競買人有權(quán)查驗(yàn)拍賣標(biāo)的，查閱有關(guān)拍賣資料，有償取得拍賣標(biāo)的的圖片、錄像帶等材料。
第三十一條 競買人進(jìn)入拍賣場即表示同意遵守和認(rèn)可拍賣市場符合本辦法的有關(guān)規(guī)章制度。
第三十二條 競買人參加應(yīng)價競爭，視為已行使本辦法第三十條權(quán)利并認(rèn)可拍賣標(biāo)的的現(xiàn)狀。
競買人一經(jīng)出價或應(yīng)價，不得反悔。
第三十三條 出價或應(yīng)價最高的競買人取得拍賣標(biāo)的。
第三十四條 買受人未能按約定取得拍賣標(biāo)的而受到損失的，可向拍賣市場追索。
買受人未按約定提取拍賣標(biāo)的的，應(yīng)支付由此發(fā)生的保管費(fèi)用。
第三十五條 競買人于約定時間內(nèi)不給付價金的，應(yīng)當(dāng)支付相當(dāng)于價款百分之五至百分之二十的違約金。拍賣市場得將拍賣標(biāo)的再行拍賣。再拍賣所得低于原拍賣，而違約金不足抵償拍賣市場損失的，原買受人應(yīng)予賠償。
第三章 拍賣交易
第三十六條 拍賣須以公開競爭的方式進(jìn)行，具體形式可由拍賣市場和委托人商定。
第三十七條 拍賣可采用下列形式進(jìn)行：
（一）加價拍賣
1、買方叫價拍賣，即有聲拍賣，以拍賣市場當(dāng)眾宣布預(yù)先確定的最低價格為起點(diǎn)，然后由競買人競相加價，直至出價最高時，由拍賣市場接受并以木槌擊板宣告成交。
2、賣方叫價拍賣，即無聲拍賣，拍賣時競買人不叫價而由拍賣市場喊出逐次增高的價格，競買人以適當(dāng)?shù)氖謩莼蚺e牌、點(diǎn)頭示意等表示接受，直至無人再出更高價時，由拍賣市場接受并以木槌擊板宣告成交。
（二）減價拍賣
即由拍賣市場先喊出最高價格，然后逐次喊出逐步降低的價格，直至有競買人表示接受而成交。
（三）無底價拍賣
即拍賣市場不宣布拍賣標(biāo)的的起拍價，直接由競買人叫價競買，至產(chǎn)生最高出價者成交。
（四）密封遞價拍賣
即由拍賣市場先公布拍賣標(biāo)的的具體情況和拍賣條件，然后競買人在規(guī)定時間內(nèi)將密封標(biāo)書遞交拍賣市場，由拍賣市場在事先確定的時間公開開啟，經(jīng)比較后選擇出價最高者成交。
（五）符合公開競價原則的其它形式。
第三十八條 委托拍賣的雙方當(dāng)事人應(yīng)訂立書面委托合同，合同應(yīng)載明下列各項(xiàng)：
（一）委托人與拍賣市場；
（二）拍賣標(biāo)的的種類、數(shù)量、品質(zhì)、存放（坐落）地點(diǎn)、折舊程度（使用年限）；
（三）拍賣標(biāo)的的價格限定原則及拍賣底價；
（四）拍賣標(biāo)的的評估鑒定方式及費(fèi)用負(fù)擔(dān)；
（五）拍賣的形式、時間、地點(diǎn)；
（六）拍賣標(biāo)的的交付時間、方式及保管費(fèi)用；
（七）拍賣費(fèi)用負(fù)擔(dān)及價款結(jié)算方式；
（八）未售出拍賣標(biāo)的的處理；
（九）違約責(zé)任；
（十）爭議的解決方式；
（十一）雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。
第三十九條 拍賣市場于拍賣前得先期發(fā)布公告。
前款所稱拍賣公告指向公眾通告有關(guān)拍賣必要事項(xiàng)的文書。
拍賣公告應(yīng)載明下列各項(xiàng)：
（一）拍賣標(biāo)的的種類、數(shù)量、品質(zhì)；
（二）拍賣時間及拍賣場所；
（三）展示拍賣標(biāo)的的場所及時間；
（四）拍賣價金的交付方式及交付期限；
（五）競買人資格要求和競買應(yīng)辦的手續(xù)。
定向拍賣者可載明競買人的范圍。
第四十條 拍賣公告可依委托人要求或拍賣市場習(xí)慣登報或以其他方式公布。
第四十一條 競買人應(yīng)于拍賣前查看拍賣標(biāo)的，競買人未予查看而參加競買的，不得以此拒絕受領(lǐng)買受的拍賣標(biāo)的。
第四十二條 拍賣市場應(yīng)于拍賣前宣布拍賣規(guī)則、拍賣方式。
第四十三條 加價拍賣時，競買人一經(jīng)出價即不得撤回，當(dāng)有更高出價或拍賣標(biāo)的被依法撤回時該出價無效。
第四十四條 競買人的出價低于拍賣底價或加價低于加價幅度時無效。
第四十五條 加價拍賣中，至出價最高時，拍賣市場三次報價，無人再出高價，即應(yīng)以木槌擊板或其他事先聲明的方式表示賣定，拍賣即宣告成立。
第四十六條 加價拍賣中，拍賣市場認(rèn)為競買人的出價不足或有競買人惡意串通壓低出價時，可撤回拍賣標(biāo)的。
第四十七條 減價拍賣時，由拍賣市場出價，拍賣于競買人應(yīng)價時成立。
第四十八條 在不違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及協(xié)議的約定時，拍賣主持人對拍賣中一切事宜有決定和處置權(quán)。
第四十九條 拍賣成立后，拍賣市場應(yīng)與買受人簽訂成交確認(rèn)書。
拍賣市場與買受人應(yīng)于拍賣公告規(guī)定的時間內(nèi)互為給付，無公告時間的應(yīng)當(dāng)場給付。價金給付與拍賣標(biāo)的的給付應(yīng)同時進(jìn)行。
第五十條 在有下列情形時，當(dāng)事人可對已成交的拍賣表示反對；
（一）拍賣標(biāo)的所有權(quán)、處分權(quán)有爭議；
（二）拍賣市場、委托人、買受人不具備本辦法所規(guī)定的資格或條件；
（三）拍賣活動違背公開、公平、公正的原則；
（四）拍賣市場違反拍賣程序，未按約定售出拍賣標(biāo)的；
（五）拍賣各方當(dāng)事人之間惡意串通操縱競價；
（六）拍賣市場及其工作人員違反本辦法第十五條規(guī)定。反對成立的，拍賣無效。
第五十一條 無效拍賣自該拍賣之始即無法律約束力。
拍賣行為部分無效的，不影響其他部分的效力。
第五十二條 拍賣成交前，拍賣活動有下列情形之一的，拍賣主持人可宣告拍賣中止或終結(jié)：
（一）對拍賣標(biāo)的的所有權(quán)、處分權(quán)有異議；
（二）因不可抗力或意外事件，拍賣活動暫時不能進(jìn)行；
（三）委托人有正當(dāng)理由并書面通知拍賣市場中止或終結(jié)拍賣活動；
（四）其他依法可中止或終結(jié)拍賣的情形。
第五十三條 拍賣活動的中止或終結(jié)，造成任何一方損失的，過失方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第四章 附則
第五十四條 拍賣公物、土地使用權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)和除國家禁止流通外的其他商品或財產(chǎn)，可參照本辦法執(zhí)行。
第五十五條 本辦法由國內(nèi)貿(mào)易部負(fù)責(zé)解釋。
第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
內(nèi)容解讀
《拍賣管理辦法》共7章61條，除總則和附則外，分別對拍賣企業(yè)的設(shè)立、變更和終止，外商投資拍賣企業(yè)，拍賣從業(yè)人員及拍賣活動，監(jiān)督管理，法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。凡《中華人民共和國拍賣法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定或較為詳細(xì)規(guī)定的事項(xiàng)不再涉及，《拍賣法》沒有相應(yīng)條款或條款規(guī)定不具體，但在實(shí)際操作中時常發(fā)生，需要規(guī)范的事項(xiàng)，在《辦法》中作了明確規(guī)定。
（一）關(guān)于適用范圍?！掇k法》規(guī)定的適用范圍引用《拍賣法》第二條為“中華人民共和國境內(nèi)拍賣企業(yè)進(jìn)行的拍賣活動”。同時，根據(jù)《拍賣法》第一條“為了規(guī)范拍賣行為，維護(hù)拍賣秩序，保護(hù)拍賣活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益”等內(nèi)容，考慮實(shí)踐中非法拍賣企業(yè)和機(jī)構(gòu)自行組織經(jīng)營性拍賣活動日益嚴(yán)重等情況，結(jié)合近幾年人大代表的提案內(nèi)容和《辦法》的反饋意見，在第二條第二款規(guī)定了“各種經(jīng)營性拍賣活動，應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的拍賣企業(yè)進(jìn)行”的內(nèi)容。
（二）對拍賣企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、企業(yè)退出及從業(yè)人員等作了明確規(guī)定?！?a href="/hebeideji/6092217753526247460.html">中華人民共和國拍賣法》對拍賣企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和企業(yè)退出機(jī)制沒有明確表述，企業(yè)一旦進(jìn)入既使違規(guī)也很難退出，拍賣企業(yè)的過度發(fā)展客觀上也導(dǎo)致惡性競爭和違規(guī)經(jīng)營，擾亂了正常的經(jīng)營秩序，影響了公物拍賣的規(guī)范化和相關(guān)部門的廉政建設(shè)?！掇k法》一是結(jié)合《拍賣法》和《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》的，要求設(shè)立拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)嘏馁u業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是完善了分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和企業(yè)退出制度，明確拍賣企業(yè)在成立后六個月如果沒有開業(yè)，在開業(yè)后連續(xù)六個月沒有舉辦拍賣會或沒有營業(yè)納稅證明，將吊銷執(zhí)照。逐步形成違規(guī)出局、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。三是對拍賣企業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)提出了要求。
（三）關(guān)于外商投資拍賣企業(yè)?！?a href="/hebeideji/6092217753526247460.html">中華人民共和國拍賣法》僅提到外國人、外國企業(yè)和組織在中華人民共和國境內(nèi)委托拍賣或者參加競買適用《拍賣法》，立法之時沒有考慮外商投資拍賣企業(yè)的問題。為更好履行承諾，結(jié)合《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，本《辦法》增加了外商投資拍賣企業(yè)的市場準(zhǔn)入、變更、退出和監(jiān)督管理等內(nèi)容，并對有先進(jìn)拍賣經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及國際拍賣營銷網(wǎng)絡(luò)的外國投資者進(jìn)行了必要的政策傾斜，基本保證了內(nèi)外資一致。
鑒于《文物保護(hù)法》中明確禁止外資企業(yè)拍賣文物，《辦法》規(guī)定外商投資拍賣企業(yè)可以從事經(jīng)營性拍賣活動，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
參考資料 >