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來源：互聯網

小飯桌是指近年來在學校周邊區域出現的在家庭住宅里開設的為中小學生提供餐飲、休息、學習的場所，是一種新的餐飲經營業態。經營者主要是學校、社區居委會（婦聯）、居民家庭或創業者，一般使用自己的房屋或在學校附近租賃房屋，每月收取定額費用，為6-12歲低齡中小學生或幼兒園學生提供午餐服務，一般還提供午休場所。

小飯桌的產生主要是因為家長工作繁忙無法按時接送孩子，以及學校食堂無法滿足所有學生的就餐需求或未能獲得家長信任。小飯桌基本特點是大多數存在學校周邊、規模較小，條件簡陋，隱蔽性強，城區整體情況較好，農村基礎條件較差，同時存在一些食品安全等問題，這些問題已引起社會各界的高度關注和重視。

小飯桌是雙職工家庭解決孩子放學后家長下班前“管理真空期”的重要途徑，為雙職工家庭提供了便利，幫助家長節省時間，更專注工作。但由于小飯桌絕大部分所采用的是家庭作坊式的經營模式，存在衛生、營養等問題。這些問題已引起部分地區相關部門關注，并采取了補救措施。

基本概念

詞語解釋

小飯桌是指校外托管機構，是由公民、法人或其他組織在校外開辦的，受中小學生監護人（家長）的委托，在非教學時間段，為學生提供接送、就餐、休息、看護、課后輔導并收取一定費用的托管服務場所。小飯桌經營者主要是居民家庭或創業者，一般使用自己的房屋或在學校附近租賃房屋。

服務對象

小飯桌的服務對象一般以6至12歲的小學生為主，同時也包括部分幼兒園學生。

特點

優點

產生原因

管理現狀

自身存在的問題

食品安全難以保障

由于小飯桌大多沒有衛生許可證、營業執照等相關的資歷證件，大多數小飯桌都在憑借“業界良心”來進行經營，在利益的驅使下大多數小飯桌經營者都會在考慮成本的前提下選擇質量不達標的食物原材料，食品安全問題難以保障。同時，由于小飯桌經營者不具備專業的管理素養，無法正確的對工作人員及學生進行安全有效的管理，由此造成的安全問題屢見不鮮。山東食品網2013年報道稱，濟南市女孩小月(化名)在小飯桌吃飯時，遭另外兩名同學惡作劇，水杯內被倒入花露水。喝下水后，小月被送到醫院洗胃治療，原本活潑開朗的她變得沉默寡言，甚至患上“飲水恐懼癥”。小月的母親高女士認為，孩子在小飯桌吃飯時，對方未能盡到監護義務，應承擔相應責任。隨后，高女士將涉事的小飯桌起訴至歷下區法院，并提出包括精神損害賠償在內的近萬元索賠。另一則報道是，小飯桌經營者報名時向家長展示的原材料跟實際烹飪所需的原材料根本不相同，質量懸殊。有調查人員以小飯桌經營者的身份深入當地農貿市場調查發現，各種商販向其推薦最便宜的蔬菜或大米，并稱有不少小飯桌經營者從他們這購買。以上兩個案例足以證明小飯桌食品安全的隱患巨大，亟需加強管制。

飯菜營養不均衡

小飯桌的從業人員門檻低，多數都是下崗、無業者或退休者。無健康證、無上崗證、年齡偏大，普遍缺乏必要的餐飲管理經驗、食品衛生和營養等知識，更不懂得如何搭配營養。小飯桌的經營者為降低成本，飯菜的原料來源也只顧便宜而不注重質量。有的黑心經營者甚至為了追求高利益而使用地溝油，損害了孩子的身體健康。

房屋結構不合理

大部分小飯桌都集中在學校附近，就近選址可以方便接送孩子，同時也避免了許多交通安全問題。但是，依靠學校就近選址的問題就是民宅或商業用房根本不適合孩子學習或生活。有的甚至租用破舊的廠房，安全問題無法保障。小飯桌的規模大小不一，有的幾個人，有的會達到五十人以上。由于小飯桌大多是家庭作坊式經營模式，基礎設施根本無法滿足學生的日常生活。由于消防設施不到位，也存在著很大的消防安全隱患。有研究人員深入到部分小飯桌實地考察發現，大部分小飯桌為居民宅，廚房設備簡陋及用餐地方狹小擁擠，甚至必須分批次用餐，洗手、廁所須排隊等候，飯后孩子也根本沒有活動區域。洗刷間地面無防滑措施，廚房孩子可以隨便出入，刀具無人管理。對于長期全托的小飯桌來說，洗刷間無淋浴，孩子無法正常洗澡，從而衛生問題無法保障。宿舍安排不合理，空間狹小，廁所沒有按性別分開。消防設施不到位，一旦引發火災后果將不堪設想。

學生監護責任不明

為節約成本，大部分小飯桌只是負責接送學生，并沒有設立專門的管理崗位去管理孩子。在小飯桌用餐的學生被接至用餐地點安排用餐后，都會進行自由活動，打鬧嬉戲，由于監管不嚴出現了許多安全問題。但是由于沒有相關的法律協議，意外發生后往往會造成責任糾紛。濟南市歷城區實驗小學A小飯桌的學生A1跟A2在用完午餐后自由活動中嬉戲打鬧，在互相推搡的過程中，A1將A2推倒在地導致A2頭部受傷血流不止。由于沒有相關的醫護人員，現場并沒有進行有效的止血，從而造成了孩子身體及心理的雙重傷害。另一個案例是章丘區某小學附近的一小飯桌B，中午將孩子接至用餐地點安排用餐完畢后，并沒有安排孩子進行午休亦沒有安排相關管理人員看護，孩子用餐后被鎖在民宅的院落里進行自由活動。一小學四年級學生攀爬柵欄外出，在野外游泳溺水身亡。由于小飯桌監管不嚴，對孩子造成的傷害是不可估量的。

缺乏有效的課業輔導

小飯桌的經營者為了招攬學生，一般都會附加課業輔導項目吸引家長。大部分小飯桌的課業輔導都是附加項目或只額外收取很少一部分輔導費用，輔導作業一般都是工作人員兼職。由于缺乏相關的專業知識，并不能為學生提供有效的課業輔導。學生用餐后基本都是在自主地完成作業，工作人員只負責檢查答案而不會有針對性地為學生進行重點、難點知識的講解與梳理。有的小飯桌經營者對待學生態度嚴厲、要求苛刻，輔導過程帶有威脅與恐嚇的成分，使小飯桌儼然變成了一個壓迫學生學習的場所。

噪音嚴重擾民

小飯桌大多是周圍居民利用自家居民樓房或四合院采用“家庭作坊式”的經營模式來進行經營的，由于深處居民區，活潑吵鬧自制力差是孩子的天性，大多數小飯桌面臨著嚴重擾民的問題。小飯桌經營者為擴大經營規模租賃周圍居民樓經營小飯桌，有的小區甚至出現了一棟樓房內有一半以上是用于小飯桌經營。小飯桌對周圍居民的影響已經干擾了他們的正常生活。

經營者管理水平堪憂

由于小飯桌特殊的經營模式，經營者大多數為學校周圍居民、無業者、下崗職工、退休職工或大學應屆生，經營者素質良莠不齊。大多數小飯桌經營者基本不具備專業的管理技能，也沒有相關的教育方面的管理經驗。同時，小飯桌經營者大多法律意識淡薄。

行業內部混亂

小飯桌行業內部的混亂首先表現在定價的盲目性與價格大戰上。由于物件部門監管的失位，小飯桌內部都存在經營者私自定價的現象，有的甚至為了招攬生源而進行價格大戰。其次，由于小飯桌“大雜居、小聚居”的分布現狀，給相關部門的監管造成了一定壓力。有的甚至利用民宅，不掛廣告語，分布在深巷或居民樓內部。小飯桌的這種分布狀態決定了其行業內部的混亂無序。

飯菜價格制定不合理

小飯桌飯菜價格不合理的主要原因是物價監管部門監管不到位造成的，小飯桌經營者在利益的驅使下對飯菜進行盲目的定價。小飯桌的收費不合理的現象主要包括三點：小飯桌內部漫天要價、小飯桌之間的惡性的價格大戰、區域內價格壟斷。小飯桌的收費具有隨意性。部分地區由于小飯桌數量的暴增，為爭奪生源小飯桌經營者之間便展開了惡性的價格大戰。有的甚至利用暫時的不計成本去拉攏生源，創造人氣。為了保障各自的利益，有的小飯桌經營者甚至劃片簽署了“統一收費協議”。

衛生條件不達標

大部分小飯桌為純粹的家庭作坊式經營。沒有衛生許可證和營業執照。廚房設備不齊全且簡陋，大部分甚至沒有必要的消毒設施，餐具無法定期消毒。飯后碗筷洗涮很應付。刀具生熟食也沒有分開。從業人員一般為下崗職工、進城務工者、中老年無業者，對從業人員的審核無從說起。小飯桌的工作人員大部分沒有健康證及上崗證。不懂得餐飲管理的相關知識更不懂得如何搭配食物以保證孩子的營養均衡。烹飪的過程及相關細節也不會注重衛生問題。

營銷渠道不可靠

由于受條件限制，大部分小飯桌都是無證經營，沒有辦理營業執照、衛生許可證，從業人員也大多沒有健康證及上崗證。這一系列現實狀況決定了小飯桌營銷渠道的不可靠性。小飯桌目前主打的宣傳方式就是學校門口分發宣傳單頁、學校附近張貼宣傳海報或廣告語。其宣傳工具沒有經過任何部門審核，宣傳的內容一般都跟現實情況不符，具有夸大的情況。家長望風而去而現實情況卻讓人大跌眼鏡。

法律責任難鑒定

各地政府對于小飯桌的監管僅限于衛生防疫方面，對于在小飯桌就餐期間產生的安全事故如何分擔責任的相關規定卻很少見。

監管存在的漏洞

監管責任不明確

對于小飯桌的監管，各行政執法部門權力交叉、職責不清，導致監管缺位。衛生部門對于小飯桌這種新興行業，由于沒有相應的衛生許可執行標準，普遍沒有發放衛生許可證；而工商部門因無衛生部門出具的相關證明等原因，也無法辦理工商登記手續。如果將小飯桌歸為餐飲類就應該由衛生部門監管，但由于其服務對象基本是特定人群——廣大小學生，且中國沒有針對小飯桌的衛生許可執行的相關標準，在發放《食品衛生許可證》上，衛生部門無法找到相關的法律文件作為依據，因此無法對其發放衛生許可證。然而，其他部門也因缺乏前置審批手續不能依照章程對其發照；若小飯桌由教育部門來進行監管，但其屬于校外以營利為目的的經營行為，又具有餐飲業的性質，因此，教育部門也無能為力。故各行政執法部門無法對小飯桌進行有效的監督管理。另一方面，小飯桌大多分布于居民區比較隱蔽，對各部門的監管登記造成了很大的麻煩。小飯桌的經營涉及的監管部門比較多，教育局、工商局、物價局、國家食品藥品監督管理總局、公安局、環保局、街道辦事處等多個部門。由于沒有相關的文件，從而造成了多個部門監管無依據的尷尬局面，致使小飯桌的監管出現“真空化”。

中國政府法制探索

2007年道里區衛生局制定了《小飯桌監督管理辦法（試行）》，以此來努力將小飯桌納入日常監管體系中。經過前期的各種調研工作，最終有8家校外小飯桌加入了被整頓的行列。從基礎設備設施、消毒工具購置、從業人員培訓上崗到原材料的進購等各個環節都進行了一系列的整頓，從一定程度上改善了小飯桌的衛生條件。但最終因為種種原因沒有發放衛生許可證。

2011年烏魯木齊市出臺了小飯桌監督管理規定，明確規定小飯桌在經營前必須得獲得餐飲服務許可證和工商營業執照。文件同時規定了小飯桌的內部衛生要求、從業人員、場地選擇以及基礎設施的要求。文件也規定了各部門對于小飯桌的職能所在。

2011年山東省出臺了《小飯桌食品安全監督管理暫行辦法》，規定小飯桌實行登記制度。同時《辦法》規定了小飯桌的開辦條件、從業人員的要求以及基礎設施的規定。一系列要求由各縣（市、區）餐飲服務食品安全監管部門規定，并向社會公布。

2012年4月南京市政府關于印發南京市學生小飯桌食品安全監督管理暫行辦法的通知中明確規定了小飯桌的開辦條件、從業人員的要求以及供餐方式。

2012年10月蘭州市城關區國家食品藥品監督管理總局根據相關法律規定對當地8家小飯桌進行了查處。現場發現了小飯桌的三大問題。首先是違規加工食品，《食品衛生許可證》已經過期，《餐飲服務許可證》沒有辦理。其次是阻撓執法人員執法。在執法人員執法過程中，小飯桌經營者想盡辦法阻撓執法人員的正常執法，有的甚至暴力抗法。最后是硬件設施不達標。在對部分小學附近的小飯桌進行檢查時，執法人員發現大部分小飯桌的硬件設施非常簡陋，遠遠達不到餐飲服務的標準。

2013年通遼市科爾沁區消防、衛生、社區聯合檢查組共對59家校外托管場所（俗稱小飯桌）進行了消防、衛生等安全檢查，檢查人員現場在符合規定的25家的小飯桌提交的《申請學生校外托管場所審批表》上簽字，經營者持審批表和相關證明材料即可到工商部門辦理工商營業執照。為確保學生住宿和人身安全，從11月21日開始，科爾沁區消防大隊、科爾沁區衛生防疫站和街道社區開始按照科爾沁區政府制定的《科爾沁區學生校外托管場所管理暫行規定》，對小飯桌的消防、衛生等安全問題進行檢查，現場辦理簽發相關證明。按照暫行規定要求，對沒有取得相關手續、達不到規定中相關標準的小飯桌，各相關部門將依據相關法規給予處罰、取締。

2013年11月15日山東新亮律師事務所律師王新亮發出《致國務院法制辦的一封建言信》，（以下簡稱《建言信》），希望國家制定相應的政策或法規，嚴格監管"小飯桌"，為孩子營造一個安全、健康的生活學習環境。他在《建言信》中以自己接手的一起關于小飯桌的糾紛案為例，分析了目前小飯桌存在的安全隱患。嚴厲指出了小飯桌的三大隱患：沒有工商登記，任何部門都無從查起；沒有消防措施或安全措施，有極大的消防安全隱患；從業人員健康狀況及食品安全無法保證。《建言信》提出，如此龐大數量的小飯桌卻沒有被嚴格的監管，餐飲沒保證，安全沒保證，衛生沒保證。王新亮認為有效的未雨綢繆總比事后的亡羊補牢更具有實際意義，更能對孩子們的安全提供有力的保障，應當把隱患消滅在萌芽狀態。王新亮致信國務院法制辦，希望國務院的領導能深入了解情況，制定相應的政策，對小飯桌嚴格監管，消除隱患，為孩子營造一個真正安全、健康的生活學習環境，為孩子的成長保駕護航。

2014年6月山東省泰安市為有效規范泰安市學生小飯桌餐飲服務食品安全經營行為，依據《食品安全法》等法律法規和規定的要求，泰安市食藥監局已將學生小飯桌納入食品安全監管范圍，實行登記備案管理，并對全市188家學生小飯桌予以公示，接受社會監督。

2017年，廈門市政府辦公廳出臺了《關于加強中小學校外托管機構小飯桌食品安全管理工作的通知》。該通知首次提出構建由“政府、監管部門、教育部門、家長和社區”共同參與的“五維共治”模式：即由市場監管部門牽頭，通過“學校摸底、鎮街備案、部門評級、社會公示”的方式，改變以往“單一監管”的被動和乏力，嘗試用市場機制倒逼小飯桌主動加強食品安全管理。

2022年8月，廈門市政府發布了新的關于小飯桌食品安全管理工作的通知，對其各項責任主體進行進一步明確，細化分工抓落實：如街（鎮）需將小飯桌納入網格化管理，建立相應完善安全事故應急預案；教育部門需組織中小學定期開展小飯桌巡查，加強對學生、家長的食品安全宣傳培訓工作等。

2024年，阜陽市市場監管局、市教育局、市衛生健康委聯合制定了《阜陽市小飯桌食品安全風險隱患排查整治專項行動工作方案》，在全市范圍內部署開展為期3個月的小飯桌食品安全風險隱患排查整治工作。

其他各國情況

加拿大

早晚托管班是加拿大兒童福利和教育體系的重要組成部分，政府主導和參與了整個托管體系，各省有專門的法律對托管機構、室內外環境創設、師資要求、師生比例、活動安排、兒童營養攝入等方面進行嚴格規定。

以人口最多的安大略省為例，根據《兒童保育和早期教育法》，學?；径紩O有早晚托管班，有的是由教育局直接運營，有的是有執照的托兒所和經授權的娛樂活動中心提供。托管班的地點可以設在學校，也可以在校外，比如社區中心、娛樂活動室。家庭也可以設立托管班，但是超過五個孩子必須申請執照。

加拿大的早晚托管班體系，早上7點開放至上學時間，下午放學后開放至6點結束，服務對象是4到12歲的小學生。家長自愿申請參加，教育局運營的費用只要保證收回成本即可，多倫多教育局的托管費用通常在每天29-38加拿大元之間；托兒所、娛樂活動中心和家庭托管的費用則自主決定，符合條件的托管家庭還可以向政府申請補貼?！　?/p>

托管中心不是補習班，也不是體育或者藝術興趣班，主要目的是提供安全和高質量的監管服務。老師既不是學校的學科老師，也不是音樂或體育培訓老師，而是專門獨立招聘的托管老師，安大略省規定托管老師必須經過兩年學前教育培訓。

荷蘭

荷蘭法律規定，0-12歲的孩子不可以單獨留在家里，也不能獨自出門活動。所以，在孩子小學畢業前，看護是一件非常重要的事。在荷蘭，祖父母輩通常不參與撫育孫輩，所以荷蘭社會有兩類看護公司，一種為兒童日托，針對0-4歲的學齡前兒童；另一種為校外托管班，針對5-12歲的學齡兒童。而校外托管又分為課前托管和課后托管，比如家長早上上班時間早于學校開門的時間，就可以把孩子送到課前托管；如果需要放學后被照看，就可以報名課后托管。不管是哪一類看管公司，家長都可以根據自己的工作時間和家庭情況，按天或小時靈活選擇托管時間，還可以選擇是否提供餐食，以及需要特別注意的餐食禁忌等。

荷蘭人基本按就近原則選擇學校和托管班，所以校外托管班的老師與孩子學校的老師一定會當面交接學生。他們有一套嚴格的流程，確保學生在每一個環節有人照管。學齡前的兒童日托，老師會給大家讀繪本、玩游戲、做手工、唱歌、跳舞。校外托管的孩子們則根據年齡的不同，被安排不同的活動，比如做一些更有難度的手工、看自己喜歡的書或者一起做做運動。

托管服務的價格按小時收費：根據定制的時間長短，價格也不同，平均價格為每小時8歐元左右，餐費另行計算，荷蘭政府會幫助納稅人支付一部分托管費用。每個有托管孩子的家庭，根據其不同的收入情況可以申請獲得相應的托兒補貼。

新西蘭

新西蘭政府直接或間接提供托管服務，其中一種方式是直接在社區中心托管。社區中心一般具備一定的活動場地，包括室內游泳池、籃球場、學習中心等，政府聘請專業人員為孩子們安排很多有趣的運動、藝術、游戲、烹飪等活動，還會準備一些食物。上班早的家長最早7點就可以把孩子放到兒童托管服務（OSCAR）中心，中心工作人員8:30把孩子們送到各自的學校；下午放學時，中心人員再從各個學校把已經注冊托管的孩子們接到OSCAR中心，直到晚上6點。假期也有全天托管項目，價格低廉。遍布每個社區的圖書館也是孩子們放學后的好去處，圖書館工作人員每周都固定組織一些活動，如手工、游戲、國際象棋等，很多初中的孩子會聚集到這里寫作業，或使用這里的計算機學習。

政府除了直接提供托管服務，也會跟各學校和社會機構合作，資助開展更多的托管服務。每個小學都有OSCAR中心，負責早上上課前和放學后對學生的托管，學校的OSCAR中心都是由學校選擇校外有資質的托管機構承辦，一般都有十多年甚至幾十年的歷史。成熟的托管機構都會與眾多學校合作提供日常和假期的托管服務。

日本

托管在日本叫做“學童保育”。日本的課后托管班有公立和民間私立兩種形式，其中，公立由市政當局設立和管理，私立托管由民間企業設立和管理。剩下的“公立民營”的托管中心，由中央或地方政府建立，但由社會福祉企業或非營利組織管理。

公立學童托管中心，以雙親都在工作的小學生為服務對象，基本上是下課后到下午6點托管小學生，有的地方可以延長到晚上7點，也有周末可托管之處。在托管班，小孩子們主要是做作業和吃點心、玩耍，費用一個月5000-7000日元。每個公立托管中心有定員限制，滿員了就無法接收。

與公立托管相對的是“民間學童保育”，不管父母是否忙著工作，孩子都能托管。視情況小孩子可以在托管中心待到晚上10點，甚至有24小時托管的。民間托管有詳細的教育計劃，每項計劃都由專業人士負責，例如，開展英語對話、運動和舞蹈等活動，也有讓孩子們在日常對話中說英語的民間托管機構。

此外，多數私立托管中心還提供巴士接送服務，送孩子們上下學，在學校、托管中心和家庭之間往返。平均每月費用為4萬日元至7萬日元，比公立托管的費用高10倍，有的費用甚至超過10萬日元。與公立托管不同的是，民間托管機構還會派人帶孩子們到附近的公園玩。“民間學童保育”的另一個優勢是，可以指定具體托管時間。

價值與影響

校外小飯桌的存在，幫助許多家長朋友解決了其照顧孩子上的燃眉之急。由于“雙職工”家庭的普遍存在，校外小飯桌大大提高了許多家庭在照顧孩子上的效率，為家長們節省了寶貴的時間，從而使部分家長可以更加全身心地投入到自己的工作中去。但另一方面，更加凸顯的消極意義是，校外小飯桌本身所存在的種種隱患及為社會管理所帶來的前所未有的巨大壓力。由于其絕大部分所采用的是家庭作坊式的經營模式，必然存在衛生條件不達標、經營者素質參差不齊、飯菜營養不均衡、無證經營及監管不力等的種種問題。由于監管不到位，校外小飯桌存在的社會隱患及引發的社會問題，一度引起了部分地區相關部門的高度關注及由此而采取了地方性的相對的補救措施。

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