周轉房是指房地產開發企業用于安置被拆遷居民周轉使用、產權歸企業所有的各種房屋。因拆遷、大修房屋、換房以上三種情況供住戶暫時居住，做臨時應急使用，而不能挪作他用。
新中國成立初期，中國就有青年職工公寓等教師周轉房制度。1998年中國實行住房制度改革，高等院校周轉房制度為新進校教職工提供過渡性的居住之所。2003年中央辦公廳針對異地交流干部需求提出了周轉房制度。2011年1月，《國有土地上房屋征收與補償條例》規定房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。周轉房主要有臨時周轉房、微利周轉房、教師周轉房、機關周轉房、人才周轉房等類型。加快臨時周轉房建設對實現保障和改善民生、促進社會和諧和經濟跨越式發展有著重要的現實意義。
2023年10月，海南省萬寧市公布了第一批20套周轉房房源，符合條件的人才可填寫相關材料向所在單位提出申請。
歷史沿革
在新中國成立初期，中國就有青年職工公寓等教師周轉房制度，并且一直是改善職工待遇，穩定青年職工隊伍的重要手段。
1998年中國實行住房制度改革，國家實行住房貨幣化分配，停止實物分房，高等院校周轉房制度在這樣的形勢下應運而生，為新進校教職工提供過渡性的居住之所。
2003年中央辦公廳針對異地交流干部需求提出了周轉房制度以后，中央層面開始了以需求為導向、以科學管理為準則、以有效保障為目標的改革和探索，明確了周轉房建設、運營、管理、分配、收益等基本要求。
2011年1月，《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十二條規定，因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。
從2016年起，菏澤市牡丹區就著手啟動了教師周轉宿舍的建設。建設教師周轉宿舍樓13座，解決了1200余名鄉村教師居住問題，實現了全區各鄉鎮教師周轉宿舍全覆蓋。2023年10月，海南省萬寧市出臺了《萬寧市引進人才過渡性周轉房暫行管理辦法》并公布了萬寧市第一批20套周轉房房源。
基本概念
周轉房是指房地產開發企業用于安置被拆遷居民周轉使用、產權歸企業所有的各種房屋。周轉房只能供住戶暫時居住，做臨時應急使用，而不能挪作他用。根據其用途一般可以分為三種：一是為拆遷住戶周轉使用，這是周轉房中最廣泛使用的一種，隨著社會的發展，城市建設越發顯示出其重要性，進行舊房拆遷也就勢在必行，所以為拆遷住戶周轉使用的周轉房也就更為重要；二是為大修房屋周轉使用；三是為換房周轉使用。
周轉房核算
周轉房及其投入使用的核算
為了核算周轉房的使用、攤銷及其增減變動情況，企業應設置“周轉房”科目，并在其下設置“在用周轉房”和“周轉房攤銷”兩個二級科目，用以核算在用周轉房的開發成本及其損耗價值的攤銷情況。同時應根據周轉房的使用情況，按周轉房的幢號(或樓層層次、房間號)進行明細分類核算，并建立“周轉房卡片”，詳細記錄周轉房的坐落地點、結構、層次、面積、租金單價，安置居民姓名等情況。開發企業開發完成用于安置拆遷居民周轉使用的周轉房，應將其實際開發成本先從“生產成本——房屋開發成本”科目的貸方轉入“庫存商品——周轉房”科目的借方，在將周轉房投入使用時，再從“庫存商品——周轉房”科目的貸方將其實際開發成本轉入“周轉房——在用周轉房”科目的借方。開發企業搭建用于安置拆遷居民周轉使用的臨時性簡易房屋，亦應參照上述周轉房進行核算。開發完成的商品房，在尚未銷售以前，用于安置拆遷居民周轉使用的，應于投入使用時，將其實際開發成本自“庫存商品——商品房”科目的貸方轉入“周轉房——在用周轉房”科目的借方。
攤銷的核算
周轉房隨著使用及自然力的侵蝕，會逐漸發生損耗而減少其價值。這部分損耗價值，應作為開發期間的費用，將它計入土地、房屋的開發成本。周轉房的損耗價值的攤銷，應根據周轉房的結構、使用情況，分別采用年限平均攤銷法和周轉使用次數攤銷法。對非臨時性簡易周轉房，由于使用年限較長，應采用年限平均攤銷法按使用期限計提每月攤銷額。對臨時性簡易周轉房，由于周轉使用次數有限，一般可采用周轉使用次數(安置拆遷居民的次數)攤銷法按預計周轉使用次數計提每周轉使用一次的攤銷額。周轉房損耗價值的攤銷額，應在“周轉房——周轉房攤銷”科目核算。每月或每次計提的周轉房攤銷額，對能確定其為某項土地或房屋開發項目負擔的，應計入土地或房屋的開發成本，記入“生產成本或主營業務成本——商品性土地開發成本”或“生產成本或主營業務成本——房屋開發成本”科目的借方和“周轉房——周轉房攤銷”科目的貸方。對不能確定其為某項土地或房屋開發項目負擔的周轉房攤銷額，應記入“開發間接費用”科目的借方和“周轉房——周轉房攤銷”科目的貸方。
修理費用的核算
開發企業的周轉房在供拆遷居民使用過程中發生的修理費用，如屬于經常性維修費用，可作為當期的開發成本，記入“生產成本或主營業務成本——商品性土地開發成本”“生產成本或主營業務成本——房屋開發成本”“開發間接費用”等科目的借方。如屬大修理支出，應根據大修理間隔期的長短，先將其支出記入“待攤費用”或“長期待攤費用”科目的借方，然后分期攤入有關開發產品的成本。按照現行會計制度的規定，攤銷期限在一年以上的周轉房大修理支出，應先記入“長期待攤費用”科目。記入“長期待攤費用”科目的周轉房大修理支出，一般應以大修理間隔期作為攤銷月數，計算各月的攤銷額。按月攤銷的周轉房大修理支出，應自“長期待攤費用”科目的貸方轉入“生產成本或主營業務成本——商品性土地開發成本”“生產成本或主營業務成本——房屋開發成本”“開發間接費用”等科目的借方。
改裝修復和改擴建的核算
開發企業用以安置拆遷居民使用的周轉房，如改變用途將其作為商品房對外銷售時，往往在售前要進行改裝修復或根據購房單位的要求，對其進行改建或擴建。周轉房在出售以前進行改裝修復所發生的費用，應作為營業費用，記入“營業費用”科目的借方和“銀行存款”“應付賬款”等科目的貸方。周轉房在出售以前根據購房單位要求進行的改建、擴建工程，可考慮將其支出在“生產成本——周轉房改擴建成本”科目進行核算，并按周轉房改建擴建工程項目設置周轉房改擴建成本明細分類賬進行明細分類核算。發生改建擴建工程支出時，記入“生產成本或主營業務成本——周轉房改擴建成本”科目的借方和“銀行存款”“應付賬款”等科目的貸方。周轉房在改建擴建過程中發生的殘料等變價收入，應沖減周轉房改擴建成本，記入“原材料”等科目的借方和“生產成本或主營業務成本——周轉房改擴建成本”科目的貸方。周轉房改建擴建完成后，將改建擴建過程中發生的支出減變價收入后的凈支出作為周轉房價值處理，將它記入“周轉房——在用周轉房”科目的借方和“生產成本或主營業務成本——周轉房改擴建成本”科目的貸方。
銷售的核算
周轉房在改變用途將其對外銷售時，應視同商品房銷售加以處理。周轉房在改裝修復或根據購房單位要求改建擴建后對外銷售時，應在辦理房屋交接、開出發票賬單時，按其價款記入“銀行存款”等科目的借方和“主營業務收入——商品房銷售收入”科目的貸方。同時應結轉對外銷售周轉房的銷售成本。在結轉周轉房銷售成本時，應扣除周轉房累計攤銷額，按“周轉房”科目“在用周轉房”的原值減去“周轉房攤銷”累計攤銷額后的凈值，記入“主營業務成本——商品房銷售成本”科目的借方；同時要注銷周轉房的原值和累計攤銷額，將周轉房累計攤銷額記入“周轉房——周轉房攤銷”科目的借方，周轉房原值記入“周轉房——在用周轉房”科目的貸方。
主要類型
臨時周轉房
城中村改造、重點工程建設項目中國有土地上房屋征收范圍內或集體土地征收涉及房屋補償的，在臨時過渡時，被征收人確實由于多種原因租不到過渡房，政府應提供周轉房用于臨時過渡。以溫州市為例，臨時周轉房安置對象為房屋征收范圍內70周歲以上無法自行解決周轉用房的老人（子女為公職人員或黨員的，原則上不給予臨時周轉房安置，由其子女負責解決臨時安置問題）；房屋征收范圍內低保戶、低保邊緣戶或具有特殊困難的家庭，經鎮街集體研究同意，給予臨時周轉房安置。
微利周轉房
微利周轉房是政府部門向最低收入家庭，或因收入不高暫時無法解決住房的公務員提供的一種福利住房。深圳市的政策性周轉房主要包括全成本微利周轉房和社會微利周轉房兩種，除了都必須滿足家庭或個人在深圳市無房外，前者的申請人必須是市財政全額或差額撥款的黨政機關、事業單位中由市財政發放工資的在編職工，后者的申請人必須是深圳市企、事業單位職工，而且有深圳市常住戶口。全成本微利周轉房的租金要比社會微利周轉房的租金便宜一些。
教師周轉房
教師周轉房是由政府主導建設，按規定提供給在職教師臨時居住的過渡性住房，也叫教師臨時周轉宿舍。中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出：“加強鄉村教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍，讓鄉村教師住有所居。”
機關周轉房
各地為吸引優秀人才進入黨政機關，緩解機關干部特別是年輕干部和異地交流干部的住房困難，開始了以周轉房為核心的機關干部用房保障體系建設，從挖掘存量、優化增量、創新管理等多方面進行改革探索，為干部的工作生活提供更好保障。
人才周轉房
用于安置各類人才過渡性周轉。以萬寧市為例，申請周轉房人員需是萬寧引進人才，申請人家庭成員在萬寧主城區萬城鎮無自有住房且申請人所在單位無法安排住房。已享受人才公寓、安居房、高層次人才租購房補貼、安家費等優惠政策的，不能再申請周轉房。
各地建設
北京
2018年，北京市住建委官網發布了“北京市城市副中心東小營車輛段上蓋職工周轉房項目建設方案”。該項目建筑面積327734.00平方米，其中住宅建筑面積133431.63平方米（含商品住宅建筑面積0.00平方米，政策性住房建筑面積133431.63平方米），商業建筑面積0.00平方米，辦公建筑面積24958.30平方米，其他建筑面積169344.20平方米，共分二期開發建設。項目位于通州區潞城鎮東小營村，四至范圍：東至規劃河道綠地，南至規劃道路，西至春宜西路，北至運河東大街。
山東
2019年，建設周轉宿舍被列入為教師辦的7件實事之一；2020年出臺的山東省鄉村教師周轉宿舍建設實施方案，確定3年建設3萬套鄉村教師周轉宿舍。截至2023年，山東共投入20.04億元，新建、改擴建鄉村教師周轉宿舍3萬套，有效改善了鄉村教師的居住條件。“十四五”期間，山東省還將新建或改造提升鄉村教師周轉宿舍10000套，對取暖消暑、衛生洗浴等條件薄弱的周轉宿舍進行改善，支持將符合條件的鄉村教師周轉宿舍納入保障性租賃住房，探索開展鄉村教師共有產權住房試點，進一步滿足鄉村教師居住和生活需要。
廣西
“十四五”期間，廣西計劃統籌專項資金9億元，支持新建、改擴建教師周轉宿舍1.15萬套。2021至2023年，共投入資金4.67億元，支持新建、改擴建教師周轉宿舍，不斷改善教師住宿條件。
西藏
2014年至2016年間，西藏自治區投資52.65億元，建設鄉鎮周轉房3.2萬套，實現全區696個鄉鎮（街道辦事處和兩個口岸）和基層干部職工全覆蓋；2016年至2017年間，投資3億余元，建設1216套組團式人才周轉房，解決組團式援藏人員住房困難；2021年至2022年計劃投資30億元，新建周轉房10000余套，解決區直、地市和縣區周轉房存量不足和結構性需求問題。
海南
2023年10月，海南省萬寧市出臺了《萬寧市引進人才過渡性周轉房暫行管理辦法》并公布了萬寧市第一批20套周轉房房源，符合條件的人才可填寫相關材料向所在單位提出申請。萬寧市引進人才過渡性周轉房用于安置各類人才過渡性周轉，第一批周轉房房源為山柚園小區20套房屋，由市政府向萬寧城投房地產開發有限公司購買，市住房和城鄉建設局按規定安排入住。申請周轉房人員需是萬寧引進人才，申請人家庭成員在萬寧主城區萬城鎮無自有住房且申請人所在單位無法安排住房。已享受人才公寓、安居房、高層次人才租購房補貼、安家費等優惠政策的，不能再申請周轉房。入住周轉房期限為6個月，申請人入住期滿后需續住的，應提前1個月向申請人所在單位提出申請，由申請人所在單位上報市委人才辦獲審核批準后方可續住。
相關政策
國務院發布的國發〔1998〕23號文件中，也強調了“校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，職工公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。”
2003年中央辦公廳針對異地交流干部需求提出了周轉房制度以后，中央層面開始了以需求為導向、以科學管理為準則、以有效保障為目標的改革和探索，相繼出臺了《關于完善在京中央和國家機關住房制度的若干意見》《在京中央和國家機關新錄用公務員周轉房管理辦法》《在京中央和國家機關職工周轉房住房租金管理辦法》等文件，明確了周轉房建設、運營、管理、分配、收益等基本要求。各級地方政府按照自身周轉房建設和管理需求，結合已有資源積累和經驗優勢，在國家政策基礎上出臺了具有地方特色的政策，如《湖南省省直機關公務員周轉房管理辦法》《湖北省省直機關公有租賃住房管理辦法》等，四川省更是出臺了《機關周轉房管理服務規范》（DB51/T??2615—2019）的地方標準等。
2011年1月，《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十二條規定，因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。第二十五條規定，房屋征收部門與被征收人依照本條例的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。第二十八條規定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院中華人民共和國強制執行法。強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
影響與意義
臨時周轉房建設是解決老人和貧困戶租房、臨時周轉困難問題的必要性手段，是進一步掀起城中村改造工作熱潮的重要舉措，對實現保障和改善民生、促進社會和諧和經濟跨越式發展有著重要的現實意義。
教師周轉房是推進義務教育均衡發展和穩定農村教師隊伍的重要舉措，對偏遠鄉村學校教師進得來、留得住、干得好起著至關重要的作用。教師周轉房工程建設，將極大地改善學校教職工住房條件和住房困難，穩定教師隊伍，使農村教師居有定所、安心從教，對促進城鄉教育均衡發展具有十分重要的意義。
人才周轉房讓基層干部住有所居，有利于穩定團場干部隊伍，調動團場干部工作積極性。
面臨問題
內部問題
由于單位人員變動，新進員工、一線無房職工以及特別困難的職工等群體的住房問題成為各單位面臨的新挑戰。此外，由于退休員工不退房，新來職工無房等原因，住房緊張現象愈發嚴重。為了緩解周轉房緊張的壓力，一些待遇較好的單位對無法分配周轉房的職工實行了短期租房補貼制度，而一些待遇較差的單位則直接實行周轉房市場價房租制度，將無房職工完全推向市場。
外部壓力
自2006年起，經濟適用房項目逐漸減少，而國家在2007年將住房保障的重點轉向了廉租房。自2005年國家實施房地產宏觀調控以來，盡管抑制房價的效果尚未顯現，但房價依然持續攀升。許多無房職工只能在遠郊區縣購買房屋，長途通勤給他們的工作帶來了不便。由于社會上更關注低保群體的住房問題，職工難以納入廉租房范圍，爭取經濟適用房等“兩限”房的難度也加大了。現行政策對集資建房進行了嚴格控制，單位又無土地建房，從而對單位通過自建房擴大周轉房房源帶來了限制。
參考資料 >
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關于百色市第四屆人民代表大會第五次會議第58號建議意見的函.廣西百色市住建局.2023-10-26
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關注深圳“清房行動”：關外兩區期限推遲.中國新聞網.2023-10-26
農村學校教師周轉房應回歸周轉本意.微信公眾平臺.2023-10-26
引進人才可申請 萬寧公布第一批20套周轉房房源.云南網.2023-10-26
告別“蝸居”，周轉房圓了菏澤牡丹區鄉村教師的“安居夢”.百家號.2023-10-26
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