政府性基金預(yù)算是國家通過向社會征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的收支預(yù)算。
政府性基金預(yù)算收入主要包括：政府性基金本級收入、轉(zhuǎn)移性基金收入和地方政府專項債務(wù)收入等項目。而政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
2024年，全國政府性基金預(yù)算收入62090億元，比2023年下降12.2%；全國政府性基金預(yù)算支出101478億元，比2023年增長0.2%。2025年，全國政府性基金預(yù)算收入57704億元，比2024年下降7%。2025年，全國政府性基金預(yù)算支出112874億元，比2024年增長11.3%。
預(yù)算內(nèi)容
政府性基金本級收入
政府性基金本級收入主要包括：文化旅游體育與傳媒類基金收入，如國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金收入；城鄉(xiāng)社區(qū)類基金收入，如國有土地使用權(quán)出讓收入、國有土地收益金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、污水處理費收入、公用事業(yè)配套費收入等;交通運輸類基金收入，如車輛通行費收入;專項債券對應(yīng)項目專項收入、彩票公益金收入等其他基金收入。
轉(zhuǎn)移性基金收入
轉(zhuǎn)移性基金收入一般包括上級政府補助收入、下級政府上解收入、調(diào)入資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)。部分地區(qū)政府性基金本級收入較少，轉(zhuǎn)移性基金收入較高，主要是由于政府性基金收入來源少，比如可出讓的土地資源少，或者是由上級政府征收后再按照一定比例返還給下級政府。
地方政府專項債務(wù)收入
專項債務(wù)是指募集資金用于有一定收益的公益性項目，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源的政府債券。專項債務(wù)納入地方政府性基金預(yù)算管理。
管理與使用
政府性基金預(yù)算收入在各層級政府中的分配和使用情況
在財金10號文《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》發(fā)布前，政府基金預(yù)算收入對PP項目資金來源起到了重要的補充作用。根據(jù)《財政部對十二屆全國人大五次會議第2587號建議的答復(fù)》(以下稱"財金[2017]2587號答復(fù)")，關(guān)于調(diào)整PP項目財政承受能力論證方式的建議所做出的答復(fù)中指出：10%"上限"控制的僅是需要從一般公共預(yù)算中安排的支出責(zé)任，并不包括政府從其他基金預(yù)算或以土地、無形資產(chǎn)等投入的部分。因此，針對存量PP項目，政府性基金預(yù)算不僅可以根據(jù)基金的用途支持PP項目，同時也不受10%紅線限制。在眾多地市中一般公共預(yù)算10%的額度已基本用完，而國有土地使用權(quán)出讓收入在基金預(yù)算收入構(gòu)成中占了較大比例。
管理原則
"以收定支"是政府性基金預(yù)算的基本原理
以收定支是指地方政府根據(jù)中央核定的收入留成率，確定地方預(yù)算支出數(shù)，實現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。以收定支的實質(zhì)是一種量入為出的理財觀，強調(diào)以收入來安排預(yù)算支出，財政支出依托于收入。我國財政歷來奉行的是穩(wěn)健的政策，因此，"以收定支"的財政體系符合我國的歷史大背景。"以收定支、專款專用、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用"的政府性基金管理原則，是指基金支出根據(jù)基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。當(dāng)年基金預(yù)算收入不足的，可使用以前年度結(jié)余資金安排支出：當(dāng)年基金預(yù)算收入超出預(yù)算支出的，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。各項基金按規(guī)定用途安排，不得劑使用。
基金預(yù)算支出調(diào)整機制
政府性基金預(yù)算的編制原則是根據(jù)功能分類按項編制，當(dāng)年未按預(yù)算支出部分，結(jié)轉(zhuǎn)至下一年繼續(xù)使用。對連續(xù)兩年及以上預(yù)算執(zhí)行率達不到80%的基金支出項目，其累計結(jié)余資金可調(diào)劑用于其他同類項目。超額結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌調(diào)人一般公共預(yù)算：任一年度結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超出該項基金當(dāng)年收入30%的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
編制措施
政府性基金使用單位應(yīng)當(dāng)按照財政部統(tǒng)一要求以及同級財政部門的有關(guān)規(guī)定，認真編制年度相關(guān)政府性基金預(yù)決算，逐級匯總后報同級財政部門審核；各級財政部門在審核匯總使用單位年度政府性基金預(yù)決算的基礎(chǔ)上，編制本級政府年度政府性基金預(yù)決算草案，經(jīng)同級人民政府審定后，報同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查批準。財政部匯總中央和地方政府性基金預(yù)決算，形成全國政府性基金預(yù)決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，報全國人民代表大會或其常務(wù)委員會審查批準。
收支情況
2015-2020年
參考資料：
參考資料：
2021年
收入情況
2021年，中國政府性基金預(yù)算收入98024億元，同比增長4.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入4088億元，同比增長14.8%；地方政府性基金預(yù)算本級收入93936億元，同比增長4.5%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入87051億元，同比增長3.5%。
支出情況
2021年，中國政府性基金預(yù)算支出113661億元，同比下降3.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出3201億元，同比增長17.9%；地方政府性基金預(yù)算支出110460億元，同比下降4.2%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出77540億元，同比增長2.6%。
2022年
全國政府性基金預(yù)算收入77879.34億元，為預(yù)算的79%，下降20.6%。全國政府性基金預(yù)算支出110583.28億元，完成預(yù)算的79.6%，下降2.5%。
中央政府性基金預(yù)算收入4123.99億元，為預(yù)算的97.8%，增長3%。中央政府性基金預(yù)算支出6330.48億元，完成預(yù)算的78.4%，主要是可再生能源電價附加收入安排的支出低于預(yù)期。
地方政府性基金預(yù)算本級收入73755.35億元，下降21.6%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少。地方政府性基金預(yù)算支出105039.49億元，下降4.7%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少，支出相應(yīng)減少。
2023年
收入情況
1-11月累計，全國政府性基金預(yù)算收入51884億元，同比下降13.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3705億元，同比下降3.9%；地方政府性基金預(yù)算本級收入48179億元，同比下降14.4%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入42031億元，同比下降17.9%。
支出情況
1-11月累計，中國政府性基金預(yù)算支出83181億元，同比下降13.3%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出2580億元，同比下降37.7%；地方政府性基金預(yù)算支出80601億元，同比下降12.2%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出45211億元，同比下降15.7%。
2024年
收入情況
2024年，中國政府性基金預(yù)算收入62090億元，比2023年下降12.2%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入4734億元，比2023年增長7.2%；地方政府性基金預(yù)算本級收入57356億元，比2023年下降13.5%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入48699億元，比2023年下降16%。
支出情況
2024年，中國政府性基金預(yù)算支出101478億元，比2023年增長0.2%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出4679億元，比2023年下降3.5%；地方政府性基金預(yù)算支出96799億元，比2023年增長0.4%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出50812億元，比2023年下降8.6%。
2025年
收入情況
2025年1至5月，中國政府性基金預(yù)算收入15483億元，同比下降6.9%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入1848億元，同比增長4.7%；地方政府性基金預(yù)算本級收入13635億元，同比下降8.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入11281億元，同比下降11.9%。2025年上半年全國政府性基金預(yù)算收入19442億元（同比下降2.4%）；2025年1至3季度，中國政府性基金預(yù)算收入30717億元，同比下降0.5%。其中地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入22302億元，同比下降4.2%。1-10月，中國政府性基金預(yù)算收入34473億元，同比下降2.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3618億元，同比增長1.6%；地方政府性基金預(yù)算本級收入30855億元，同比下降3.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入24982億元，同比下降7.4%。??1-11月，全國政府性基金預(yù)算收入40274億元，同比下降4.9%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3938億元，同比增長0.6%；地方政府性基金預(yù)算本級收入36336億元，同比下降5.5%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入29119億元，同比下降10.7%。?
2025年，全國政府性基金預(yù)算收入57704億元，比上年下降7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入5056億元，比上年增長6.8%；地方政府性基金預(yù)算本級收入52648億元，比上年下降8.2%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入41518億元，比上年下降14.7%。?
支出情況
2025年1至5月，中國政府性基金預(yù)算支出32125億元，同比增長16%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出993億元，同比增長64.4%；地方政府性基金預(yù)算支出31132億元，同比增長14.9%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出16113億元，同比下降9.3%。2025年1至3季度，中國政府性基金預(yù)算支出74924億元，同比增長23.9%。1-10月，中國政府性基金預(yù)算支出80892億元，同比增長15.4%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出8564億元，同比增長2.2倍；地方政府性基金預(yù)算支出72328億元，同比增長7.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出33752億元，同比下降6.5%。?1-11月，全國政府性基金預(yù)算支出92124億元，同比增長13.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出9078億元，同比增長1.9倍；地方政府性基金預(yù)算支出83046億元，同比增長6.6%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出38489億元，同比下降6.6%。?
2025年，全國政府性基金預(yù)算支出112874億元，比上年增長11.3%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出10984億元，比上年增長1.3倍；地方政府性基金預(yù)算支出101890億元，比上年增長5.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出47120億元，比上年下降7.6%。
存在的問題及解決方案
政府性基金預(yù)算收支分類標準不明確、科目繁多
受政府性基金項目自身特點的影響，各基金支出項目之間并無聯(lián)系，且單個項目的變化也難以預(yù)測，因而很難像一般公共預(yù)算那樣制定出科學(xué)統(tǒng)一的標準，另外，政府性基金預(yù)算收支科目繁多，政府性基金預(yù)算和公共財政預(yù)算存在內(nèi)容、用途相似的項目，2015年中國取消了已失去收入來源或不適應(yīng)管理體制要求的基金項目，并將政府基金預(yù)算的部分科目（如下放港口以港養(yǎng)港收入、灌溉水源工程補償費等）轉(zhuǎn)入公共財政預(yù)算管理，但仍有一些界限不清晰的科目被重復(fù)設(shè)置，如政府性基金預(yù)算中的“污水處理費相關(guān)支出”和一般公共預(yù)算中“污染防治”下的“水體”和“排污費”支出，這種不清晰的界限劃分可能導(dǎo)致資金重復(fù)安排，從而降低資金的利用率，存在浪費有限財政資金的風(fēng)險。
政府性基金預(yù)算管理方式粗放、部門性傾向比較明顯
中國政府性基金預(yù)算仍沿用過去基數(shù)加增長的編制方法，難以對基金收入做出科學(xué)、準確的預(yù)測，支出預(yù)算尚未完全實行項目庫管理。首先，政府性基金預(yù)算形式上為基金收入先統(tǒng)一收入國庫再由財政統(tǒng)一撥付，但實際上部門仍具有實際的決策權(quán)。因此在基金預(yù)算編制和執(zhí)行過程中都以部門需求為主，人為造成基金管理的不規(guī)范，相關(guān)部門或單位應(yīng)加緊完善基金預(yù)算編制及管理制度，按照國家政策、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定精準完成基金收繳工作，把分散在各部門的政府性基金及時足額地收入國庫。其次，預(yù)算資金要按照用款計劃和以收定支的原則及時供應(yīng)給基金使用部門，基金使用部門及時將資金下?lián)艿礁鱾€基金項目，杜絕出現(xiàn)資金被截留或濫用的現(xiàn)象，應(yīng)對不合理、不規(guī)范的管理行為設(shè)置懲罰制度，提高財政資金的專項專用執(zhí)行效率，杜絕資金浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。
政府性基金預(yù)算監(jiān)管體系不規(guī)范
中國政府性基金預(yù)算缺乏健全的外部監(jiān)督機制，預(yù)算信息尚未向社會公眾全面公開，向人大報送的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)不具備實時性，具有財政預(yù)算監(jiān)督職責(zé)的人大、審計和財政部門內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)尚未形成監(jiān)督合力，應(yīng)建設(shè)和完善對政府性基金預(yù)算的監(jiān)督檢查機制。具體來說，可以從加強人大監(jiān)督審查、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及媒體與專家學(xué)者等的社會監(jiān)督入手，進一步增強政府基金預(yù)算的約束力。另外，公開透明是預(yù)算監(jiān)督的前提，各地應(yīng)進一步細化政府性基金預(yù)算的公開項目，特別是要細化公開政府性基金收入的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，并提高公開數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量。各地應(yīng)以預(yù)算公開透明來促進社會各界對政府性基金預(yù)算的監(jiān)督，進而倒逼政府性基金預(yù)算管理水平的提高。
參考資料 >
中華人民共和國預(yù)算法.畢節(jié)市人民政府.2024-11-18
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2025年財政收支情況.中華人民共和國財政部.2026-02-27
財政部有關(guān)負責(zé)人就政府性基金管理暫行辦法答問.中國政府網(wǎng).2024-11-18
我國政府性基金預(yù)算制度的完善.中國知網(wǎng).2024-11-18
2021年財政收支情況.中國政府網(wǎng).2024-11-18
(兩會受權(quán)發(fā)布)關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告(摘要).新華網(wǎng).2024-11-18
財政部：1-11月全國一般公共預(yù)算收入200131億元.北京日報.2024-11-18
財政部:1-5月全國一般公共預(yù)算收入96623億元，同比下降0.3%.騰訊網(wǎng).2025-06-20
今年以來廣義財政收入增速首次轉(zhuǎn)正，增量政策陸續(xù)出臺實施|財稅益侃.今日頭條.2025-10-23
前10月全國財政收入同比增長0.8%，證券交易印花稅同比增長88.1%.騰訊網(wǎng).2025-11-17
財政部:1-11月全國一般公共預(yù)算收入200516億元，同比增長0.8%.騰訊網(wǎng).2025-12-17
#明年財政政策基調(diào)已定#.第一財經(jīng)日報-新浪微博.2025-12-08