中華人民共和國固原市人民政府是固原市的一級行政機關(guān)，是固原市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。
固原市人民政府由市長、副市長、秘書長和市人民政府組成部門主要負(fù)責(zé)人組成的。
歷史沿革
1953年10月成立了甘肅省西海固回族自治區(qū)（專區(qū)級），以西吉縣、海原縣、原州區(qū)脫離平?jīng)鰧^(qū)，建置新的西海固回族自治區(qū)。
1955年根據(jù)新憲法規(guī)定，改稱西海固回族自治區(qū)為固原回族自治州。
1958年成立寧夏回族自治區(qū)（省級），劃甘肅省固原回族自治州和平?jīng)鰧^(qū)屬隆德縣縣、涇源縣回族自治縣，歸入寧夏回族自治區(qū)管轄，改涇源回族自治縣為涇源縣，組成固原專區(qū)，下置固原、海原、西吉、隆德、涇源5個縣，有新建立的97個人民公社，792個生產(chǎn)大隊。
1968年4月籌備成立固原專區(qū)革命委員會。
1979年，改稱為寧夏回族自治區(qū)固原地區(qū)行政公署。
2001年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤地設(shè)市，將原州區(qū)改為原州區(qū)。
政府部門
組成部門
固原市人民政府辦公室
固原市發(fā)展和改革委員會
固原市教育體育局
固原市科技局
固原市工業(yè)和信息化局
固原市公安局
固原市民政局
固原市司法局
固原市財政局（國資委）
固原市人力資源和社會保障局
固原市自然資源局
固原市生態(tài)環(huán)境局
固原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
固原市交通運輸局
固原市水務(wù)局
固原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
固原市商務(wù)和投資促進局
固原市文化旅游廣電局
固原市退役軍人事務(wù)局
固原市應(yīng)急管理局
固原市審計局
固原市市場監(jiān)督管理局
固原市金融工作局
固原市統(tǒng)計暨普查局
固原市鄉(xiāng)村振興局
固原市審批服務(wù)管理局
固原市城市管理局
固原市信訪局
固原市醫(yī)療保障局
固原市糧食和物資儲備局
固原市人民防空辦公室
固原市機關(guān)事務(wù)管理局
派出機構(gòu)，直屬事業(yè)單位
固原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會
固原市地震局
固原市六盤山林業(yè)局
固原市投資促進服務(wù)中心
固原市住房公積金管理中心
固原市公共資源交易中心
固原市林業(yè)草原發(fā)展服務(wù)中心
固原市供銷社
工作規(guī)則
第一章 總 則
一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《寧夏回族自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》及《中共固原市第四屆委員會常務(wù)委員會工作規(guī)則》，結(jié)合市人民政府工作實際，制定本規(guī)則。
二、市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，市人民政府是在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會和自治區(qū)政府負(fù)責(zé)并報告工作。市人民政府各部門受市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律和行政法規(guī)接受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三、市人民政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察寧夏時重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，牢牢抓住“三個著力”重點，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)；持續(xù)實施三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定；守好三條生命線，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，構(gòu)建“五美融合”發(fā)展新格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奪取脫貧攻堅全面勝利，確保與全國全區(qū)同步建成全面小康社會，奮力描繪好建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的固原畫卷，為“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”作出新的更大貢獻(xiàn)。
四、市人民政府工作的準(zhǔn)則是，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉，確保黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府及市委各項決策部署不折不扣落實。
第二章 組成人員職責(zé)
五、市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長和市人民政府組成部門主要負(fù)責(zé)人。
六、市人民政府組成人員要模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，勤勉廉潔，提高效能。
七、市人民政府實行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府工作；負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長協(xié)助市長處理市政府日常工作。
八、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受市長委托負(fù)責(zé)其他方面工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)；對于重要情況，要及時向市長報告；對于重大事項，要在認(rèn)真調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，向市長提出解決問題的建議。涉及其他副市長分管的工作，要同有關(guān)副市長溝通商定。市長出訪、學(xué)習(xí)、休假期間，由常務(wù)副市長主持政府工作，如常務(wù)副市長在此期間也不在固，按任職順序確定1名副市長主持政府工作；其他副市長出差、學(xué)習(xí)和休假期間，由市長或市長指定其他副市長代管。
九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助常務(wù)副市長處理政府日常工作，負(fù)責(zé)市政府辦公室工作。
十、市人民政府組成部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門（單位）的工作，并根據(jù)法律法規(guī)和市人民政府規(guī)章、決定，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。
市審計局在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，對市人民政府和四川省審計廳負(fù)責(zé)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
第三章 行政職能
十一、市人民政府及其組成部門要按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府及市委的統(tǒng)一部署，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護職能，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，確保到2020年底，政府債務(wù)控制在核定限額內(nèi)，5縣區(qū)脫貧摘帽、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，各項生態(tài)環(huán)境、污染防治評價指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
十二、認(rèn)真履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強經(jīng)濟形勢研判，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，下大力氣做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、“四個一”林草產(chǎn)業(yè)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
十三、認(rèn)真履行市場監(jiān)管職能，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，積極創(chuàng)造公平、公正、公開和正義的法治環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。建立健全社會信用體系，強化事中事后監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，建設(shè)統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，促進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
十四、認(rèn)真履行社會管理職能，推進社會治理改革和創(chuàng)新，守好維護政治安全生命線，完善社會治理方面的政策制度，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。守好促進民族團結(jié)生命線，全面貫徹黨的民族政策，深化“擁護核心感黨恩、同心攜手奔小康”教育活動，筑牢中華民族共同體意識，讓“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想深深扎根各族人民心中，促進和維護民族團結(jié)、社會和諧的大好局面。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，培育并引導(dǎo)各類民間組織健康發(fā)展。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
十五、認(rèn)真履行公共服務(wù)職能，堅持以人民為中心，完善公共政策和公共服務(wù)工作機制，健全政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化，切實保障和改善民生。制定完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)、重大疫情防控救治、重大疾病醫(yī)療保險和應(yīng)急物資保障等公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。推進部分公共產(chǎn)品和服務(wù)市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益，著力建設(shè)服務(wù)型政府。
十六、認(rèn)真履行環(huán)境保護職能，堅持人與自然和諧共生的基本方略，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，強化綠色發(fā)展指數(shù)導(dǎo)向，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新的生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范市。
十七、認(rèn)真貫徹實施中華人民共和國行政許可法，持續(xù)深化“放管服”改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，完善推廣“163”政務(wù)服務(wù)模式，簡化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開透明、規(guī)范操作、全程監(jiān)察，形成線上線下融合、多級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)格局，優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事。
第四章 依法行政
十八、市人民政府及其組成部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，把政府工作各個方面納入法治化軌道，提高依法行政的能力和水平。
十九、市人民政府根據(jù)立法規(guī)劃和年度立法工作計劃向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)議案，制定規(guī)章和行政規(guī)范性文件。根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時對政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進行清理，確保上下一致。
二十、市人民政府組成部門制定的行政規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針、政策及市人民政府的決定。行政規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，報請市人民政府制定，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定。其中，涉及公眾利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應(yīng)當(dāng)事先請示市人民政府。
二十一、提請市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案、行政規(guī)范性文件，由市司法局審查或組織起草。政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的解釋工作由市司法局承辦。
第五章 決策機制
二十二、嚴(yán)格落實《重大行政決策程序程序暫行條例》，全面實行政府及組成部門重大行政決策目錄化管理，依法執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。凡涉及全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、發(fā)展戰(zhàn)略、財政預(yù)算、重大改革方案和政策措施、社會分配調(diào)節(jié)、重大項目建設(shè)、預(yù)算外資金安排等，須經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論研究，必要時召開市人民政府全體會議研究，并按規(guī)定及時報請市委研究決定。
二十三、市人民政府各部門提請市委常委會議研究的事項，須先提交政府常務(wù)會議研究后，以市政府黨組名義提請市委常委會議研究。對需要提前溝通的重大事項，在提交市委常委會研究之前，主管部門、分管副市長或市長須提前和市委進行匯報溝通。
二十四、市人民政府提請市委相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)研究的事項，應(yīng)先提交政府常務(wù)會議、市長辦公會議或市政府專題會議研究后，以市政府黨組名義提請市委相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)研究。重大事項在提交之前，市長或市長委托分管副市長提前和市委進行匯報溝通。
二十五、市人民政府各部門提請政府討論決定的重大決策建議，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定和發(fā)展規(guī)劃，進行充分調(diào)查研究，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估；決策草案提請政府討論決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法局進行合法性審查，必要時可由政府法律顧問、公職律師提出法律意見；涉及相關(guān)部門工作職責(zé)的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣（區(qū)）的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，通過社會公示或舉行聽證會等多種形式聽取各方面意見。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤了解相關(guān)利益方和社會公眾對決策實施的意見建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整優(yōu)化。
二十六、市人民政府作出重大決策前，須先提出意見，報經(jīng)市委同意后部署實施。對依法應(yīng)由市人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的事項，要及時向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告，主動提請討論決定。對全局性的工作和政協(xié)委員普遍關(guān)心的重要問題，主動與市政協(xié)協(xié)商。根據(jù)需要，通過召開座談會等形式，聽取民主黨派、人民團體、社會組織、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。
第六章 政務(wù)公開
二十七、市人民政府及其組成部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，加快推進政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
二十八、完善重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、民生實事和地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，并以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促廉政。
二十九、市政府及各部門要加強政策解讀，按照“誰起草、誰解讀”的原則，準(zhǔn)確闡釋政策意圖，回應(yīng)社會關(guān)切。高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，完善輿情收集研判、快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則落實回應(yīng)責(zé)任。對涉及多個部門和縣（區(qū)）的政務(wù)輿情，市政府領(lǐng)導(dǎo)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時指導(dǎo)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論。
三十、建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席市人民政府全體會議、常務(wù)會議和部門辦公會議等制度，增強決策透明度。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的會議和事項，應(yīng)通過新聞發(fā)布會、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等形式向社會公開。
完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，除需保密事項外，對應(yīng)當(dāng)公開的信息依法依申請予以公開，提高權(quán)力運行透明度。加強政府信息公開平臺建設(shè)，推進電子政務(wù)建設(shè)，辦好市政府門戶網(wǎng)站“市長信箱”“12345”民生服務(wù)熱線。
落實政府新聞發(fā)言人制度，市政府新聞發(fā)言人由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任或由市政府指定，定期主持召開市政府新聞發(fā)布會，發(fā)布重要政務(wù)新聞，通報市政府對重大事項、突發(fā)性事件、社會關(guān)注熱點問題的處理情況等；主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時澄清不實傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息，及時掌握應(yīng)對突發(fā)事件的主動權(quán)，提高政府行政的透明度。
第七章 監(jiān)督制度
三十一、市人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其各項決議，向其報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。自覺接受市政協(xié)、各民主黨派和群眾團體的民主監(jiān)督，虛心聽取意見建議。市政府及各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接受群眾評議，接受新聞輿論、社會公眾的監(jiān)督，重視群眾反映和新聞媒體報道的問題，積極主動核查整改，并在一定范圍內(nèi)反饋或公布。
三十二、市人民政府及其組成部門要加強同市人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，依法認(rèn)真辦理議案、建議和提案，嚴(yán)格落實責(zé)任，限期辦結(jié)并向市人民代表大會常務(wù)委員會報告和向市政協(xié)通報辦理情況。
三十三、市人民政府及其組成部門要加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案制度，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。加強對財政資金分配使用、政府投資項目、公共資源交易、政府采購、國有資產(chǎn)等權(quán)力集中部門和崗位的權(quán)力運行監(jiān)督和制衡，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
三十四、市人民政府及其組成部門要加強效能建設(shè)，健全行政問責(zé)制度和績效管理制度，加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，健全糾錯制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。
三十五、市政府及各部門工作人員要依照有關(guān)法律規(guī)定自覺接受國家監(jiān)察機關(guān)及審計部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，須認(rèn)真查處、整改。市人民政府及其組成部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。
三十六、市人民政府及其組成部門要進一步完善信訪工作制度，重視人民群眾來信來訪，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，定期召開會議研究解決信訪工作中的重要問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志、各部門及負(fù)責(zé)人要親自閱批群眾來信，督促解決重大信訪問題。
第八章 會議制度
三十七、市人民政府實行全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議、專題會議和專業(yè)性會議制度。市人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)全體會議或常務(wù)會議討論決定。對緊急和突發(fā)性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，分管市長協(xié)調(diào)處理后，向市長報告。
（一）市政府全體會議。由市長、副市長、秘書長、副秘書長（辦公室副主任）和市政府組成部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志參加。必要時，可召開市政府全體（擴大）會議，擴大到縣（區(qū)）人民政府、中央、自治區(qū)駐固單位、重點企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加。一般每年召開1次，由市長召集和主持。主要任務(wù)是：
1.傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府及市委的重要指示、決定和會議精神；
2.討論和決定市人民政府工作中的重大事項；
3.部署市人民政府的重要工作；
4.通報全市經(jīng)濟社會形勢。
（二）市政府常務(wù)會議。由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持，副市長、秘書長組成，應(yīng)有半數(shù)以上組成人員出席方能召開。副秘書長（辦公室副主任）、發(fā)改、財政、司法和相關(guān)部門（單位）、縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人列席，必要時可邀請相關(guān)專家、政府法律顧問列席。一般每月召開1—2次，如有需要可臨時召開。主要任務(wù)是：
1.傳達(dá)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府和市委的重要指示、決定和會議精神，市人民代表大會及其常委會的決議、決定，研究提出具體貫徹意見；
2.研究向自治區(qū)政府請示、報告的重大事項和提請市委及相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)審議的重大事項；
3.審議需提請市人民代表大會及其常委會審議的議案、地方性法規(guī)草案、重要的工作報告草案和討論決定的重大事項；向市政協(xié)通報的重要事項；
4.審議政府規(guī)章、重要的行政規(guī)范性文件；
5.審議市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)決算及年度審計報告等；定期分析研判全市經(jīng)濟運行情況，研究事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、風(fēng)險防范、脫貧攻堅、環(huán)境保護、改革創(chuàng)新、社會管理、改善民生等方面的重大政策措施；
6.審議政府重大投資、重大建設(shè)、重要資源配置、社會分配調(diào)節(jié)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的重大事項，民生工作和關(guān)系公眾切身利益或者社會關(guān)注度高的其他重大事項；
7.審議預(yù)算外追加大額資金；
8.審議以市人民政府名義授予的先進集體、先進個人榮譽稱號和表彰決定；批準(zhǔn)革命烈士稱號；
9.審議市政府工作部門和縣（區(qū)）政府的重要請示事項；
10.審議政府工作人員任免、獎懲等事項；
11.審議其他重大事項，包括重大招商引資項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。
市人民政府常務(wù)會議議題要著眼改革發(fā)展穩(wěn)定大局，立足解決實際問題，不涉及全局、沒有實質(zhì)性內(nèi)容、沒有明確意見、尚存在分歧的議題一律不提交會議。議題由部門或縣（區(qū)）提出后，制作PPT匯報材料，經(jīng)分管副秘書長（副主任）嚴(yán)格審核把關(guān)，報請分管副市長審簽；市人民政府辦公室根據(jù)分管副市長批示意見，匯總后按程序報秘書長核簽，報市長審定。凡提交市政府常務(wù)會議討論的重要議題，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主辦部門事先應(yīng)牽頭組織調(diào)查研究和分析論證，充分聽取各方面意見，進行風(fēng)險評估和合法合規(guī)性審查，事先協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成一致意見，在此基礎(chǔ)上提出決策建議。
（三）市長辦公會議。由市長召集并主持，相關(guān)副市長、秘書長、副秘書長（辦公室副主任）和部門負(fù)責(zé)同志參加。會議不定期召開。
（四）市政府專題會議。由市長、副市長、秘書長按照分工主持召開，相關(guān)副市長、部門負(fù)責(zé)同志參加。會議不定期召開。副秘書長（辦公室副主任）可受市政府領(lǐng)導(dǎo)委托主持召開。
（五）市直各部門（單位）以市政府名義召開的專業(yè)性會議。每年年初向市政府辦公室報備，未經(jīng)報備的，市政府辦公室不予發(fā)文通知，不安排市政府領(lǐng)導(dǎo)參加。
三十八、市政府重要工作要定期通報情況、研究部署，由牽頭部門提出意見，經(jīng)分管副市長審核后，提交市政府有關(guān)會議研究。
（一）關(guān)于經(jīng)濟運行情況，由市統(tǒng)計局、發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合，每月向市政府提交經(jīng)濟運行、項目推進及“四個一”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告。市政府每季度研究分析全市經(jīng)濟運行特點、存在問題和下一步工作建議，向市委專題報告。
（二）關(guān)于“三大攻堅戰(zhàn)”，由相關(guān)部門每季度向市政府提交決策部署落實、存在問題及下一步工作建議情況報告，并列有關(guān)會議研究后，向市委專題報告。
三十九、市政府全體會、政府常務(wù)會議和市長辦公會議，原則上要求市直部門（單位）和縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志參加。確有特殊原因不能到會的，須提前以書面形式向市政府辦公室請假。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更換與會人員。提交議題的縣（區(qū)）、部門（單位）要安排主要負(fù)責(zé)人匯報，不得委派其他同志代為匯報或解釋說明。市直部門（單位）、縣（區(qū)）自行安排的會議（活動）與市政府會議沖突時，必須服從市政府會議安排。市政府辦公室不定期對頂替、缺席、遲到或早退的市直部門、縣（區(qū)）及有關(guān)人員予以通報，通報結(jié)果納入年終考核。
四十、市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除市委、政府統(tǒng)一組織安排的活動外，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席市直部門（單位）和縣（區(qū)）舉辦的事務(wù)性活動。實行會議計劃管理，嚴(yán)格控制以市人民政府名義召開的全市性會議，確需召開的要列入年度計劃，未列入計劃的嚴(yán)格按程序報批。可采取小范圍、小規(guī)模研究問題、協(xié)調(diào)解決問題的專題會議，不開泛泛部署工作和提要求的會議；能用電話、文件等形式部署的不再開會，能召開視頻會議的不召開現(xiàn)場會議。從嚴(yán)把控副市長參會規(guī)格，副市長一般不出席政府組成部門召開的部門工作性會議（兼任部門主要負(fù)責(zé)同志的除外）。市人民政府召開的全市性工作會議，人數(shù)不超過200人，時間不超過1天；市長出席的會議，可要求與會議主題密切相關(guān)的縣（區(qū)）和政府組成部門主要負(fù)責(zé)同志參加；副市長出席的會議，不要求縣（區(qū)）和政府組成部門主要負(fù)責(zé)同志參加，確需參加的，報市長批準(zhǔn)。帶頭開短會、講短話，在全市性會議上主講，時間一般控制在1小時以內(nèi)。除有重要審議事項的會議外，一般不安排分組討論。
第九章 公文審批
四十一、各縣（區(qū)）政府、市政府各部門報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《黨政機關(guān)公文格式》的規(guī)定，由市政府辦公室按程序辦理。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的涉密事項外，不得以本單位名義直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文，不得以本單位負(fù)責(zé)人名義向市政府報送公文。緊急特殊情況確需向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送的公文，簽批之后應(yīng)及時送市政府辦公室登記。各部門報送市人民政府的請示性公文，部門之間如有分歧意見，主辦部門要主動協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方的理由和依據(jù)，提出辦理建議，并與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后報市人民政府決定。
市人民政府組成部門和各縣（區(qū)）人民政府報送自治區(qū)人民政府的公文，應(yīng)按上行文的要求，由該單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
四十二、屬政府規(guī)章、規(guī)范性文件、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案及重大民生政策等事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的事項，由市政府或市政府辦公室發(fā)文；屬政府年度重點工作事項，由市政府辦公室發(fā)文，但要從嚴(yán)控制數(shù)量；屬領(lǐng)導(dǎo)小組職權(quán)范圍內(nèi)的事項，由領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文；屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，由部門或部門聯(lián)合發(fā)文。市政府文件的制發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持精簡高效的原則，行文應(yīng)當(dāng)確有必要、講求實效，注重針對性和可操作性。
四十三、市政府報自治區(qū)政府和市委的請示或報告，提請市人大及其常委會審議的議案，政府令、規(guī)范性文件和涉及全局性、重要工作的文件，由市長簽發(fā)，市長外出時可委托常務(wù)副市長簽發(fā)；市政府商請自治區(qū)有關(guān)廳（局）的文件和以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的業(yè)務(wù)性文件，由分管副市長簽發(fā)，涉及重大事項的由市長或常務(wù)副市長簽發(fā)；市政府常務(wù)會議紀(jì)要、市長辦公會議紀(jì)要由市長簽發(fā)；專題會議紀(jì)要由市長、分管副市長或秘書長簽發(fā)；已經(jīng)市政府有關(guān)會議決定或?qū)儆诶信鷾?zhǔn)手續(xù)的文件由秘書長簽發(fā)。部門以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的代擬稿，須經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審核簽字，送市政府辦公室歸口秘書初核、分管副秘書長（辦公室副主任）復(fù)核后，報市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；對重大政策性和規(guī)范性文件，起草部門在上報代擬稿時一并報送規(guī)范性文件合法性、必要性說明材料，并經(jīng)市司法局審查后送市政府辦公室審核；未經(jīng)市政府辦公室和市司法局審核、直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，市政府辦公室一律不予受理。
四十四、市人民政府及其組成部門要按有關(guān)規(guī)定，進一步精簡公文和簡報。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。
屬市人民政府主管部門負(fù)責(zé)的事項，其他部門或各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)直接報送有關(guān)主管部門處理；市人民政府及政府辦公室接到各單位報送此類事項，直接轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門處理，需要時可以要求有關(guān)主管部門反饋處理情況和結(jié)果。
第十章 執(zhí)行落實
四十五、市人民政府及各部門要以科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，及時對年度工作進行安排部署，并根據(jù)形勢和任務(wù)變化適時進行調(diào)整。各部門要按照市人民政府的工作報告和責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)，抓好落實。
四十六、市人民政府及其組成部門要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制。市人民政府的日常工作，屬于副市長分管范圍內(nèi)的，由分管副市長負(fù)責(zé)處理，定期過問決策執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；涉及跨分管范圍的重點工作，原則上明確一位副市長牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)副市長配合。涉及多個部門職責(zé)范圍的事項，明確由一個綜合部門或主管部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合；必要時可提請市長或者常務(wù)副市長召開會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施。
四十七、市人民政府對既定的工作目標(biāo)、重大決策部署、重點工作任務(wù)和確定事項，建立落實清單，實行清單管理、掛圖作戰(zhàn)和目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為市人民政府獎懲和推薦使用干部的重要依據(jù)。
四十八、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實，踐行“一線工作法”，大力發(fā)揚“三苦”作風(fēng)，推動工作落實；市政府各部門必須堅決貫徹市委、政府的決定，部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要細(xì)化工作措施，層層壓實責(zé)任，確保政令暢通。
四十九、負(fù)責(zé)市人民政府決定事項落實的部門和單位，要以保證質(zhì)量為前提，在規(guī)定期限內(nèi)將落實情況向市人民政府報告；未能按要求落實的，必須書面遞交詳細(xì)的情況說明。市人民政府對有關(guān)部門和單位落實決定事項不符合要求的，要提出改進的意見和建議；對存在較大問題的，責(zé)成承辦部門限期整改。同時，對決定事項的落實情況定期進行督查和分析，及時向政府報告，并視情向市人民政府各部門通報。
五十、市人民政府要強化督查，下列事項應(yīng)當(dāng)納入政府督查范圍，由政府督查室建立臺賬，全程督查、及時催辦、銷號管理，保證按要求時限落實到位：
（一）《政府工作報告》確定的工作任務(wù)和民生實事；
（二）全市重大決策和工作部署；
（三）市人民政府全體會和常務(wù)會決定的事項；
（四）自治區(qū)黨委、政府和市委、政府統(tǒng)一安排部署或者下發(fā)公文、簽訂責(zé)任書，要求各縣（區(qū)）人民政府及各部門落實的事項；
（五）全市重大項目建設(shè)及重點工作落實情況；
（六）人大代表、政協(xié)委員反映的重要問題及新聞媒體對政府或者有關(guān)部門突出問題的批評和建議；自治區(qū)、固原市人大代表建議、政協(xié)提案落實情況；
（七）區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)批示及市人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項。
通過對政府重要決策的督辦檢查，隨時了解和解決決策實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，對決策實施過程中出現(xiàn)的重要問題及解決建議，要及時報告市人民政府。
五十一、市人民政府應(yīng)加強政府內(nèi)部對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對違反有關(guān)規(guī)定作出的錯誤決策或者不執(zhí)行、延誤執(zhí)行、擅自改變政府決策，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
審計部門要將政府專項資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計或者效益審計范圍，加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作，并將審計結(jié)果報市人民政府。
第十一章 應(yīng)急管理
五十二、健全應(yīng)急管理體制機制，強化突發(fā)事件風(fēng)險評估與隱患排查，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，落實應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資保障，注重應(yīng)急宣傳培訓(xùn)，加強應(yīng)急演練，推進基層應(yīng)急體系建設(shè)，提升突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置能力。
五十三、加強值班管理和值班檢查，落實值班值守規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。各縣（區(qū)）、市直各部門（單位）要落實突發(fā)事件信息報告制度，強化首報意識，即接即報、邊核邊報、階段續(xù)報。重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，必須在30分鐘內(nèi)向市人民政府電話報告、1小時內(nèi)書面報告。
第十二章 報告制度
五十四、各副市長、秘書長參加國家、自治區(qū)相關(guān)會議后，2個工作日內(nèi)要向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報會議精神，重要會議要提交市政府常務(wù)會議傳達(dá)研究。市政府各部門（單位）參加國家、自治區(qū)召開的會議，要及時向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。
五十五、市政府辦公室于每個工作日上午9：00前，將市長、各副市長當(dāng)日政務(wù)活動安排，送市長、各副市長及市委辦、人大辦、政協(xié)辦，供領(lǐng)導(dǎo)了解掌握。
第十三章 紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)
五十六、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及實施細(xì)則和區(qū)、市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則實施辦法各項規(guī)定，發(fā)揚實干、團結(jié)、創(chuàng)新、高效、清廉的作風(fēng)，落實不忘初心、牢記使命的制度，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)改進工作作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
五十七、市人民政府及其組成部門要從嚴(yán)治政，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不予辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅查處。市人民政府組成部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要事先向市人民政府請示。
五十八、市人民政府及其組成部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定；樹立過“緊日子”的思想，壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費。
五十九、市人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
六十、市政府組成人員要中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則實施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動；嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。
六十一、市政府組成人員要持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風(fēng)，馳而不息反四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，真抓實干，埋頭苦干。
六十二、市政府組成人員要將學(xué)習(xí)作為政府工作創(chuàng)新提效的基礎(chǔ)，對標(biāo)“五個過硬”要求，持之以恒學(xué)科學(xué)理論、先進理念、成功經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，落實“三個基本”工作方法，每年深入基層調(diào)研了解情況、解決問題不少于2個月，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。
六十三、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行《固原市領(lǐng)導(dǎo)干部外出請假報告制度》。副市長、秘書長在工作日期間外出2天以內(nèi)的，向市長口頭請假；外出3天及以上的，經(jīng)市長批準(zhǔn)后，向市委書面請假。各縣（區(qū)）長在工作日期間外出2天以內(nèi)的，向市長口頭請假；外出3天及以上的，向市長書面請假，同時報告市委書記。市政府組成部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人外出3天及以上的，在征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，向市長書面請假，同時報告市委書記。
第十四章 附 則
六十四、本規(guī)則適用于市政府組成部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門管理機構(gòu)和五縣（區(qū)）人民政府。
六十五、2018年4月13市政府印發(fā)的《固原市人民政府工作規(guī)則》（固政發(fā)〔2018〕15號）同時廢止。
參考資料 >
歷史沿革.固原市人民政府.2022-10-19
政府信息公開指南.固原市人民政府.2022-10-19