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來源：互聯網

保障性安居工程，指中國政府負責組織建設和改造，以實際成本價向城鎮住房困難戶提供具有社會保障性質住房的建設工程，城鄉居民應由政府扶助解決基本居住問題的各類住房建設及改造工程，可統稱為“保障性安居工程”。

保障性安居工程由安居工程和保障性住房建設演變而來，首次提出是在2008年底中央應對國際金融危機的十條對策措施中，第一條措施就是加快建設保障性安居工程。該工程主要包括三類十項：第一類是保障性住房，包括三項即公共租賃住房（含原廉租住房）、經濟適用住房、限價商品住房；第二類是棚戶區改造，包括五項，即城市棚戶區、國有工礦棚戶區、國有林區和林場棚戶區（危舊房）、墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區的改造；第三類只有一項，就是農村危房改造。其中，前兩類在城鎮和國有土地上實施，后一類在農村實施。

保障性安居工程是中國政府解決中低收入居民住房困難，提高城鄉居民居住水平，體現政府對住房困難戶的關懷，逐步實現“住有所居”的一項民生工程。大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，是轉方式、調結構、惠民生的重大舉措。2018年全國保障性安居工程財政支出7372億元，支持棚戶區改造開工626萬套，完成30萬套公租房配套基礎設施建設，完成農村危房改造190萬戶。2023年上半年全國保障性安居工程財政支出3267億元。2024年中央預算內投資、城鎮保障性安居工程等領域財政補助資金向吸納農業轉移人口較多的城市傾斜。2024年4月，財政部、住建部重新制定了《中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理辦法》以規范中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理，提高資金使用效益。

發展歷程

建設“租購并舉”的保障性安居工程

2007年，國務院發出《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑，以廉租住房制度作為發展重心，擴大廉租住房制度的保障范圍，要求對符合規定條件的家庭基本做到應保盡保，并且到“十一五”期末將廉租住房的保障范圍從最低收入住房家庭擴展到低收入住房困難家庭。同時將經濟適用房定性為政策性住房，供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。以此為開端，中國開始大規模建設保障性住房。隨后，各項政策措施對保障房建設的相關問題進一步明確。

解決居民住房問題的關鍵不僅在于保障居住權利，還在于改善住房條件。2007年11月，建設部等七部委出臺《經濟適用住房管理辦法》；同年12月，建設部等五部委聯合發出《關于改善農民工居住條件的指導意見》。2008年3月，住房和城鄉建設部發出《關于加強廉租住房質量管理的通知》，12月國務院發表《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，提出在加大廉租住房建設力度以及加強經濟適用住房建設以外，還要實施城市棚戶區（危舊房、筒子樓）改造，加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶區和采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區住房困難家庭的住房問題，由此棚戶區改造事宜也被提上日程。2009年12月，住房和城鄉建設部出臺《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》。

2010年4月，國務院發布《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》。隨后，住房和城鄉建設部發出《關于加強經濟適用住房管理有關問題的通知》《關于加強廉租住房管理有關問題的通知》；同年6月，住房和城鄉建設部等七部委聯合發出《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》。2011年9月，國務院辦公廳發出《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》；2012年3月，住房和城鄉建設部發出《關于做好2012年城鎮保障性安居工程工作的通知》，2012年6月，住房和城鄉建設部發出《公共租賃住房管理辦法》，12月，住房和城鄉建設部等七部委發出《關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知》。2008年至2012年，全社會共投入資金1.92萬億元，開工改造各類棚戶區1260萬戶，占同期城鎮保障性安居工程3100萬套（戶）開工量的40%。以“租賃型保障房”和“購置型保障房”為主體的“租購并行”的住房保障體系正式形成，其中，租賃型保障房主要包括廉租住房和公共租賃住房；購置型保障房則主要包括經濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區改造住房。

廉租房與公共租賃住房并軌運行

為了更為全面地整合政府資金渠道并提高保障性住房資源配置效率，廉租房與公共租賃住房并軌運行的概念被正式提出。2013年12月住房和城鄉建設部等三部委發出《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，將各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房，統一納入公共租賃住房管理，具體實施方案由各地自行決定。

2014年政府報告中，中國提出要發展共有產權住房制度，當年4月住建部提出《關于試點城市發展共有產權性質政策性商品住房的指導意見》（建保〔2014〕174號），確定北京、上海、深圳、成都、淮安市、黃石市為六個試點城市，積極推進發展共有產權性質政策性商品住房的試點工作。2014年6月住房和城鄉建設部發出《關于并軌后公共租賃住房有關運行管理工作的意見》。2015年6月，國務院發出《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》。2018年中國政府工作報告中，再次提出發展共有產權住房。2019年12月23日召開的全國住房城鄉建設工作會議強調著力完善住房保障體系，明確共有產權住房是城鎮住房保障體系的重要組成部分，并明確發展共有產權住房的思路和方向。

“三位一體”住房保障體系

2021年7月2日，國務院發布《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，確立了此后中國要構建以“公租房、保障性租賃住房和共有產權住房”為主體的住房保障體系，創造性地提出在現有的公共租賃住房和共有產權住房之外，建立以保障性租賃住房來解決新市民、青年人等群體的住房問題，同時明確提出新時期新形勢下的住房保障體系應以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體，并配套建立較為完整的住房保障政策和管理制度，制度內容既包括財稅、金融、土地等配套政策，也包含準入、使用、退出等管理體制。

新一輪保障性住房改革

2023年11月2日，中央金融工作會議提出，加快保障性住房等“三大工程”建設。“三大工程”指保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。其中，規劃建設保障性住房是完善住房制度和供應體系、重構市場和保障關系的重大改革。《關于規劃建設保障性住房的指導意見》已于2023年8月25日經國務院常務會議審議通過。

新一輪保障性住房建設拓展了配售型保障性住房新路子，保障性住房體系在原有以租賃為主的基礎上，加快建設配售型保障性住房。配租型保障性住房包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房則是按照保本微利原則配售給普通工薪收入群體及政府引進人才。保障性住房配售價格與目前大城市商品房房價相比明顯降低，其目的是讓工薪收入群體“買得起房”。

2024年4月，為規范中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理，提高資金使用效益，根據國家預算管理和保障性安居工程的有關規定，財政部、住建部重新制定了《中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理辦法》。

保障性住房

經濟適用住房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產權。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。經濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。

廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米。2014年起，公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房。

公共租賃房

公共租賃房指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經濟適用房”。經濟適用房以租代售，可以說是將經濟適用房變成“擴大版的廉租房”。2014年起，公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房。

兩限房

兩限房即“限套型、限房價“的商品住房。為降低房價，解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應，經城市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發建設單位，由中標單位按照約定標準建設，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴格意義上的“保障性住房”。

定向安置房

安置房是政府進行城市道路建設和其他公共設施建設項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農戶

棚戶區改造

城市棚戶區改造

城市棚戶區，指城市規劃區范圍內，簡易結構房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。城市棚戶區包括集中成片棚戶區、非集中成片棚戶區、城中村改造和舊住宅區綜合整治。城市棚戶區（危舊房）改造具體范圍由市縣人民政府結合當地實際情況確定。

棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全地段。

國有工礦棚戶區

國有工礦棚戶區位于城市規劃區內的，要統一納入城市棚戶區改造范圍；位于城市規劃區外的，要統一納入國有工礦棚戶區改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業棚戶區，要按照屬地原則納入各地棚戶區改造規劃計劃組織實施。已納入中央下放地方煤礦棚戶區改造范圍的煤礦棚戶區，2013年年底前要基本建成，其他煤礦棚戶區統一納入國有工礦棚戶區改造范圍。

農村危房改造

農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農村危房改造補助對象包括五保戶、低保戶、貧困殘疾家庭和其他貧困戶。2015年農村危房改造中央補助標準為每戶平均7500元，在此基礎上對貧困地區每戶增加1000元補助。農村危房改造要符合基本建設要求，改造后的農房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。地震高烈度設防地區的農房改造后應達到當地抗震設防標準。原則上，改造后的農房人均建筑面積不低于13平方米；房屋建筑面積宜控制在60平方米以內，可根據家庭人數適當調整，但3人以上農戶的人均建筑面積不得超過18平方米。

保障性安居工程質量管理

工程質量的重要性

大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，是轉方式、調結構、惠民生的重大舉措。保障性安居工程質量，直接關系人民群眾生命財產安全和住房困難家庭居住條件的改善，關系經濟發展與社會和諧穩定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。各地要進一步提高保障性安居工程質量重要性的認識，把加強質量管理擺在實施保障性安居工程的首位，把“質量第一”的原則貫穿到勘察、設計、施工、監理和竣工驗收工作的全過程，增強使命感、責任感和緊迫感，強化工程質量管理，切實把保障性安居工程建成質量過硬、人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的德政工程。

建設管理效能

“十二五”時期全國城鎮保障性安居工程建設任務3600萬套，是《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確的約束性指標。保障性安居工程建設規模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質量要求高、管理任務重。創新保障性安居工程建設管理思路和工作方法，提高管理效能，是全面提升工程質量和品質的重要保證，是保質保量完成目標任務的重要措施。各地建設、規劃、住房保障等部門要牢牢把握保障性安居工程的建設特點，結合當地實際，建立工程項目審批“綠色通道”，加快辦理相關手續，千方百計提高行政審批效率。要統籌安排工程開工建設，科學把握工程建設進度，保證工程建設的合理周期和造價。保障性安居工程參建各方要加大技術革新力度，創新管理措施和工作方式，提高工作效率。要精心規劃設計，科學組織施工，嚴把建筑原材料和部件質量關，嚴格執行建筑節能強制性標準，抓好工程實施階段的質量管理，把保障性安居工程建成節能省地環保型工程。

基本建設程序

保障性安居工程建設，必須嚴格按照法定程序報批建設，不得擅自變更批準的項目規模和用途。嚴格執行工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序，落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等規定，依法取得土地使用、規劃、施工等許可文件。嚴格執行施工公示牌制度和永久性標牌制度，主動接受社會監督。全面實行住宅工程質量分戶驗收制度，未進行分戶驗收或分戶驗收不達標的，建設單位不得組織工程竣工驗收。建設單位和施工單位要嚴格按照有關規定，對保障性安居工程質量實施保修。

工程質量管理的法律法規

依法加強質量管理，是保質保量完成保障性安居工程任務的法制保障。保障性安居工程質量管理要嚴格執行《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《民用建筑節能條例》等法律法規，全面落實住房城鄉建設部《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市[2010]68號）和《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》（建質[2009]291號）等各項規定。工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量管理貫穿于保障性安居工程建設的全過程。要嚴格按照工程建設強制性標準的規定進行勘察、設計、施工、監理、驗收，確保保障性安居工程符合有關標準規范。各地建設主管部門要把保障性安居工程作為質量監管重點，調整充實監督力量，強化參建各方建設行為和工程質量的監督檢查，對存在違法違規行為和工程質量不符合強制性標準的，要責令整改。要積極組織開展保障性安居工程質量通病專項治理，消除質量缺陷，保證使用功能。

質量責任

要嚴格落實工程建設各方主體質量責任。建設單位要對保障性安居工程質量全面負責，勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察，設計單位要根據保障性住房特點精心設計，施工單位要強化質量控制確保施工質量，監理單位要按照監理規范和規定程序履行監理職責，工程質量檢測機構要確保各項檢測數據真實準確。建設、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按照各自職責，對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量負終身責任。

各地保障性安居工程領導協調機構和相關主管部門要根據職責分工，切實履行工程質量監督管理職責，把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。各地住房城鄉建設部門要加大監督檢查和工程質量責任追究力度，依法嚴肅查處保障性安居工程建設過程中各種違法違規行為。要建立保障性安居工程質量投訴舉報制度，公開舉報電話，做好工程質量投訴處理工作，主動接受社會監督。

政策動態

十八大報告

十八大報告中，第七條“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設”，第四點提到：建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。

2013年新國五條

2013年2月20日國務院常務會議確定了五項加強房地產市場調控的政策措施，簡稱為新國五條。其中第4條為加快保障性安居工程規劃建設，提出要全面落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時交付使用。完善并嚴格執行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。

二十大報告

2022年中共二十大召開，二十大報告中提出要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。全面加強保障性租賃住房是“兩多一并”新住房制度的重要內容。

中央財政補助資金管理辦法更新

2024年4月，為規范中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理，提高資金使用效益，根據國家預算管理和保障性安居工程的有關規定，財政部、住建部重新制定了《中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理辦法》。補助資金按照獎補結合的原則，根據各省住房保障、城中村改造、城鎮老舊小區改造、棚戶區（城市危舊房）改造任務量、績效評價結果等采取因素法進行分配。其中，80%資金按照各省的各項任務量進行分配，并結合財政困難程度進行調節，財政困難程度根據中央對地方均衡性轉移支付辦法規定的財政困難程度系數確定；20%作為獎勵資金，依據各省保障性安居工程任務的績效評價結果等，加權確定績效調節系數，并結合各省任務量等因素調節分配。