國家財(cái)政是政府的理財(cái)之政，指國家為了維持其存在和實(shí)現(xiàn)其社會管理職能，憑借政權(quán)的力量參與國民收入分配的活動。它既是國家為了滿足社會公共需要而對社會產(chǎn)品所進(jìn)行的一種社會集中性分配行為，同時它本身也是一種社會宏觀的公共管理活動。國家稅收是最典型的財(cái)政范疇。國家財(cái)政本質(zhì)上是一種特殊的分配關(guān)系。研究“財(cái)政”的科學(xué)為財(cái)政學(xué)，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。
涵義
財(cái)政，從來就是國家財(cái)政。從人類社會發(fā)展史上看，財(cái)政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政活動是一種歷史悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在不同歷史階段，根據(jù)財(cái)政功能和性質(zhì)的不同，人們又把“財(cái)政”稱作“國家財(cái)政”、“公共財(cái)政”等。“財(cái)政”一詞，有二層含義：1.從實(shí)際使用意義來講，財(cái)政是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟(jì)部門，即財(cái)政部門，它是國家（或政府）的一個綜合性管理部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國家（或政府）的職能。屬于行政管理學(xué)范疇。2.從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來理解，財(cái)政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，作為一個經(jīng)濟(jì)范疇，是指一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。它體現(xiàn)的是一種特殊的分配關(guān)系。
國家財(cái)政：是指國家為了維持其存在和實(shí)現(xiàn)其社會管理職能，憑借政權(quán)的力量參與國民收入分配的活動。它既是國家（政府）為了滿足社會公共需要而對社會產(chǎn)品所進(jìn)行的一種社會集中性分配行為，同時也是一種宏觀的社會公共管理活動。國家稅收是國家財(cái)政的 主要來源和收入形式。
綜觀我國幾千年留存下來的古籍，可以看到“國用”、“國計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”等一類用詞，都是關(guān)于當(dāng)今的“財(cái)政”即政府理財(cái)之道的記載，還有“治粟內(nèi)史”、“大農(nóng)令”、“大司農(nóng)”一類用詞，則是有關(guān)當(dāng)今財(cái)政管理部門的記載。我國使用“財(cái)政”一詞，如今雖已經(jīng)習(xí)以為常了，但該詞出現(xiàn)在中文詞匯中至今卻只有百年的歷史。據(jù)考證，清代光緒24年，即1898年，在戊戌變法“明定國是”詔書中有“改革財(cái)政，實(shí)行國家預(yù)算”的條文，這是在政府文獻(xiàn)中最初啟用“財(cái)政”一詞。“財(cái)政”一詞的使用，是當(dāng)時維新派在引進(jìn)西洋文化思想指導(dǎo)下，間接從日本“進(jìn)口”的，而日本則是來自英文public finance一詞。孫中山先生在辛亥革命時期，宣傳三民主義曾多次應(yīng)用“財(cái)政”一詞強(qiáng)調(diào)財(cái)政改革，民國政府成立時，主管國家收支的機(jī)構(gòu)命名為財(cái)政部。美國政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)的英文用詞為"Department of Treasury"，本來的意思是金庫或國庫，在我國也譯為：財(cái)政部。
收支
國家財(cái)政分配包括：財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個方面。我國的財(cái)政收入包括預(yù)算收入和預(yù)算外收入兩部分。我國財(cái)政支出也包括預(yù)算支出和預(yù)算外支出兩部分。1.預(yù)算收支
根據(jù)預(yù)算法第十九條的規(guī)定，預(yù)算收入包括稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。國家稅收是國家財(cái)政收入的 主要形式和來源。
根據(jù)預(yù)算法第十九條規(guī)定，預(yù)算支出包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費(fèi)用支出；國防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出。
預(yù)算外收支
除預(yù)算收入外，按照我國財(cái)政管理體制的規(guī)定，各地方、部門、各單位還有一部分不納入國家預(yù)算，自行管理使用的財(cái)政性資金，稱預(yù)算外資金，如各種附加和其他不納入預(yù)算的基金收入等。這些基金是國家預(yù)算資金的補(bǔ)充。
預(yù)算外支出是指財(cái)政性預(yù)算外資金的支出，如地方、各部門、各單位自行管理使用的、不納入國家預(yù)算的那部分財(cái)政性資金的支出。
主體
國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支是指按照我國財(cái)政管理體制和權(quán)限的劃分，由國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門具體負(fù)責(zé)的本部門、本地方的財(cái)政收支。如按照預(yù)算法規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門具體組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行，地方各級政府組織本級總預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算收入征收部門以預(yù)算收入的征收，財(cái)政部門對預(yù)算支出資金的撥付，各級政府、各部門的預(yù)算支出，各級國庫辦理的預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付，以及各級政府、各部門的預(yù)算外資金的收支等。
組成
從預(yù)算管理角度看，國務(wù)院各部門、其他中央部門（含直屬單位）的預(yù)算組成中央政府預(yù)算，地方政府各部門、其他本級部門（含直屬單位）的預(yù)算組成本級政府預(yù)算，本級政府預(yù)算和匯總的下一級政府總預(yù)算組成本級總預(yù)算。因此，國務(wù)院各部門、地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支都是國家財(cái)政收支的具體方面和具體環(huán)節(jié)，都是國家財(cái)政收支的有機(jī)組成部分，都應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
作用
國家財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大的作用。
第一，國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，對實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置起著重要作用。如果完全由市場配置資源，會導(dǎo)致投入某些行業(yè)、地區(qū)的資源嚴(yán)重不足，影響社會經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行與發(fā)展。國家通過財(cái)政支持這些行業(yè)、地區(qū)的建設(shè)，有助于資源的合理配置。例如，能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，需要大量的資金投入，建設(shè)周期長，投資風(fēng)險大，離不開國家財(cái)政的大力支持。
第二，國家財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行要求社會總供給與社會總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)大起大落。國家通過對財(cái)政收支數(shù)量、方向的控制，有利于實(shí)現(xiàn)社會總需求和總供給的平衡及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長。反之，在經(jīng)濟(jì)過熱、物價上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財(cái)政政策，通過減少財(cái)政支出、增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。
第三，國家財(cái)政具有有力地促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展的作用。科教文衛(wèi)都屬于事業(yè)單位，他們或者沒有經(jīng)濟(jì)收入，或者經(jīng)濟(jì)收入有限，必須依靠財(cái)政的大力支持。
第四，國家財(cái)政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。財(cái)政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是國家財(cái)政支出的重要內(nèi)容，為人民生活水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，財(cái)政通過稅收和社會保障支出，對社會分配進(jìn)行著廣泛的調(diào)節(jié)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平發(fā)揮著積極的作用。
第五，財(cái)政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證。雄厚的財(cái)政實(shí)力可以有效地調(diào)節(jié)和處理人民內(nèi)部矛盾，建立起強(qiáng)大的國防，鞏固國家政權(quán)，保衛(wèi)國家獨(dú)立和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。
參考資料 >
財(cái)政名詞解釋.萬載縣人民政府.2024-02-25